【概况】2003年，全市公安机关紧紧围绕维护社会稳定、促进社会发展进步这个中心，
全面强化各项工作措施。从巩固党的执政地位、维护社会政治稳定的高度，大力强化
政治领域的斗争；从维护社会长治久安、确保人民生命财产安全的高度，深入开展严
打整治斗争；从保障人民安居乐业、促进经济快速发展的高度，切实加强公安行政管
理；积极应对“非典”疫情，充分履行公安职能，全力以赴做好特殊时期的警务工作；
切实抓好市级刑事侦查技术中心和警务室建设，加快实施“百姓平安”工程；精心组
织、科学布警，确保了大型庆典活动的绝对安全；以开展主题教育和“大讨论”活动
为主线，教育管理双管齐下，切实抓好队伍建设，较好地完成年初制定的各项任务目
标。油区治安管理走在全国前列，“暂住流动人口函查系统”在全省推广，队伍等级
化管理工作得到省公安厅肯定， 7月，省公安厅在东营召开队伍建设现场会，10月，
全国10个省市的近70名公安局长、 政委来东营进行为期3天的现场观摩教学，对全市
公安工作给予高度评价。年内，市公安局先后被省文明委表彰为“省级精神文明先进
单位”，被市委命名为“市级双文明单位”“全市文明行业”“全市抗击非典先进基
层党组织”，被省委政法委、省人事厅授予“人民满意单位”荣誉称号；市公安局保
安服务公司被评为全省“十佳”之首，1个县公安局被评为全省优秀公安局；有2个派
出所被公安部命名为一级派出所， 8个派出所被省厅命名为二级派出所，公安交通管
理、 车辆管理、高速公路管理工作均被省厅评为“一等奖”；全市公安机关有6 3个
集体、 23名个人获得市级以上荣誉称号或二等功以上奖励，其中，1人被命名为“全
国优秀人民警察”。
2003年4月以来，全市公安机关迅速投入抗击“非典”的战斗中，做出积极贡献。
成立处置“非典”疫情指挥部，制定下发《东营市公安局关于做好防治“非典”工作
的意见》《东营市公安局关于处置“非典”疫情的工作预案》《东营市公安局关于做
好特殊时期有关警务工作的紧急通知》，组成8个防治“非典”工作专业组和1个应急
行动队，24小时值班备勤。一是积极配合有关部门，做好“非典”疫情的防治工作。
派出300余名警力在全市21个卫生检查站执行查控任务， 守住抗击“非典”的外围阵
地。 二是对特殊时期发生的各类刑事案件尽全力组织侦破。 先后侦破各类刑事案件
130余起(其中隐积案67起) 。三是加强城区治安巡逻和重点要害部位的安全保卫，确
保社会面的稳定。 每天组织400余名机关民警、保安队员和武警现役官兵，在全市城
区主要交通要道和街居、党政首脑机关，进行24小时全巡逻防范，构筑起严密的安全
屏障；全体交通民警坚持上路巡线和上岗执勤，严查严纠交通违章，强化交通疏导，
保证了道路安全、畅通。
【队伍管理】2003年，以开展主题教育和“大讨论”活动为主线，教育管理双管齐下
，切实抓好队伍建设。按照公安部和市委的部署要求，全市公安机关开展“贯彻十六
大，全面建小康，公安怎么办”大讨论和“学习先进找差距，解放思想促发展”主题
教育活动，从学习入手，引导全体民警认真查找在思想观念、日常执法、服务态度和
廉洁自律等方面存在的问题和差距，析根源，定措施，促整改，保证队伍的健康成长
。同时，严格落实“五条禁令”市局与各分县局、各处室队，各处室队与民警层层签
订责任状，并把“五条禁令”印制成卡，发到每名民警手中，倡导全体民警“从我做
起，对我监督”；组织纪检、督察民警采取明察暗访等形式，多次深入基层检查督导
，没有发现违令违禁现象。队伍的警容风纪和工作作风有了明显变化。
【严打整治】2003年，始终坚持“警情不消失，严打不停止”的指导思想，以创建“
无黑恶势力县区”活动为载体，开展一系列的严打整治活动，灵活运用专项行动、个
案侦查、集中搜捕、治安清查、重点治理等手段，对各类刑事犯罪和经济犯罪重拳出
击，成功侦破广饶县“一二·二九”“一·二一”恶性杀人案，垦利县“一·二四”
“五二七”团伙抢劫案，东营区“二一”伤害致死案、“四二九”杀人案、“九四”
涉外抢劫案、“一一·二八”抢劫杀人案，河口区“四二八”杀人案等一批有影
