【市五届人大一次会议】东营市第五届人民代表大会一次会议于2003年2月19~24日在
黄河影院召开。大会应到代表299名，出席大会的代表290名。
会议听取并审议市长刘国信所作的政府工作报告，市发展计划委员会主任阎树信
所作的关于东营市2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年国民经济和社会
发展计划(草案)的报告，市财政局局长杨士民所作的关于东营市2002年财政预算执行
情况和2003年财政预算(草案)的报告，市人大常委会主任张万湖所作的东营市人民代
表大会常务委员会工作报告，市中级人民法院院长王少南所作的东营市中级人民法院
工作报告， 市人民检察院检察长郭鲁生所作的东营市人民检察院工作报告，并对6个
报告分别作出决议。
大会选举石军为东营市第五届人民代表大会常务委员会主任，姜振邦、杨志良、
颜捷先、刘玉良、田吉海、王洪胜、魏丕永、刘庆华(女)为副主任，徐广荣为秘书长，
马芙蓉(女)、王秀华、刘其恒、李缙、李叶山、李延福、李建华、杨永乾、杨振福、
迟洪格、张惠(女)、武林中、郑云国、赵淑萍(女)、赵福恩、柴纪强、阎鹏山、盖金
香 (女) 、潘维忠、魏德胜为委员。大会选举刘国信为东营市市长，谭成义、张秀香
(女)、阎君山、陈胜、郭长玉、曹连杰、刘赞杰、周连华为副市长。选举王少南为东
营市中级人民法院院长，郭鲁生为东营市人民检察院检察长。
大会表决通过东营市第五届人民代表大会各专门委员会组成人员。杨志良兼任市
人大财政经济委员会主任委员，李延福、马芙蓉(女)为副主任委员。王秀华、刘秀田、
刘其恒、刘学智、刘建民、李济东为委员；刘庆华(女)兼任市人大内务司法委员会主
任委员，杨永乾、潘维忠为副主任委员，杨新莲(女)、张惠(女)、苟增杰、柴纪强为
委员；田吉海兼任城乡建设环境保护委员会主任委员，迟洪格、李叶山为副主任委员，
李建华、张春良、武林中、魏德胜为委员；刘玉良兼任农业与农村委员会主任委员，
阎鹏山、郭宝源为副主任委员，马学舜、王良进、许兰祥、陈卫奎为委员；魏丕永兼
任教育科学文化卫生委员会主任委员，李缙、陈小仙为副主任委员，丁惠芳(女)、王
学理、刘芳华、赵艳(女)为委员。
大会选举姜大明、李春亭、刘宗元、刘恒山、李梅(女)、王秀华、王孟梅、石军
、田青云、刘国信、李阳、张传胜、陈小仙(女)、陈泽浦、赵豪志、姜振邦、聂建军
、徐春福、郭长玉、郭洪金、阎子峰、董秀杰(女)、窦有奎为东营市出席山东省第十
届人民代表大会代表。
【市人大常委会会议】2003年，市人大常委会共举行6次会议。审议决定有关重大事
项，任免国家机关有关工作人员的职务。
3月22日， 市五届人大常委会举行第一次会议。审议通过市人大常委会2003年工
作要点(草案)，听取市人大常委会人事代表工作室关于市、县区人大换届选举工作情
况的汇报，表决通过王洪胜为东营市第五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委
员会主任委员，徐广荣、李延福为副主任委员，李缙、杨永乾、迟洪格、赵福恩、阎
鹏山为委员；根据刘国信市长的提请，任命：李金昆为东营市人民政府秘书长，阎树
信为东营市发展计划委员会主任，田青云为东营市经济贸易委员会主任，张洪生为东
营市教育局局长，孙波为东营市科学技术局局长，王福昌为东营市公安局局长，许本
让为东营市监察局局长，郑子华为东营市民政局局长，吴国华为东营市司法局局长，
杨士民为东营市财政局局长，张寿华为东营市人事局局长，刘汝彬为东营市劳动和社
