【领导干部廉洁自律工作】2003年，各级坚持“大宣教”格局，把反腐倡廉教育
寓于党员干部教育管理全过程，宣传教育工作逐步走向规范化、经常化。全市兴起学
习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，广泛开展“学习先进找差距、解放思想促发展”
教育活动，深入开展“艰苦奋斗、廉洁从政”主题教育，采取多种形式强化党纪政纪、
法律法规和正反典型教育。 全市5万余名党员干部收看《一心为民的好干部郑培民》
和《李真贪污受贿案剖析》电教片；有计划地组织党员领导干部到潍坊监狱等地接受
警示教育。 组织全市1万余名党员干部参加廉洁从政知识测试，创建“东营纪检监察
网站”。创办并编印《廉洁自律教育参考资料》8400余份，印发《廉洁自律规定汇编》，
组织开展报告会、演讲比赛、廉内助等活动，广大党员干部的廉洁从政意识和接受监
督的意识明显增强。 开展制止奢侈浪费、清理领导干部出国出境公款旅游等7项专项
治理，收到明显成效。清理党政机关、事业单位违反规定用公款为个人购买商业保险
3932人，购保金额50万元。继续抓了领导干部不准利用职权干预插手建设工程招标投
标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等工作，继续清理领导干部收受现金、
有价证券和支付凭证问题。积极探索公务用车制度改革和通讯费用货币化改革。加强
城市社区、基层站所和农村基层干部的廉洁自律工作。
【查办案件工作】查办违纪违法案件的力度不断加大，办案工作取得新进展。全
市各级纪检监察机关着眼于营造干事创业良好氛围，努力提高案件检查工作的社会综
合效果，切实做到鼓励干事者、保护创业者、惩治腐败者。工作中，既查大案要案，
又查基层侵害群众利益的案件，突出查办前沿性、苗头性、代表性案件，重点查办影
响经济发展环境案件。 2003年，全市各级纪检监察机关立查案件215件，其中，立查
大案要案48件， 给予党纪政纪处分215人，挽回直接经济损失175.11万元。进一
步完善信访举报制度， 建立起比较健全的信访举报系统，全市受理群众信访举报654
件次，市级347件次，做到事事有结果，件件有着落。寓监督、预防于信访工作之中，
对212名党员领导干部实行信访监督谈话， 将大量苗头性问题解决在萌芽状态，寓保
护于信访工作之中，共查核举报失实的信访件104件，大量一般性问题得到及时纠正，
为一批党员干部澄清了是非。同时，加大对不作为、乱作为行为的查处力度，对43名
党员干部提醒打招呼，通报批评了一批不干事、乱行政问题。
【纠风工作】2003年，着力解决群众反映强烈的突出问题，部门和行业不正之风
得到有效遏制。各级始终坚持把纠正部门和行业不正之风，作为优化发展环境、维护
党和政府形象的重要工作。坚持“纠、评、建、管”并举，一手抓专项治理，一手抓
长效机制建设，若干群众反映强烈的不正之风得到遏制。治理教育乱收费工作取得新
成效， 清理取消教育乱收费项目15项，涉及金额260多万元，检查纠正违规收费单位
126个，退还学生88.72万元，没收非法所得423.65万元。全市县级以上医疗机构全部
实行药品集中招标采购， 减轻患者负担126.2万元，推行基层药品统一配送，药品零
售价格降低22.3%， 年减轻患者负担464.29万元。严格执行农村税费改革政策规定，
纠正和取消面向农民的不合理收费，继续实行财政转移支付，共减轻农民负担7222万
元，查处涉及农民负担案(事)件5起，涉及金额866.9万元。查处公路“三乱”案(事)
件3 7起， 治理公路“三乱”成果得到巩固。党政部门报刊散滥和利用职权发行专项
治理工作取得显著成效。健全“行风热线”投诉问题处理机制，全面开展“创建规范
化站(所)”活动，创出“国税金税、质量金质、电力彩虹、公安110、市政111”等行
风品牌，带动和促进了部门行业作风建设。
【预防和治理腐败工作】2003年，进一步强化体制机制制度创新，反腐败源头治
理工作全面推进。各级始终把“权、钱、人”管理制度改革作为治本措施，积极推进。