响的案件，保证了社会治安大局的持续平稳。年内，全市共立案2156起，侦破1352起
(含隐积案527起)，抓获犯罪嫌疑人1163名，追回逃犯74名(其中负案在逃52名，批捕
在逃22名)；缴获赃款及赃物折款1231.22万余元。在此基础上，大力整治治安混乱区
域，认真解决突出治安问题。开展了为期3个月的油区治安专项整治行动，先后查处
涉油案件15起，抓获涉案人员20人，铲除土炼炉10个，取缔非法炼油点1处，填平蓄
油池3处，取缔私拉乱接油田水电气用户57户，收缴输电气管线16070米，优化了油田
的生产、生活环境，使东营油区的治安秩序继续保持良好的态势。9月17日，国家专
项行动检查组对全市油区治安工作全面检查。检查组组长、公安部治安管理局助理巡
视员陈姝萍在讲评时指出：对油区治安问题，东营市各级领导高度重视，工作到位，
责任明确，落实到位；广造声势，宣传到位，可以说，东营油区是全国的模范油区，
是全国的一面旗帜。
在坚持严打的同时，集中解决影响软环境建设的突出问题。一是严厉打击损害外
来投资者生命财产安全的犯罪行为，让外来客商有一个安全的生活环境。6月6日，一
名来东营投资兴业的客商收到一封扬言以杀人相威胁的恐吓信，向其敲诈现金26万元
。案发后，市公安局迅速安排侦破工作。经过参战民警3个昼夜的艰苦奋战，于6月1
0日凌晨，将3名涉案犯罪嫌疑人员全部抓获归案。这一案件的侦破，极大地鼓舞了外
来客商的投资热情，在社会上引起强烈反响。二是集中整治强装强卸、强揽工程、垄
断建筑市场问题，让外来客商有一个宽松的生产环境。3月份开始，部署开展为期7个
月的整顿和规范建筑市场秩序专项行动，制定了行动方案，向各建筑工地印发《致工
程指挥部的公开信》，对370余处工地进行调查摸排。接到群众举报线索140余条，全
都从快进行查处；打掉违法犯罪团伙4个，查处扰乱外来投资企业施工秩序的违法犯
罪嫌疑人67人。配合有关部门集中开展清理非法出版物和整治客运出租车市场专项行
动，收到良好效果。为保护妇女儿童的合法权益，使其不受家庭暴力的侵害，与妇联
、司法等部门联合成立“家庭暴力投诉中心”，形成上下联动、部门协作、多警种参
与的工作机制。
【实施“百姓平安”工程】实施“百姓平安”工程是2003年市政府确定的十大工程之
一，主要涉及市级刑事侦查技术中心和警务室建设两大部分。市公安局作为责任单位
之一，为建设好以打防控体系为重点的“百姓平安”工程，成立专门工作组，到外地
进行参观考察，并聘请设计单位进行规划设计。按照设计规划，市级刑事侦查技术中
心建面积7000平方米，内置各种技术设备，建成后将大大提高公安机关的侦查破案技
能；社区警务室建设(包括城区警务工作站)，在原有警务室的基础上，向城镇和繁华
区域、路段延伸，新建49个，改造升级36个。年内，已完成侦查技术中心主体工程，
新建警务室除少数因城市规划没有确定建设地址外，其余均已完成并投入使用。
【出入境管理】境外人员管理严格按照要求签发各类证件、签注。2003年，共为
境外人员办理各种手续393件，其中签发、延期外国人居留证、临时居留证104件；办
理各种签证、 证件的延期、变更、加签251件；台湾居民签注38件。加强基层基础工
作，保证境外人员管理不漏控。全市登记申报临时入境人员2278人次，常住境外人员
106人， 全部建立规范档案。针对常住境外人员出入境活动频繁经常有因工作忙或遗
忘造成签证有效期超期而违法的情况，建立常住境外人员证件到期提醒制度。年内，
全市70个基层派出所普遍成立出入境管理办公室，并指定一名专职出入境管理民警，
建立基层境外人员管理“五簿一册”。各派出所把境外人员纳入辖区实有人口管理，
全面准确登记，掌握底数和基本情况，建立健全台帐，最大限度地避免漏管失控等问
题。加强涉外宾馆管理。对全市12个较大的涉外宾馆，普遍建立户管领导小组、档案，
培训合格后准予上岗， 培训涉外宾馆户管员2次53人次。涉外宾馆临时入境人员住宿
登记率和合格率达到100%，及时率达到98%以上。