会保障局局长，郝吉虎为东营市国土资源局局长，任思坤为东营市建设委员会主任，
郭建民为东营市交通局局长，崔兆武为东营市水利局局长，宋金兰为东营市农业局局
长，杨同柱为东营市林业局局长，尚观华为东营市海洋与渔业局局长，刘晓江为东营
市对外贸易经济合作局局长，李福杰为东营市粮食局局长，曹金声为东营市文化体育
局局长，李翠芳为东营市广播电视局局长，孙庆九为东营市卫生局局长，纪梅英为东
营市计划生育委员会主任，张吉利为东营市审计局局长，刘云华为东营市环境保护局
局长，赵宏儒为东营市统计局局长，李祥义为东营市旅游局局长，张淑云为东营市人
民政府外事与侨务办公室主任，王西峰为东营市油区工作办公室主任，黄梅芳为东营
市城市管理行政执法局局长。根据市中级人民法院王少南院长的提请，任命许建民、
邢建华为东营市中级人民法院审判员；免去王建民的东营市中级人民法院审判委员会
委员、审判监督庭庭长、审判员职务，孙洪武的东营市中级人民法院审判委员会委员、
民事审判第二庭庭长、审判员职务。根据市人民检察院检察长郭鲁生的提请，任命：
陈建林为东营市人民检察院副检察长，王传经、王荣昌、李砺生、高建国为东营市人
民检察院检察员；批准任命：赵有明为东营区人民检察院检察长，魏玉民为河口区人
民检察院检察长，巴会东为广饶县人民检察院检察长，李怀仁为垦利县人民检察院检
察长，赵建民为利津县人民检察院检察长；免去：杨永乾的东营市人民检察院副检察
长、检察委员会委员、检察员，王传经的东营市人民检察院副检察长、检察委员会委
员，魏玉民、赵有明的东营市人民检察院检察员职务。市委书记、市人大常委会主任
石军作重要讲话，就如何做好本届人大的工作提出要求。
5月27日至28日，市五届人大常委会举行第2次会议。会议听取审议市政府关于全
市防治非典型性肺炎工作情况的汇报、关于东西城对接区域规划情况的汇报，关于畜
牧业发展情况的汇报、关于科技工作情况的汇报、关于2002年市级财政预算(草案)以
及2002年市级财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告，审查批准了2
002年市级财政决算；审议通过《东营市人民代表大会常务委员会关于加强自身建设
的决定(草案)》《东营市人民代表大会常务委员会关于在全市各级人大代表中开展向
王友成同志学习活动的决定(草案)》《东营市人民代表大会常务委员会议事规则修正
案(草案)》和《东营市人民代表大会常务委员会关于加强司法个案监督的暂行规定修
正案(草案)》；根据主任会议的提请，免去李延福的市大常委会副秘书长职务。
7月24日至25日，市五届人大常委会举行第3次会议。听取审议市政府关于2003年
上半年国民经济和社会发展计划执行情况的汇报、关于2003年上半年财政预算执行情
况的汇报、关于全市社会治安和投资软环境建设情况的汇报、关于规划工作方面投资
软环境建设情况的汇报，听取审议市中级人民法院关于上半年工作和软环境建设情况
的汇报；听取审议市人民检察院关于上半年工作和投资软环境建设情况的汇报；作出
《东营市人民代表大会常务委员会关于大力推进投资软环境建设的决议(草案)》。根
据市人民检察院检察长郭鲁生的提请，任命尚洪涛、商平度为东营市人民检察院检察
员。
9月25日至26日，市五届人大常委会举行第4次会议。听取审议市政府关于市五届
人大常委会第3次会议意见建议办理情况的汇报、关于招商引资工作及软环境建设情
况的汇报、关于劳动保障执法及软环境建设情况的汇报、林业工作及软环境建设情况