在全省率先完成第三轮、 第四轮行政审批事项精简工作，市级行政审批事项从318项
精减到164项， 市县两级普遍建立行政审批中心，运行进一步规范。全市行政事业性
单位全部实行“收支两条线” 管理， 市级政法、行政执法部门全部推行部门预算，
163个市级直属单位全部实行财政集中支付， 各县区实行会计集中核算、村财乡管、
联村会计制度。加大干部人事制度改革力度，积极推进《干部选拔任用条例》的落实，
在全市公开选聘25名副县级领导干部， 在3个县区开展领导干部任期制、辞职制度和
调整不称职、不胜任现职领导干部试点工作，积极实行考察预告和任前公示等制度，
形成正确的用人导向。建立健全有形建筑市场管理制度和运行办法，推行无标底招标，
全市50万元以上建设工程项目公开招标率保持100%，并将勘察、设计、监理等专业工
程纳入有形建筑市场， 建筑工程招投标逐步规范。聘请592名专家扩充招标评标专家
库。功能完善的有形建筑市场正在加紧建设。加大国有经营性土地使用权招标拍卖挂
牌出让力度，加强土地“五统一”管理，中心城储备土地已达2600公顷，共拍卖挂牌
出让土地53宗， 面积217.18公顷，共获取土地出让收益7.9亿元。严格落实政府采购
制度，扩大采购范围。市本级采购合同金额共4.05亿元，节约资金6500万元，节支率
达13.81%。加快推进国有资产运营市场化，市成立城市国有资产运营有限公司，
东营区组建国有资产运营公司，已获取收益7300多万元。各级纪检监察机关围绕大局，
大力开展行政监察工作。 严肃查处了在抗击“非典”斗争中违法违纪案件8起，为落
实防治“非典” 各项措施提供了纪律保障。会同有关部门开展专项行政执法监察2 0
项，查出和纠正违规违纪资金1.77亿元，挽回经济损失9772万元，避免经济损失
4615万元，保证了政令畅通。开展千万元以上外来投资项目办理情况等6项效能监察，
派员对经济适用房建设等全市重大工程进行监督。受理各类行政效能投诉案件1 25件，
69名公务人员因不作为或乱作为问题受到追究。抓好部门服务中心建设，推行并联审
批、委托代办、告知承诺等制度，加强了效能建设。加强法规制度建设，全市各级纪
检监察机关共出台各类政策法规性文件97件。
【党内监督工作】2003年，认真执行有关制度，党内监督工作有新拓展。各级建立健
全并严格执行民主集中制的各项具体制度，对涉及重大决策、干部任免、重大项目安
排和大额度资金的使用，坚持集体讨论决定。认真执行领导干部民主生活会制度和重
大决策征求意见等制度，拓宽党内民主渠道。制定《关于领导干部报告个人重大事项
规定的实施细则(试行)》和《关于县处级领导干部述职述廉实施办法(试行)》，市、
县区主要领导普遍实行述职述廉制度。继续坚持纪委常委同下级党政主要负责人谈话
制度，各级纪委同下级党政负责人谈话403人次，市对207名新任县处级领导进行任前
廉政谈话。切实加强民主监督和群众监督，党政领导干部经济责任审计工作和政务、
厂务、村务公开工作进一步深化。
【责任制工作】2003年，全面落实党风廉政建设责任制，党风廉政建设和反腐败工作
格局更加完善。各级党政领导班子和领导干部进一步增强责任意识，更加自觉地担负
起反腐倡廉职责。召开反腐败联席会议，完善目标责任机制，细化责任考核和责任追
究实施办法，强化检查考核，形成一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任体系
。对各县区、市直各部门落实责任制情况进行集中检查考核，将考核结果作为领导干
部业绩评定、奖励惩处和选拔任用的重要依据。对18名领导干部实施责任追究，给予
党纪政纪处分。各级纪委积极履行组织协调职责，围绕中心统筹谋划反腐倡廉工作，
协调各方推进各项任务落实。坚持走社会化路子，从全国各地聘请30名反腐倡廉咨询
专家，在全市聘请100名特邀纪检监察员，设立300个行风监测点，建立查办案件人才
库，实施纪检监察“网底工程”，加强基层纪检监察组织建设。
(市纪委办公室)