申领护照8月6日，全市正式实施按需申领护照工作，成为2003年全省第一批实施
按需申领护照的市。建立完善“报备制”系统及特殊身份人员登记备案系统，录入特
殊身份人员29612人，建立“双备”人员档案共60卷。7月，实现省、市、县出入境管
理系统三级联网。加强公民出国(境)受理审批工作，规范公民出国(境)受理、审核、
审批工作程序，对出国(境)材料严格把关。年内，全市共受理公民出国(境)申请614
6人次，其中公民因私出国4686人次，赴港澳1335人次，赴台14人，各类加注111件。
其中，东营区直接受理500人次，河口区受理736人次，广饶县受理254人次，利津县
受理61人次，垦利县受理181人次。
案件查处先后查处各类出入境案事件29起、36人，比上年的10起13人增190%。其
中“三非”外国人13起13人，违反居留、住宿管理4起5人，及时制止外国人非法就业
1起5人，公民弄虚作假骗取护照7起9人，其他4起4人；其中行政拘留5人，警告7人，
罚款11人， 其他处理13人。4至6月开展2个月的打击非法出入境中介活动专项行动，
对25家有非法中介活动的单位和个人进行严厉查处。10月，开展以打击非法出入境、
外国人“三非”、非法中介为主要内容的“捕蛇”“秋风”专项行动，查处弄虚作假
骗取护照、外国人“三非”、非法中介9起9人，维护了正常的出入境秩序。
【治安管理】以治安、消防、交通管理为重点，严格执法监督检查，优化生产环境。
认真组织开展剧毒危险化学品安全清理整顿、公务用枪管理使用专项整治，民用爆破
器材、烟花爆竹安全专项检查，道路交通安全秩序治理，公众聚集场所消防安全监督
检查等一系列活动，最大限度地减少安全隐患，防止了群死群伤恶性事故的发生。
以户政和出入境管理为重点，管理、服务并举，优化发展环境。户政管理实现以
常住人口管理为重点向以实有人口管理为重点的转变，出入境管理即将实现凭国外邀
请函领证到按需领证的转变。2003年底，全市实有人口管控率达到92.6%，其中暂住
流动人口登记率达到96.5%、重点人口列管率达到98.7%，境内外国人登记列管率达到
100%，漏管失控现象明显减少。
以社会面的治安防范为重点，构筑立体化、全方位的防范机制。在城区，充分发
挥巡警、武警、交警等各警种协同作战的优势，科学安排力量，把警力沉到一线、摆
上街面，强化社会面的巡控力度，开创了打防控体系建设的新局面。东城12个社区全
部进驻社区民警，配备5~10名不等的保安队员；各县(区)城区及城镇驻地的居民社区
治安防范基本实现保安化。在油区，全面加强对输油(气)主管线的联防联治工作，进
一步规范水电气的使用管理，巩固发展油地共治共建的良好局面。在农村，健全以派
出所为依托，警务区、110报警点为支架，治保会、联防队为主要力量的基层治安防
范网络。在海上，在界定生产区域、规范生产经营秩序的同时，强化海上“110”建
设和巡逻力量，严防发生重大问题。大力加强保安服务工作，整顿规范保安队伍，积
极拓展服务领域，全方位调动群众参与社会治安的积极性，推动了治安防范工作的社
会化。
以大型庆典活动安全保卫为重点，精心组织、科学布警，确保绝对安全。先后多
次修订完善《东营市建市20周年庆典活动安全保卫总体方案》及经贸洽谈会、新世纪
广场文艺演出、清风湖公园群众文化活动、重要来宾驻地安全保卫等10余个保卫子方
案，组织全市公安民警及武警现役官兵，实行24小时全员备战。全市公安机关共出动
警力7000余人次、警车780余台次，参与警卫和安全保卫任务。经过全体民警的共同
努力，确保市庆活动暨经贸洽谈会等重大活动期间，全市社会治安安全。
【户政管理】实有人口管理2003年，进一步建立健全各项规章制度，完善各项管理措
施，强化以实有人口管理为重点的各项管理工作。一是在城区有条件的警务区推行实
有人口管理“六个一”的工作模式。即“绘制一份翔实的辖区平面示意图，以每栋居
民楼为单位建立一套实有人口居住状况登记表，每楼确定一名楼长信息员，建立一本
