深入贯彻落实党的十六大精神

深入贯彻落实党的十六大精神
为全面建设小康社会提前基本实现
现代化而努力奋斗
--石军同志在中国共产党东营市第三次代表大会上的报告
(2003年2月26日)

同志们:
现在，我代表中共东营市第二届委员会向大会作报告。
这次大会，是我市在新世纪召开的第一次党的代表大会，是东营进入新的发展阶
段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是:以“三个代表”重要思想为指导，深
入贯彻落实党的十六大精神，与时俱进，奋发有为，为全面建设小康社会，提前基本
实现现代化而努力奋斗。在新世纪新的发展阶段，我们要以历史的眼光总结过去，以
宽广的视野面向未来，坚定地站在时代潮流的前头，肩负起党和人民赋予的庄严使命
，全面开创改革开放和现代化建设的新局面。
一、过去五年工作的回顾
过去的五年，我们在省委的正确领导下，认真贯彻落实党的路线方针政策，努力
实践“三个代表”重要思想，团结带领全市人民，顽强拼搏，开拓奋进，战胜了种种
困难，开创了经济社会发展的新局面。
经济综合实力跨上新台阶。
初步统计，2002年全市国内生产总值540.3亿元，与1997年相比，年均增长9.1%
，人均由18041元增长到30966元。地方国内生产总值及财政收入五年间均翻了一番多
，分别达到248.9亿元和18.68亿元，年均分别增长15.2%和16.1%。经济结构进一步优
化，质量和效益明显提高。农业主导产业及龙头企业不断壮大，产业化进程逐步加快
。地方工业快速膨胀，技术水平及创新能力有较大提高，高新技术产业快速发展。第
三产业特别是新兴服务业呈现良好发展态势。民营经济蓬勃兴起，规模和档次跃上新
水平。基础设施建设步伐加快，城市规划建设管理水平不断提高，城乡面貌发生了显
著变化。
改革开放实现重大突破。
以招商引资为载体的经济国际化战略深入实施，三年来引进市外固定资产投资1
64.4亿元，为经济社会发展带来了巨大生机和活力。对外贸易连年高速增长，2002年
全市进出口总值达到5.2亿美元，年均增长78%，其中出口2.96亿美元，年均增长9
0.7%。东营经济开发区等一批经济园区迅速崛起，成为重要的经济增长点。国家将
“发展黄河三角洲高效生态经济”列入“十五”计划，联合国工发组织确定我市为“
国际绿色产业示范区”，东营已成为我国东部沿海开放开发的热点地区。以市场为取
向的改革取得明显成效。乡及乡以上国有集体企业基本完成改制任务，各项配套改革
取得新的进展。土地延包工作顺利完成，农村税费改革扎实推进。党政机构改革稳步
进行。
社会文明程度不断提高。
思想道德建设和思想政治工作逐步深入，群众性精神文明创建活动扎实有效，市
民素质和城乡文明程度明显提高。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全
面进步，人口、资源、环境工作取得重大进展。各级人大及其常委会认真履行职能，
民主政治建设得到加强。各级政协牢牢把握团结、民主两大主题，爱国统一战线继续
巩固和发展。基层民主不断扩大，村务、厂务、政务公开逐步规范化、制度化。依法
治市迈出新步伐，社会治安综合治理跃居全国先进行列。双拥工作成效显著，国防后
备力量建设扎实推进。全市政治稳定，社会安定，人民群众安居乐业。
人民群众生活明显改善。
城镇居民人均可支配收入由7496元增长到10429元，农民人均纯收入由2219元增
长到3166元，城乡居民人均储蓄存款由6809元增长到13692元。就业和再就业工作成
效显著，社会保障体系逐步完善，困难群众基本生活得到保障。城乡居民居住条件和
生活环境进一步改善，人民生活总体上实现小康。
党的建设全面加强。
“三讲”集中教育和“三个代表”重要思想学习教育活动卓有成效，各级领导班