的汇报。审议通过《东营市人民代表大会常务委员会关于开展评议投资软环境建设情
况的活动方案》。根据市中级人民法院院长王少南的提请，任命李爱群、宋继业为东
营市中级人民法院审判委员会委员，江帆为东营市中级人民法院审判监督庭庭长，郑
少锋、王文献、孙象春、纪红广、曹志海、梅雪芳、呼振泉、李万海、董庆忠、吕彦
松、王海蓉、张晓宾、杨宪银为东营市中级人民法院审判员。
11月20日至21日， 市五届人大常委会举行第5次会议。会议听取审议市政府关于
市五届人大常委会第4次会议意见建议办理情况的汇报、 关于社区工作建设及投资软
环境建设情况的汇报、关于贯彻实施《中华人民共和国人口与计划生育法》及投资软
环境建设情况的汇报、关于油地结合推进区域经济社会一体化及投资软环境建设情况
的汇报、东营市申请利用国家开发银行贷款工作的汇报；书面审议市人大常委会视察
组关于农村税费改革和农民健康工程实施情况的视察报告；表决通过《东营市人民代
表大会常务委员会关于批准东营市人民政府申请利用国家开发银行贷款的决议》。12
月20日， 市五届人大常委会举行第6次会议。会议通过《东营市人民代表大会常务委
员会关于召开东营市第五届人民代表大会第二次会议的决定；根据主任会议的提请，
任命王志国、陈广风为东营市人大常委会副秘书长。根据市人民检察院检察长郭鲁生
的提请，免去高建中的东营市人民检察院副检察长职务。
【代表工作】代表选举市五届人大代表选举工作于2003年1月24日结束。东营市第五
届人民代表大会代表名额307名，各选举单位实际选举产生代表299名。其中，工农1
25名，占41.81％；干部112名，占37.46％；知识分子57名，占19.06％；军人2
名，占0.67％；无党派人士3名，占1.00％。中共党员230名，占76.92％；妇女63名
，占21.07％。大专以上文化程度的占80.60％，比上届提高13.49％。35岁以下
的27人，占9.03％；36岁至55岁的236人，占79.93％；55岁以上的36人，占12.04％
。新当选的市人大代表有较强的社会活动和参政议政能力，在群众中有较高的威信，
一大批在改革开放、经济建设中涌现出来的先模人物和在科技、经济等领域有特长的
专业人才被选进人大代表队伍。
代表联系及活动换届后，及时对代表进行科学编组，加强代表培训，制定活动意
见，每次常委例会，开展各项重大活动，都根据确定的内容，吸收有关方面的人大代
表参加。从东营市实际出发，加强与油军校、企业家和驻基层人大代表的联系。制定
出台联系办法，先后对135名人大代表进行2次集中走访，多次召开“话共建、促发展
”代表专题座谈会，通报全市经济社会发展和市人大常委会重要工作情况，引导鼓励
代表为加快发展建言献策，作出表率。围绕经济和社会发展及人民群众关注的重大问
题，组织代表开展了大量的视察、调查、执法检查等活动，有65名人大代表参加市直
16个部门的社会监督、行风监督和执法监督工作。在省市人代会召开前，组织驻东营
市的全国和省市人大代表对市和油田的工作进行充分的调查研究。为弘扬先进，在全
市各级人大代表中开展向王友成学习的活动，对在各行各业作出突出业绩的人大代表
，通过各种新闻媒体进行深入宣传，努力营造解放思想、干事创业、依法履职，共谋
发展的氛围。
代表意见建议办理市五届人大一次会议以来，代表共提出建议120件，其中会议
期间82件，(含14件议案转建议)，会后38件。这些建议涉及全市政治、经济、文化和