工作日志，配备一台警务通，建立一套警区综合信息管理系统”。通过“六个一”工
作模式，规范了社区民警人口管理方式，使社区民警真正成为辖区的“活地图”“活
字典”。二是加强暂住流动人口、租赁房屋管理。及时下发《关于加强暂住人口管理
的通知》，要求各分、县局、派出所采取有效措施，深入市场、工地、城乡结合部采
集暂住人口信息，办理暂住证，切实提高登记率、办证率。4月26日，召开暂住流动
人口的管理专题调度会，与各分县局签订《2003年度暂住流动人口管理目标责任书》
，规定暂住人口登记率必须达到95%以上，发证率90%以上，出租房屋治安责任书签订
率95%以上。采取综合治理与集中清理整顿相结合的方法，先后进行4次大的清理整顿
活动，共清理出租房屋9918户，21039间，清查暂住流动人口82957人，补办暂住证1
9471个，发现违法犯罪线索79条，破获刑事案件24起，抓获各类犯罪嫌疑人121名。
三是强化工作对象管理。加强对“五类外执”人员考核和监督帮教工作，注意他们的
现实表现和交往人员，防止重新犯罪；强化重点人口档案的建设，统一印制重点人口
档案正副卷，使全市重点人口档案整齐划一，管理规范。
居民身份证管理做好《居民身份证法》的学习、宣传工作，全面开展居民身份证
重错号的再清理，纠正重错号4300余对。搞好居民身份证的制作，全年累计制作居民
身份证100820个，其中快证40131个。加大人口信息计算机管理力度。先后投资36万
元更新服务器，升级软件，确保系统稳定运行。全年为为社会各有关部门提供查询3
000余人次。全面升级暂住人口电子函查系统，开发研制了暂住流动人口网络通报协
查系统。开展人口基本信息清理纠错工作。为做好换发第二代居民身份证的前期准备
，2月起，组织开展人口信息清理纠错工作，到6月底结束。全市共清理修改计算机存
储信息26.5万项，更换补建常表43.6万张。
便民利民对办理各类户口的程序和所需手续重新进行界定，整理、归纳市、县区
、派出所涉及公民直接办理的具体户口业务60余项，制定《东营市户口办理手续服务
规范》，对户口办理手续和程序进行大幅度的简化，将市局所有审批项目全部下放，
变事前审批为事后监督、检查。进一步压缩各类户口办理的时限。明确规定：属户口
呈批事项的，派出所调查时间由15个工作日缩短为10个工作日，分、县局由10个工作
日缩短为5个工作日；正常身份证的办理期限缩短为4周；快证制作缩短为5个工作日
。二是认真落实户籍管理七项便民利民措施。为8115名考取大中专院校而自愿迁移户
口的学生迁移了户口，为不迁户口的5人就地进行“农转非”；为在国外、境外定居
的人员注销户口4人；已有33名被判处徒刑、决定劳动教养的人员保留了户口；办理
新生婴儿随父落户595人，解决一批过去因政策规定不能办理的户口事项21项。三是
强化服务意识。在农转非审批权下放前，审批办理各类农转非户口23103人；全年办
理大中专学生落户审核8862人，公民出生日期认定1665人。
【交通管理】2003年，全市共纠正各类交通违章140万次，吊扣驾驶证2574个，治安
拘留310人。发生道路交通事故3030起，死亡276人，受伤2829人，直接经济损失904
7011元，与2002年相比，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降
7.2%、2.8%、0.8%、10.8%，全年杜绝了特大交通事故的发生，稳定了全市的交通
安全形势。
交通秩序整治一是精心组织春运交通安全保卫任务。期间，全市发生道路交通事
故278起，死亡14人，伤225人，直接经济损失61.3万元，与上年春运相比，分别下降
13.1%、44%、5.9%和40.4%。二是扎实开展城区道路交通秩序专项整治活动。以
“双创”的开展为契机，联合城建、交通等部门实行综合治理，加大对车辆乱停乱放
、摆摊设点占道经营等“乱点”和改装、改型出租三轮车、黄包车等“难点”的治理
力度，做到还路以交通，净化了城区交通环境。三是深入开展严打整治“夏季攻势”