子和干部队伍素质有了新的提高。以农村、城市社区和非公有制经济组织为重点的基
层党组织建设成效突出，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强。干部人事
制度改革不断深化，一批优秀年轻干部走上领导岗位。党风廉政建设逐步深入，反腐
败斗争取得阶段性成果。广大共产党员牢记党的宗旨，躬身实践“三个代表”重要思
想，在改革发展中发挥了先锋模范作用。
总之，过去的五年，是全市经济社会发展最快最好的时期，是改革开放成效最显
著的时期，是人民群众得实惠最多的时期。五年的变化令人瞩目，五年的发展振奋人
心。
这些成就的取得，是全市各级认真贯彻党中央和省委、省政府决策部署，创造性
开展工作的结果，是广大党员干部群众共同奋斗的结果，是胜利油田、石油大学，驻
东营人民解放军、武警部队及中央、省驻东营各单位积极参与、大力支持的结果。在
此，我代表中共东营市第二届委员会，向全市人民，向所有关心、支持、参与东营建
设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
过去的五年，我们积累了十分宝贵的经验:
必须始终坚持党的思想路线，不断开拓创新。
以解放思想为先导，认真做好上级指示精神与东营实际结合文章，在实践中探索
，在创新中前进。确立了“高效生态经济”的发展定位，形成了“开放、改革、管理
”的发展思路，实行了“三力并举、乘势而上”的运作方式，实施了招商引资、建设
山东加工制造业基地和建设“信用东营”的重大举措，建立了以目标责任制为核心的
落实机制，有力地推进了经济社会持续快速健康发展。创新使我们闯出新的发展道路
，创出了东营一片新天地。
必须牢牢把握经济建设这个中心，集中精力谋发展。
坚持以发展为主题不动摇，无论是国际政局动荡、亚洲金融危机，还是国际油价
波动、遭受自然灾害，都紧紧扭住发展不放松。形势好的时候，抢抓机遇，乘势而上
;遇到困难的时候，加大力度，迎难奋进。全市上下齐心协力抓经济，一心一意谋发
展，形成了加快发展的浓厚氛围。
必须时刻牢记党的根本宗旨，一心一意为人民群众谋利益。坚持想问题、作决策
、办事情，始终着眼于广大人民群众。既注重维护群众的物质利益，又积极维护群众
的政治利益和文化利益。坚持每年为民办一批实事。采取转移支付等多种措施，为基
层和群众解决实际困难。各级干部在为人民群众服务的实践中，密切了与群众的关系
，加深了与群众的感情。
必须永远高扬团结发展的旗帜，凝聚各方力量加快发展。
以实现东营振兴繁荣的宏伟目标凝聚人心，举全市之力，聚各方之智，形成了加
快发展的强大合力。油地军校不断深化团结共识，拓宽结合领域，完善结合机制，开
创了团结发展的最好时期，奠定了更快更好发展的坚实基础。
必须正确处理改革、发展、稳定的关系，努力保持社会政治稳定。始终把稳定作
为关系全局的大事来抓，正确把握改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度，稳
妥调整各方面的利益关系。建立严格的维护稳定工作领导责任制，健全矛盾排查调处
机制，果断妥善地处理群体性事件，有效地化解人民内部矛盾。加强社会治安和油区
治安综合治理，精心组织“严打”整治斗争，为改革和发展创造了良好的社会环境。

必须切实加强和改进党的建设，为经济社会发展提供有力保证。
坚持党要管党、从严治党的方针，以领导班子和干部队伍为重点，全面加强党的
思想、组织和作风建设。充分发挥各级党组织的领导核心作用和广大党员的先锋模范
作用，有力地推动了改革开放和现代化建设的顺利进行。
在肯定成绩和总结经验的同时，要清醒地看到存在的矛盾和问题。全市经济发展
的基础还不稳固，尤其是地方经济总量小、结构单一的状况还没有从根本上改变;城
乡差距较大，农民收入不高，部分居民生活比较困难，就业和再就业压力加大;科技