社会各个方面，绝大多数属于人民群众普遍关心的热点、难点问题，针对性强，反映
的问题比较集中，对促进全市社会稳定和各项事业的发展有着重要作用。市人大常委
会人事代表工作室及时将这些建议转交有关单位进行办理，并采取多种形式，加大督
办力度，各承办部门都在规定的时间内办结并答复代表。代表建议所提问题已经解决
或基本解决的56件，占46.7%；正在解决或列入计划逐步解决的52件，占43.3%；暂时
难以解决或确实不能解决的12件，占10%。代表建议办理面复率98.3%，代表满意和基
本满意率99.17%。
【视察调研与执法检查】3月中下旬，市人大常委会副主任姜振邦在秘书长徐广荣等
陪同下，到3县2区就新一届人大工作开展情况进行深入调研，结合各县区实际提出许
多指导性意见。
6月25日，市人大常委会副主任姜振邦、田吉海、魏丕永带领部分驻会委员和人
大代表，对东营市创建国家卫生城市和国家环保模范城市工作进行视察，为顺利通过
国家级验收发挥了超前督导作用。
8月16日至20日，市人大常委会组织开展“油城环保世纪行”活动，深入市和油
田30多家企业，重点对大气污染、水污染及省市限期治理项目进行视察和检查采访，
对重视不够、治理不力、影响较大的9家企业通过新闻媒体公开曝光，使人大监督和
舆论监督有机结合，促进了环境质量的提高。
11月4日至5日，市人大常委会组织部分常委会组成人员和人大代表分5个组，由
常委会副主任带队，深入各县区部分乡镇、村，就农村税费改革和农民健康工程实施
情况进行视察。在充分肯定成绩的同时，指出存在问题，提出改进的意见和建议，有
力地推动了两项工作的深入开展。
2003年，市人大各专门委员会根据市人大常委会会议审议决定的议题，先后就科
技工作、东西城对接区规划、国民经济和社会发展计划及财政预算上半年执行情况、
社会治安、“两院”执法、招商引资、投资软环境建设、“非典”防治、劳动保障、
林业发展、社区建设、计划生育、油地结合等重大问题，深入基层、深入代表和群众
中进行调查研究，为市人大常委会决策问题、实施监督提供了真实可靠的依据。
【信访与个案监督】2003年，根据新形势对人大信访工作提出的新要求，新建了
信访接待室，修订完善了各项制度，先后召开全市人大信访调度会议和工作会议，研
究制定加强信访工作的措施。 坚持每月1日、15日常委会驻会副主任轮流接访，阅批
重要信件制度，重大疑难案件，主任会议听取汇报，协调调度，全面落实接访、调研
督办、 回访等各项措施，信访案件办理实效明显提高。全年共收到群众来信317件，
接待来访1406人次，受理控告申诉70起，均按照有关法律法规政策规定进行认真督办，
许多问题得到及时解决，为化解各种矛盾，维护社会稳定发挥了重要作用。
为增强司法机关执法监督的针对性和实效性，在个案监督的理论和实践上大胆探
索。进一步规范监督程序，加大监督力度。先后听取11起案件办理情况汇报，组织市
人大代表2次参加法院庭审旁听，通过启动审判监督程序等形式，依法监督纠正3起裁
决不公案件，维护了法律的尊严和公民的合法权益，促进了司法公正。
【接待全国和省人大常委会领导视察调研】4月21日至22日，省人大常委会副主任李
明先带领有关领导就《山东省黄河防汛条例》来东营市进行立法调研，召开有关部门
负责人参加的座谈会，广泛征求各方面意见和建议。市委副书记韩宝光，市人大常委
会副主任姜振邦、刘玉良、副市长周连华、胜利石油管理局副局长薛万东、黄河河口
管理局局长贾振余等陪同调研。
8月14日至15日，省人大城环资委副主任委员董昭和一行14人，就《中华人民共