活动。自6月1日开始，在全市范围内组织开展为期3个月的严打整治道路交通秩序“
夏季攻势”活动，取得明显成效。四是全面开展治理摩托车农用车违章专项行动。6
月20日开始，在全市范围内开展集中治理摩托车农用车违章行为专项行动。实行领导
包片，民警包段，边宣传，边治理，由城市向县城、向乡镇、向村庄延伸，共查扣无
牌无证“四小”车辆24530台，挂牌19428台，办证9630个。五是组织开展创建行车秩
序示范路活动。在辖区绿色通道东营段、东青路以及各大队辖区内主干道路开展以提
高道路的交通治安管理水平、推动全市平安大道创建工作深入开展为目标的行车秩序
示范路活动。六是组织开展交通秩序集中整治活动。9月20日至10月7日，在全市范围
内集中开展交通秩序集中整治活动，查处各类交通违章8800起，维护了良好的交通秩
序，杜绝了特大交通事故的发生，确保“十一”期间全市道路交通有序、安全、畅通
。七是开展大干60天确保全市道路交通安全畅通统一行动，从严查处各类严重交通违
章，狠抓车辆、驾驶员源头管理，深入开展交通安全宣传教育，遏制了重特大交通事
故的高发势头，维护了全市良好的道路交通秩序。
事故处理制定下发《全市基层交警中队处理轻微事故实施方案》、贯彻《山东省
特大道路交通事故评析暂行办法》的实施意见及《建立交通事故物证、痕迹档案标准
》，不断提高民警的证据保全意识及运用证据的能力。安装完成“事故系统2003版”
，通过部交管局、总队检测，使交警支队成为全省第一家被检测通过的单位。3月2日
，成功举办“事故信息管理系统(2003版)”培训班，提高了民警运用系统的能力。抽
调专门人员深入各大队，在全市范围内对重特大交通事故发生的重点路段、事故重点
隐患处和单位进行专项排查摸底，共排查出事故“黑点”7处。对连续发生交通事故
的市和油田25家单位，下发道路交通事故隐患整改通知书，限期整改，收到很好的效
果。年内，共结案2585起，结案率达90.8%；共受理研究责任重新认定案件122起；应
追究刑事责任125人，刑事拘留98人，逮捕22人，直诉25人，追刑率100%；共发生交
通肇事逃逸案件136起，侦破124起，侦破率91.2%。
宣传教育先后开展春运启动日、集中整治摩托车农用车严重交通违章行动启动日
等大型上街宣传活动，共计印发各类宣传材料和明白纸15万份，出动宣传车辆1500多
台次，受教育群众10万余人。坚持高品位、广视角、多渠道地开展新闻宣传，年内，
中央级新闻单位用稿20余篇，省级新闻媒体用稿260余篇，市级新闻媒体用稿580余篇
。不断提高自办电视栏目《红黄绿的心声》的新闻质量，努力增强新闻宣传报道的深
度和广度，社会化教育有新突破，全市共有2个交通安全村、2个交通安全社区和3所
安全教育示范学校，顺利通过省级验收，受到省公安厅、省安监局的联合表彰。加强
机动车驾驶员安全教育，以安全教育学校为载体，累计培训教育驾驶员17649名。
机动车和驾驶员管理完成全市机动车数据改造工作，清理和补充机动车75154台
，数据信息636万条。3月10日开始，精心组织车辆和驾驶员检审工作，共检审各类机
动车42503台，审验各类驾驶员96603名。配合“双创”工作的开展，责令2004台尾气
不合格车辆进行整改，办理手续注销581台。全年共完成各类汽车挂牌12013台，办理
各类汽车驾驶证20980个。9月1日起，新车注册全部实行微机选号。在胜利油田利丰
汽车销售公司设立车管窗口，共办理新车挂牌90台，实现了车辆带牌销售，提高了效
率。大货车注册登记、汽车驾驶员审验和周期换证业务下放到县区，9月1日后，县区
车管所共办理大货车注册登记83台，审验汽车驾驶员2272名，办理周期换证1475个。
9月24日，受理了全市首个左下肢残疾人员报考“Z”证业务。严把驾驶员的培训和管
理关，培训学员20032名。
科技设施建设调整122接处警方式，4月10开始，集中4个直属大队的122调度室接
警人员，采取集中接警，统一调度的接处警方式，减少因中间环节繁琐而造成误警、