创新能力不足，人才缺乏，劳动者素质亟待提高;精神文明建设和民主法制建设需要
进一步加强，维护稳定的任务仍很艰巨;我们的思想观念、体制机制、干部队伍的素
质与形势发展的要求还不相适应，党的基层组织建设存在许多薄弱环节，党风、政风
还有不少需要解决的问题，官僚主义、形式主义、奢侈浪费甚至贪污腐化现象仍然存
在。对此，我们必须高度重视，采取切实措施加以解决，不断把各项工作推向前进。
二、面临的形势和奋斗目标
新的世纪，我们进入了全面建设小康社会，加快推进现代化建设新的发展阶段。
科学地把握面临形势、提出目标任务、确定指导原则，更快更好地推动经济社会事业
的发展，是各级党组织的重大责任，也是全市人民的强烈愿望。
面对新世纪新阶段，需要科学地把握“时代特征”。当今世界正在发生重大而深
刻的变化。世界多极化和经济全球化在曲折中发展，科学技术日新月异，结构调整加
速进行，综合国力竞争日趋激烈，各种矛盾冲突错综复杂，各种思想文化相互激荡，
我们的政治、经济和文化建设都面对严峻考验。但从总体上看，和平与发展作为时代
的主题不会改变，我们面临的国际环境依然是机遇大于挑战。从国内看，本世纪头二
十年，是全面建设小康社会的时期，是经济结构的战略调整期，是经济体制的改革完
善期。党的理论的创新，必将带来思想观念的新一轮大解放，经济体制的创新，必将
带来发展模式的大转换，科学技术的创新，必将带来经济结构和发展途径的大变化。
目前，我国政局稳定，经济持续发展，正在成为世界产业和技术转移最理想的地区之
一。纵观全局，我们面临着一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。
面对新世纪新阶段，需要科学地认识“东营市情”。东营是个资源型城市。经过
多年来的发展，地方经济已接近全市经济的“半壁江山”，但石油接续和替代产业尤
其是工业体系还没有完全建立起来，持续发展繁荣的基础还不牢固;农村基础设施不
配套，农民科技文化素质不高，生活质量还比较低;生态环境比较脆弱，受制于水的
矛盾日益突出。同时也要看到，胜利油田的发展，特别是存续企业的改制，将为整个
区域经济发展注入新的活力;石油大学人才济济，是区域经济的重要智力支撑。东营
资源尤其是土地资源丰富，发展潜力巨大。国内外广泛关注黄河三角洲的建设和发展
，国家“十五”计划确定“发展黄河三角洲高效生态经济”，省政府批复在东营建设
山东加工制造业基地，为我们提供了大好机遇。经过近二十年的艰苦努力，经济实力
明显增强，投资环境不断改善，形成了较为完善的发展思路，积累了切实可行的成功
经验。全市上下人心思上，广大干部群众精神振奋。可以说，虽然有困难、有挑战，
但也有独特的优势、有难得的机遇、有良好的条件，完全能够实现经济社会的跨越式
发展。
面对新世纪新阶段，需要科学地规划“奋斗目标”。党的十六大确立了今后二十
年全面建设小康社会的目标任务。省委提出，在全面建设小康社会的基础上，争取提
前基本实现现代化。从东营实际出发，本世纪头二十年，我们的奋斗目标是:以2000
年为基数，到2008年国内生产总值实现第一个翻番;以2002年为基数，到2010年国内
生产总值翻一番，达到1000亿元以上;后十年再翻一番，到2020年国内生产总值达到
2000亿元以上，人均10万元以上，提前基本实现现代化，把东营建设成为经济持续繁
荣、科技教育发达、生态环境优美、社会文明进步、人民生活富裕的地区。今后五年
，是全面建设小康社会的关键时期。在这一时期，我们要加快发展高效生态经济，使
经济综合实力和竞争力显著增强。要全面优化经济结构，使经济素质明显提高。要深
入推进改革开放，使加工制造业基地初具规模，成为与国际接轨的全国信用最好的城
市之一。要加快城乡建设，努力改善生态环境，使中心城构建起大城市框架，城乡一
体化取得明显进展，把东营建设成为国内最适宜创业发展和生活居住的城市之一。要