和国建筑法》贯彻实施及城市化进程情况来东营市进行执法检查和调研。听取市和油
田的汇报，实地考察大王镇小城镇建设情况。市人大常委会副主任田吉海、副市长刘
赞杰，胜利石油管理局副局长薛万东陪同检查调研。
8月27日至29日，省人大常委会委员、教科文卫委员会副主任委员王懿诚、宋存
胜等一行7人来东营市就《中华人民共和国专利法》和《中华人民共和国专利保护条
例》贯彻实施情况进行执法检查。市委书记、市人大常委会主任石军，市人大常委会
副主任姜振邦、魏丕永、副市长周连华分别陪同检查。
10月13日至15日，省人大内司委副主任委员刘学德、省妇联副主席孙秀丽等4人
就贯彻实施“妇女发展纲要”“儿童发展纲要”情况，来东营市进行视察调研。市人
大常委会副主任刘庆华陪同检查组到市妇幼儿童活动中心、市妇幼保健院、市法院青
少年维权岗等单位视察。
10月20日至22日，省十届人大常委会2003年~2007年地方立法起草工作座谈会在
东营市召开。省人大常委会法制工作室负责人段成钢、市人大常委会副主任刘庆华参
加会议。
11月20日，省人大常委会副主任黄可华一行6人来东营市就《山东省油区管理条
例(草案)》进行立法调研，市委书记、市人大常委会主任石军，市长刘国信，市人大
常委会副主任姜振邦、田吉海、副市长张秀香，胜利石油管理局党委书记董丕久、局
长曹耀峰陪同调研，并参观考察了黄河口、东辛采油厂、胜利广场、油气集输公司。
12月3日至4日，全省人大内务司法工作座谈会在东营市召开。省人大常委会副主
任莫振奎到会作重要讲话。市委书记、市人大常委会主任石军致辞并介绍市情。省人
大常委会副秘书长李宏祥，省人大内司委组成人员刘统侠、邢来田、王祝玉，市人大
常委会副主任姜振邦、刘庆华及各市人大常委会分管内务司法工作的副主任等出席会
议。会议期间，与会代表还参观了新世纪广场、市经济开发区、清风湖公园、黄河入
海口、海堤、仙河镇等地。
【其他重要活动】3月5日，市人大常委会召开新老班子成员座谈会，市委书记、市人
大常委会主任石军代表市委和新一届人大常委会发表重要讲话，对市四届人大及常委
会的工作给予充分肯定，对因年龄和工作需要在这次换届中退下来的市四届人大常委
会的老领导所做的工作给予高度评价，对市五届人大任期内如何在历届人大工作的基
础上继承发展提出要求。市人大常委会副主任姜振邦、杨志良、颜捷先、刘玉良、田
吉海、王洪胜、魏丕永、刘庆华，老领导张万湖、张昌祥等出席会议。
3月18日，市人大常委会召开学习贯彻《中华人民共和国农业法》《中华人民共
和国草原法》座谈会、市农业局、林业局、海洋与渔业局、畜牧局、司法局等有关部
门的负责人参加会议。市人大常委会副主任姜振邦、刘玉良，副市长周连华出席会议
并讲话。
3月24日，市人大常委会召开市政府工作部门、市中级人民法院、市人民检察院
、市人大机关负责人会议，邀请全国人大代表巴洪斌传达十届全国人大一次会议精神
。市人大常委会副主任姜振邦主持会议并讲话，就如何充分认识十届全国人大一次会
议的重大意义、全面深刻领会大会精神实质。切实把大会确定的各项任务落实到东营
的实际工作中去等方面提出要求。
3月27日至4月5日，东营代表团23名省人大代表肩负全市人民的重托，出席山东
省第十届人民代表大会第一次会议。各县区人大常委会主任列席会议。大会期间，省
委副书记姜大明、赵春兰，全国人大常委会委员、农业与农村委员会副主任委员、原
省长李春亭参加东营代表团的审议讨论，并对东营加快发展的大好局面给予充分肯定
