【概况】2003年，东营市中级人民法院紧紧围绕“公正与效率”的世纪主题，按照建
设现代化法院的总体奋斗目标，积极探索“人才+管理”的治院模式，突出抓好提高
司法效益、完善司法管理、弘扬司法民主、推进司法文明4项重点工程，通过全面开
展审判工作，不断深化法院改革，各项工作呈现出整体推进、重点突破、持续发展的
良好态势，多项工作走在全国法院的先进行列。审结全国人数最多的劳动争议案件；
建立全国访问量最大的地方法院网--东营中院网站；率先在全国法院系统建成车辆G
PS卫星定位系统；在全国法院第一家通过ISO质量管理认证；出版第一部理论专著《
审判学》；两级法院“庭前调解”取得显著成效；调研工作实现新突破；山东法官培
训学院东营分院正式启用；中院“司法拥军”工作开创新局面；执行工作再上新台阶
。先后被上级授予“全国法院网络宣传先进单位”“全国法院调研工作先进单位”“
全省法院先进集体”“集体二等功”等23项荣誉，《人民日报》以“聚焦东营中院现
象”(审判篇、管理篇)为题作了长篇报道。全年受理各类诉讼和执行案件1043件，审
(执)结1091件(含旧存)，结案标的额5.5亿元(全市法院受理16616件，审(执)结
16832件，标的额11.42亿元)。
【队伍建设】2003年，坚持把政治建院放在首位，不间断地对干警进行政治教育，用
邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干警的头脑，保持坚定正确的政治方向，使
法院的工作贴紧大局、服务中心。坚持把班子建设作为队伍建设的重中之重来抓，着
重在解决想干、会干、干好问题上下功夫，提高班子的决策能力、创新能力和管理能
力。坚持党管干部的原则，用好的作风选作风好的人，所提拔的干部都是实绩突出、
群众拥护的。加强法院文化建设，与市文明委开展评选第三届“十佳法官”“十佳标
兵”活动。组织一系列丰富多彩的文化生活，陶冶了干警情操。发挥思想政治工作的
优势，建立广开言路、平等交流的司法民主“平台”，增强了干警的主人翁意识，在
全院形成团结、和谐、文明、奋进的良好氛围。
围绕法院的职业特点，经常对干警进行廉政教育、司法文明教育和警示教育。在
坚持已有的行之有效制度的基础上，按照《法官职业道德准则》，层层签订廉政责任
书， 制定“八不准”实施意见和“四项廉政”制度；开展为期3个月的司法大检查和
“艰苦奋斗、廉洁从政”教育活动；进行纪律作风整顿，建立重大活动法官宣誓制度；
中层干部一年进行两次述职、述廉，并将监督的范围向家庭和社会延伸，使广大干警
树立正确的荣辱观，增强对法律的忠诚感，杜绝违法违纪的发生。根据形势任务的需
要，继续实施“人才兴院”战略。先后邀请11位著名法学家来院举办学术报告会，增
强了干警的先进司法理念。 与北京大学法学院联合举办的法律研究生班，经过为期2
年的系统学习，有27名干警(全市法院81人)取得法律研究生证书；17名干警取得山东
大学法律本科学历。2003年，全院法律本科学历的干警达到81％，其中硕士和研究生
60.9％。加强续职培训、法官资格培训和审判技能培训，山东法官学院东营分院培训
楼正式启用后，已举办培训班16期，参加培训人员1207人次。选送65人次到国家、省
法官学院深造。 年内，全院干警共形成调查报告、理论文章217篇70余万字；被市以
上报刊采用的稿件378篇，被中国法院网采用72篇；在全国、省市获奖的论文51篇。
【刑事审判】2003年，围绕创造稳定的治安环境，充分发挥打击与防范职能。一是突
出打击重点。坚持把斗争矛头对准暴力犯罪、黑恶势力犯罪，抢劫、抢夺、盗窃等多