大力加强精神文明建设和民主法制建设，全面发展各项社会事业，初步建成现代国民
教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系，促进人的全面发展和社
会全面进步。要不断提高人民生活水平，使广大群众生活更加宽裕。
面对新世纪新阶段，需要科学地确立“指导原则”。总的是:把握方向，统揽全
局，突出主题，奋发有为。把握方向，就是高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三
个代表”重要思想，深入落实党的十六大精神，坚持党的基本理论、基本路线、基本
纲领、基本经验，始终保持正确的发展方向。统揽全局，就是正确处理经济、政治、
文化的关系，促进共同发展，实现全面进步;正确处理经济发展与人口、资源、环境
的关系，促进人与自然的和谐，实现可持续发展;正确处理改革、发展、稳定的关系
，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定;正确处理当前与长远的
关系，想长远、干当前，抓当前、促长远。突出主题，就是紧紧扭住发展这个第一要
务，深入实施科教兴市、经济国际化、城市化和可持续发展“四大战略”，大力推进
招商引资和山东加工制造业基地、“信用东营”建设“三大工程”，突出抓好外经外
贸、高新技术、民营经济“三大亮点”，全力加快经济发展步伐，切实提高人民群众
生活水平。奋发有为，就是以敢为人先的气魄、只争朝夕的精神、团结实干的作风，
不畏艰难，励精图治，争创一流业绩。
同志们!宏伟的蓝图催人奋进。新的形势和任务对我们提出了新的更高的要求。
前进的道路并不平坦，会有许多可以预料和难以预料的矛盾和问题。机遇让我们更加
坚定信心，挑战更能激发我们的斗志。任何艰难险阻都不能阻挡我们前进的步伐。我
们的目标一定能够达到!
三、推动经济跨越式发展
全面建设小康社会，最根本的是发展生产力。要适应加入世贸组织的新形势，坚
持“开放、改革、管理”的思路，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力
，努力推动经济的跨越式发展，走出一条高效生态的可持续发展之路。
结构调整是今后一个时期经济工作的主线，是全面建设小康社会的战略性任务。
必须深刻认识全球产业转移的新特点，主动适应国内外市场需求的新变化，顺应大势
，发挥优势，在发展中推进调整，在调整中加快发展。经过五年的努力，初步建立起
高效生态经济的骨干框架，形成结构比较合理、具有较强支撑力和竞争力的产业体系
。全面建设小康社会，最繁重、最艰巨的任务在农村。没有农民的小康，就没有全市
的小康;没有农村的现代化，就没有全市的现代化。我们要从这样的高度来认识农业
、农村和农民问题，自觉把全面建设小康社会的工作重点放在农村。要围绕发展高效
生态农业，培育和扶持龙头企业，大力发展畜牧、水产等特色产业，推进林纸一体化
项目的实施，发展农业标准化生产，建立健全农产品质量安全体系，不断提高产业化
经营水平，提高农业效益和竞争力。加快农村二、三产业发展，增加农民收入。各级
财政要向“三农”倾斜，不断加大农业和农业基础设施投入力度，积极探索对农业和
农民实行补贴的有效途径。推进工业化进程是结构调整的中心任务。没有工业化，就
难以实现现代化。工业的发展，规模靠投入，水平靠科技。今后几年，要建立完善多
元化投入机制，始终保持强劲的投入力度，加快运用高新技术和信息化手段改造提升
传统产业，大力发展高新技术产业和绿色加工制造业，培育发展一批主业突出、核心
竞争力强的骨干企业，努力推动产业产品结构、科技含量、装备水平的全面升级，确
立起工业在地方经济中的主导地位。我市第三产业发展潜力很大。要以市场化、社会
化、国际化为方向，改造提高传统服务业，积极发展现代物流、信息、旅游等新兴服