误报事件的发生，并完成122报警服务系统的升级改造工作。完成全市8处警务工作站
传输建设任务， 接入的图像画面清晰、稳定。投资160万元，在西城长途车站路口、
东城八分场路口等重要路口安装四块LED电子显示屏， 实时向社会公布交通流与严重
交通违章信息，警示驾驶员安全行车，提高全民共同参与交通管理的意识。对闯红灯
自动拍照系统老化、不稳定设备进行大规模更换，部分路口重新进行地面线圈的设计、
切割、路口线路优化，5月20日重新启用该系统，抓拍违章车辆15139辆，有效的遏制
了交通违章行为。加强市区交通安全设施建设，年内，建设红绿灯指挥系统23处、黄
闪灯10处， 新建盲人过路口语音提示系统18处，施划交通标线135.6公里，配合“双
创”工作的开展，新设、调整维修各类标志牌333套，提高了城市交通管理的水平。
【边防管理】反偷渡专项斗争。6月5日至7月5日，在全市开展为期一个月的反偷渡集
中统一行动。共出动宣传车18辆，在辖区的港口、车站、涉外宾馆和其他公共场所，
共张贴反偷渡标语138幅，印发《公民举报、协助公安边防机关查获偷渡案件奖励办
法》等宣传材料1532份，营造了全社会反偷渡的氛围。认真开展治安清查行动。6月
5日至11日，开展为期7天的治安清查行动。对辖区内的租赁房屋及暂住流动人口进行
全面调查、登记，清查宾馆6个、酒店49个、洗头房2个、洗浴中心2个、出租房屋76
处，清查外来人员1179人。加大海上治安巡逻力度，积极开展船舶普查行动。6月16
日开始，开展为期20天的船舶普查行动，检查船舶750余条，出海作业人员2890余人
。工作中，将反偷渡工作纳入社会治安综合治理，加强与出入境、外事、旅游等部门
的协调配合，充分发挥海防委的协调作用，与有关职能部门开展经常性的交流与合作
，密切配合，互通信息，形成工作合力，增强了反偷渡工作的整体效果。通过积极工
作，进一步加强了基层基础工作，严格落实了各项安全防范措施，强化了对出海船舶
尤其是远洋船舶的管理，加强了辖区社会面的控制，有效防范、遏制了偷渡活动的发
生，达到预期目的，取得良好效果。
宣传教育针对辖区海岸线长、渔船民分散、船只停泊点多、管理难度大的特点，
采取集中与分散教育相结合的教育方法，强化渔船民的海防意识和法制观念。一是认
真开展海上110宣传日活动。共出动宣传车9辆，召开座谈会7场次，张贴标语1200多
幅，发放宣传资料4000余份，在广播、电视上播放各种宣传信息20余条。二是不断加
强渔船民教育。为提高广大渔船民的遵纪守法意识，增强法制观念，充分利用冬春休
渔期的有利时机，结合辖区实际，在总结以往渔船民教育工作经验的基础上，不断改
进教育方式方法，采取多种符合实际的教育方式，积极开展渔船民教育工作，渔船民
和沿海群众的法律意识得到进一步提高，遵纪守法、依法生产作业，自觉同违法犯罪
行为作斗争的意识明显增强。三是加大渔船民管理力度。将渔船民教育工作融入日常
船舶管理工作之中，与船舶证件的换发、年审工作相结合。对不参加教育的，不发给
出海证件；已经办证的不予年审。同时，将渔船民教育成果及时录入微机，提高渔船
民教育成果的利用率。
治安防范进一步加强海保队伍的教育培训和管理，制定《保安队员岗位职责》，
进一步明确海保人员的职责，规范了工作秩序。进一步加大防范和打击力度。广利、
东海、刁口、黄河口边防派出所在辖区船只较多、易发生群众纠纷的重点部位分别设
立警务区，警力下沉，分片负责，24小时不间断巡逻，确保了辖区安全稳定。
海上110建设进一步规范海上110接处警程序，完善海上110各项工作管理制度和
海上110联动机制，加强与交通、渔政、港监、水产等海上执法服务部门的联系。多
次组织联合行动开展专项治理活动，实施海上救助、抢险，严厉打击海上违法犯罪活
动，形成群防、群治、群管机制。充分发挥海上110抢险救灾的作用，积极开展抢险
救灾工作，共救助遇险群众298人。
【消防管理】2003年，市政府先后两次召开消防工作会议，部署和调度消防工作，促
进了全市消防事业的快速发展。小城镇消防规划和城市基础消防设施建设步伐不断加