发性犯罪和“涉油”等犯罪案件。全年受理上述各类刑事案件118件，审结118件(全
市法院受理各类刑事案件744件，审结734件)，生效裁决中判处5年有期徒刑以上的5
8人，执行死刑7人。在中心城区或发案地召开宣判大会26场次，对103案211名罪犯进
行公开处理，保持“严打”的高压态势。二是严惩职务犯罪。受理贪污、受贿、挪用
公款等职务犯罪案件64件70人，审结62件66人。通过判决没收财产、追缴赃款赃物，
为国家和集体挽回经济损失131.1万元。三是打击经济犯罪。判处金融诈骗、合同诈
骗、偷税抗税、制售假冒伪劣商品等犯罪案件44件，维护了市场经济秩序。四是积极
参与社会治安综合治理。针对青少年犯罪占比重大的现状，少年法庭与团委等有关部
门选派的特邀陪审员，寓教于审，判处的23名未成年犯没有重新犯罪的。开展法律进
社区活动，与教育局建立“法制教育基地”，定期组织学生旁听典型案件。最高人民
法院和团中央已确定东营中院为“全国优秀青少年维权岗”。
【民商事审判】2003年，围绕营造统一开放竞争有序的市场环境，进一步加大依法化
解各类纠纷的力度。受理各类民商事案件634件，审结670件(全市受理民商事案件96
35件，审结9846件)，结案标的额3.99亿元。一是在市委、上级法院的指导和胜利石
油管理局的协助下，依法妥善解决了全国人数最多的12497名“家属工”劳动争议一
案。在审理中，始终把问题控制在法院的范围内，没有发生围堵党政机关，影响油田
生产和越级上访的事件，取得良好的政治、法律和社会效果，受到最高人民法院、省
委的高度评价，省法院为中院和东营区法院记集体二等功。二是在坚持服务承诺制的
同时，公正裁决了29起涉及外来投资者的案件。创新服务方式，与市招商局建立联系
制度，帮助市直经济部门审查合同177份，向外来投资者提供法律咨询330人次。三是
加快处理企业改制和破产案件遗留问题的进度。四是依法审理167起涉及弱势群体利
益的如农民工、妇女、儿童、老年人等案件。与市工会加强对下岗职工利益的法律保
护；与市妇联开展“妇女维权岗”活动；对283名当事人实施司法救助，确保经济困
难的群众打得起官司。五是积极探索“诉内维权、诉外服务、双拥共建”司法拥军的
路子，帮助部队企业和军人、军属解决了一批纠纷案件，为东营市创建“全国双拥模
范城”作出贡献。在济南军区和省法院召开的表彰大会上，东营中院被授予“维护国
防利益和军人军属权益工作先进单位”称号。
【行政审判】2003年，围绕着改善投资软环境，充分发挥司法的监督、保障职能。制
订《关于行政审判为优化投资软环境提供法律服务若干问题的意见》，对15种行政机
关及其工作人员侵犯投资者利益或者不作为的行为，纳入司法审查的范围。用2个月
的时间，在全市开展行政诉讼法制宣传活动。审结各类“民告官”案件102件(全市法
院568件)。通过裁决，确认行政行为合法维持的占11.6％；对违法行为撤销和变更等
处理的为38.5％，纠正了执法机关乱收费、乱罚款和侵犯企业经营自主权的行为。紧
密配合“双创”工作、整顿规范经济秩序和计划生育工作，对21起(全市法院735起)
行政机关做出处罚决定生效后当事人不履行的非诉行政案件，依法强制执行，支持了
依法行政。
【立案、信访和技术鉴定工作】2003年，进一步完善立案大厅便民利民设施，对涉诉
的群众实行诉讼风险告知制度。对生病或者行动不便的当事人，预约上门立案。对当
事人可能转移财产的，急事急办，依法采取查封、扣押或冻结措施，保全案件37件，
金额7200万元。对处理信访案件，落实领导、承办法官和信访人员责任制，93％的初