和高度评价，要求继续做好利用区域优势，更好地发展东营的文章，打好黄河三角洲
的品牌，打好胜利油田的品牌，大力发展经济，力争把东营建设成为经济繁荣、事业
发展、人类居住最好的城市之一。东营代表团与会代表，在认真审议各项报告的同时
，加强对外宣传，围绕加快黄河三角洲的建设和发展这一主题，向大会提出的8条意
见和建议引起省领导和有关部门的高度重视。
4月2日至9日， 市人大常委会副主任杨志良、王洪胜、魏丕永、刘庆华带领机关
部分干部，分两组赴江浙2省6市区，就人大工作开展情况，特别是服务大局抓招商问
题进行学习考察，并向市委写出考察报告，就东营市如何进一步解放思想，深入推进
大招商提出具体意见和建议。市委将人大的考察报告印发全市各部门，作为全市“学
习先进找差距，解放思想促发展”主题教育活动重点学习材料。
5月30日， 市人大常委会召开人大信访工作调度会，并举行市人大信访接待室揭
牌仪式。市直有关部门的负责人参加会议。市委副书记韩宝光，市人大常委会副主任
姜振邦、王洪胜出席会议并讲话。
6月13日，召开油城环保世纪行5周年经验交流暨全市环保世纪行工作会议。环保
世纪行组委会成员单位负责人参加会议，市人大常委会副主任田吉海、副市长刘赞杰
、胜利石油管理局副局长薛万东出席会议并讲话，在充分肯定成绩的同时，针对存在
的问题，就如何把2003年的环保世纪行活动提高到一个新水平提出要求。
6月27日， 市人大机关举行庆“七一”谈招商话发展报告会。邀请市长助理、市
招商局局长初宝杰作关于全市招商引资形势报告，原广饶县人大常委会主任司继文作
关于贴近中心服务企业发展的报告，市人大常委会副主任杨志良作关于“学习先进找
差距、解放思想促发展”主题教育活动报告。市人大常委会副主任姜振邦作总结讲话
。
7月28日， 市人大常委会举行座谈会，庆祝“八一”建军节。市人大常委会副主
任姜振邦、杨志良、刘玉良、田吉海、王洪胜、魏丕永、刘庆华，秘书长徐广荣，东
营军分区司令员于世河，市委常委、东营军分区政委于永初等参加会议。
11月18日，市人大常委会副主任姜振邦在东营宾馆主持召开由油地军校部分人大
代表参加的“话共建、促发展”专题座谈会。市委常委、东营军分区政委于永初，市
人大常委会副主任田吉海、济军生产基地主任王延书以及市区有关部门负责人参加会
议。与会人员畅谈油地军校联手共建、确保稳定、共谋发展所取得的成就，就进一步
深化油地军校结合，加快推进区域经济社会一体化进程提出许多建设性意见。
11月28日，市人大机关举办“政治文明建设，坚持完善人大制度”知识讲座。市
人大常委会副主任姜振邦在讲座结束时作重要讲话，重点讲了如何树立科学发展观，
大力推进“三个文明”协调发展，如何坚持立党为公、执政为民、全心全意为人民群
众谋利益等问题。
12月，市委宣传部、市人大常委会办公室联合举办宣传人民代表大会制度好新闻
、先进单位、先进个人评选活动，共评出先进单位9个、先进个人10名，好新闻一、
二、三等奖作品18件。
2003年，市人大常委会组织外出招商活动8次，先后与新疆、山西、陕西、贵州、
浙江等17个省、市、自治区的有关部门和企业加强联系，帮助油田部分存续企业联系
嫁接项目，寻找合作伙伴，机关招商引资工作取得丰硕成果。共引进投产和在建项目
18个，到位外来资金3亿多元，完成考核任务的7.6倍，获市直机关年度考核总量、倍
数双第一。 同时，签订合同项目10个，其中有5个固定资产投资过亿元的大项目。市
人大机关和5名个人分别受到市里表彰奖励。
(郑云国王仕刚张培武)