快。4月，完成省政府确定的5个中心镇的消防规划编制和审批工作。5月，成立东营
市消防协会，吸收会员260多家。本着“以点带面、逐步推广”的原则，全面推进社
区消防建设，在全市12个规模较大的社区全面开展社区消防建设工作。积极推进多种
形式消防队伍建设和农村消防工作，5月，市政府转发《关于加强农村消防工作的意
见》，各县区按照“先试点、后推广、稳步发展”的原则，以乡镇政府和公安派出所
为依托，分别设立农村消防工作试点乡镇，不断完善农村消防安全管理工作机制，改
善了农村的消防安全环境。6月，市政府批准招收60名合同制专职消防员，11月正式
投入灭火执勤。
执勤备战牢固树立执勤备战意识，严格落实战备值班制度，狠抓经常性执勤备战
工作，深化灭火应用训练和辖区情况“六熟悉”活动，健全完善消防水源档案和灭火
救援力量等级调集规定。立足于处置建筑倒塌、爆炸、毒害和特殊火灾事故，积极开
展灭火救援战法研究，不断完善联合灭火作战预案，积极拓展社会抢险救援职能，建
立起社会抢险救援联动机制和灭火抢险救援物资储备制度。广泛开展以“打基础、强
素质”为重点的执勤岗位练兵活动。先后组织二、三级战斗员集训、春季体育比武、
在职驾驶员轮训、公安专职消防队岗位练兵比武、“非典”病房灭火救援演练、多警
种联合灭火演习等活动，部队的灭火救援能力不断提高。年内，全市消防部队共接警
出动540次，出动车辆904台次，出动警力4938人次，抢救遇险群众3人，保护财产价
值4385万元。
执法监督积极开展消防安全夜查，适时开展专项治理，加强对公众聚集场所、易
燃易爆场所等重点单位的经常性监督，建立火灾隐患整改责任制，增强消防监督检查
的社会效果。3月以来，与市安监局、建委、工商、卫生、教育等部门密切配合，开
展以歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、医院和学校为重点的公众聚集场所专项治理活动
，共检查单位910多家，督促整改火灾隐患4100多条。年内，先后开展燃气安全专项
治理、过氧乙酸消毒液专项检查、人员密集场所消防安全疏散通道安全出口专项治理
、建筑工程消防验收专项整治、今冬明春消防安全工作专项检查等活动。期间，共对
541家单位进行消防安全检查，下发消防安全检查通知书135份，限期改正通知书155
份，消除火灾隐患615条，改善了全市消防安全环境。2003年，全市共发生火灾475起
，死亡1人，伤2人，火灾损失341.09万元，与上年相比，火灾起数下降7.4%，死亡人
数下降66.7%，伤人数下降88.9%，火灾损失增长15.6%。
宣传教育以消防站对外开放为契机，以社区居民、单位职工和中小学生为重点，
广泛开展以家庭防火、灭火、火场逃生自救为主要内容的消防安全宣传教育。期间，
共对3700多名职工和8000多名师生进行消防安全教育，为中小学校捐赠消防安全教育
图书1570册，消防挂图120幅，组织1300多人参观消防站，增强了全民的消防安全意
识和自我保护能力。同时，与报纸、电台、电视台等新闻媒体密切配合，积极构筑消
防宣传阵地，采取设立“16806119”消防声讯台、在因特网建立“东营消防”网页、
在电视台播放专题节目、深入社区发放宣传材料、在公众场所悬挂宣传标语、向老年
公寓赠送灭火器、在全市中小学校开展消防征文比赛等形式，广泛宣传有关消防法规
和防火灭火、逃生自救常识，扩大了消防宣传面，收到良好效果。
装备建设紧紧依靠地方政府和财政部门的支持，争取资金450万元，购置1台20吨
大功率水罐车、1台通讯指挥车、1台消防坦克和一批消防员个人防护装备和特勤器材
，使东营消防部队的装备水平跨入全省先进行列。本着“面向基层，服务一线”的原
则，加大对基层基础设施投资力度，全面实施“十个一”工程，宿舍楼主体工程已完
工，改善了基层官兵执勤生活条件。11月，三中队(特勤队)投入正常执勤；广饶县城
消防站4月份开工建设。河口消防大队新建1栋2300平方米办公执勤楼，10月正式投入
使用。
(黄沈阳)