信初访及时得到解决。对个别上访老户的处理，中院与省法院、市委政法委、市人大
内司委、信访局，共同听证，做好息访工作。处理来信来访1157人次 (全市法院处理
来信来访7737人次) 。认真做好司法技术鉴定工作。建立司法鉴定人名册制度，规范
中介机构行为，最早在全省采用摇珠方法确定拍卖、评估、鉴定机构。做出法医学鉴
定60份，经上级复核，准确率100％，为审判工作提供了客观依据。
【执行工作】2003年，通过改进执行方式，进一步保护债权人的利益。对转移查封财
产、 构成拒执罪的1名被执行人追究刑事责任。配合“信用东营”建设，建立不依法
履行法定义务的被执行人交易信息控制系统，提供有关部门备案，并向社会公布，监
督被执行人的行为。为克服地方保护主义，扩大提级执行、委托执行、交叉执行的范
围， 共提级、委托、交叉执行案件183件。围绕创建金融安全区，开展集中清理涉金
融案件专项执行活动， 执结涉金融案件561件，执结标的额5510万元，化解了金融风
险，调动了金融部门放贷的积极性，对于回收款项，及时贷给有能力的企业和个人。
全年执结案件170件， 结案率保持在100％， 中止率为13.5％， 执结标的额
15526.2万元， 执结标的到位率为83.4％ (全市法院执结案件5616件， 执结标的额
34966.5万元)，实现了执行工作的良性循环。最高法院领导评价东营中院执行工作的
做法是“结合本地区实际情况创造出来的一种新的执行制度” 。 中央14家新闻单位
“齐鲁行”采访团实地考察后，给予充分报道。
【其他重要工作、活动】2月24日，市第五届人民代表大会第1次会议批准通过王少南
院长作的东营市中级人民法院工作报告，王少南院长再次全票当选为中级法院院长。
3月26日上午，中院召开宣判大会，依法对5案10名严重刑事犯罪分子进行公开宣
判。
4月6日，最高人民法院咨询委员会副主任刘法合在省法院党组成员、纪检组长蒋
承奎等陪同下，到东营中院就现代化法院建设、科学化管理和合议制改革工作进行调
研。
4月15日，东营中院隆重举行“东营中院网站”全面开通仪式。最高法院《人民
法院报》副总编辑倪寿明等领导出席并讲话。至5月28日，东营中院网站总点击数已
达4435457次，日平均访问量114492次，成为国内浏览量最大的地方法院网站。
6月4日，《人民日报》《民主和法制》专刊发表了题为《判案防非两不误》，东
营中院一手抓防治非典，一手抓审判工作的报道。
7月17日上午，中院隆重举行庆典仪式，热烈庆祝山东法官培训学院东营分院暨
天平之家正式启用。
9月9日，最高人民法院诉讼调解司法解释座谈会在市法官培训学院举行。
11月19日、26日，人民日报发表题为《四大突破探“黑马”--聚焦“东营中院现
象”(审判篇)》《“魅力法院”魅力何来？--聚焦“东营中院现象”(管理篇)》的长
篇报道，对中院近年来的工作作了系统的报道。
11月27日，《人民法院报》案件报道研讨会暨中国法院网网络宣传工作会议在东
营法官培训学院举行。
11月29日，最高人民法院新闻办主任牛克与《人民日报》、中央广播电台、新华
社山东分社等10家新闻单位一行16人，在省法院副院长霍力民等陪同下，到东营采访
执行工作情况。王少南院长介绍了东营中院的执行情况。市委副书记刘曙光，市委常
委、宣传部长吕雪萍接见“齐鲁行”采访团全体人员。
12月4日，“北京大学法学院法律研究生班”结业典礼在东营中院举行。包括81
名法官在内的118名学员取得研究生结业证书。12月6日，最高人民法院对全国调研工
作成绩突出的法院进行表彰，中院被评为“全国法院调研工作先进集体”。
(张宁)