务业，提高第三产业在国民经济中的比重。积极培育和发展产权、土地、劳动力和技
术等要素市场，加快建立现代市场体系。民营经济是最为活跃的发展力量。要广泛动
员全市干部群众，八仙过海，各显其能，放胆投资创业。进一步放宽市场准入条件，
优化发展环境，引导民营企业扩大规模，提高水平，使民营经济成为经济发展的新亮
点。
对外开放是东营的富民强市之路。没有开放就没有东营的今天，没有更大范围、
更宽领域、更高层次的开放，就不会实现东营的跨越式发展。必须顺应经济全球化的
潮流，登高望远，以更大的胆略和气魄，全力开放，全面开放。要以招商引资为主要
手段，以建设山东加工制造业基地为重要载体，以“信用东营”建设为环境保障，有
机结合，协调推进。招商引资事关东营的前途命运，必须作为长期的战略任务，毫不
动摇地抓下去。在巩固完善全民招商的基础上，进一步改进招商方式，突出专业招商
、境外招商和环境招商，重点引进加工制造项目、高新技术项目和基础设施项目，鼓
励吸引更多的大企业来我市投资。大力培育出口骨干企业和产品，加快发展加工贸易
，进一步扩大外贸出口。积极鼓励有条件的企业“走出去”，到境外投资开发和承包
工程。建设山东加工制造业基地，是我们承接国内外产业转移、谋求更大发展的重大
举措。要坚持高起点、高标准、高效益，统筹规划，合理布局，加快推进。开发区和
各类园区，要搞好配套设施建设，制定完善优惠政策，创新管理体制和运行机制，增
强吸引力和聚集力，集中引进和摆布加工项目，特别要吸引国内外大企业建设加工制
造中心和研发中心，经过不懈的努力，力争建成山东一流的加工制造业中心。“信用
东营”建设，要在抓好金融信用、中介组织信用和产品质量信用三大突破口的基础上
，全面培育政府、企业、个人三大信用主体，切实搞好信用道德、信用网络、信用制
度三大建设，尽快树立文明立市、诚信兴业的崭新形象，真正形成东营的发展品牌。
深化改革是增强发展动力和活力的关键。必须适应加入世贸组织的新要求，进一
步加大改革力度，尽快建立起符合国际惯例的管理体制和运行机制。加快政府职能转
变，深化行政审批制度改革，提高行政效率，降低行政成本。按照政事分开的原则，
积极推进事业单位改革。深化国有资产管理体制改革，积极探索有效的国有资产经营
体制和方式。深化财税改革，加快建立公共财政体制。加强财源建设，依法治税，强
化征管，确保财政收入稳定增长。深化投融资体制改革，加大融资力度，形成多元化
的投资机制。按照现代企业制度的要求，深化企业改革，推进产权主体多元化，完善
法人治理结构。农村改革，要坚持党在农村的基本政策，建立以家庭承包经营为基础
，以农业社会化服务体系、农村市场体系和农业支持保护体系为支撑，适应发展社会
主义市场经济要求的农村经济体制。继续推进农村税费改革，进一步减轻农民负担。
科学技术是先进生产力的集中体现和主要标志。必须树立强烈的科技跨越意识，
充分发挥科学技术第一生产力的作用，努力增强科技实力和创新能力。深化科技体制
改革，完善风险投资机制，建立以企业为主体、产学研结合、政府推动的技术创新体
系。加强高新技术企业孵化器、高新技术产业园区和科技服务体系建设，大力引进、
开发和转化高新技术成果。整合区域科技资源，深化油地校科技合作，鼓励发展民营
科技企业和民营科研机构。普及推广科学知识，提高全民科技素质。加强信息设施建
设，积极发展信息产业，广泛应用信息技术，建设数字化东营，推进经济和社会信息
化进程。切实抓好人才工作，建设好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三
支队伍，营造一个引得进、留得住、用得好的良好环境。
基础设施是经济发展的主要支撑载体。必须着眼全面建设小康社会的需要，超前
规划，加快建设，为实现经济的跨越式发展提供强有力的支撑条件。完善水利设施，
加快节水工程建设改造，提高水资源的综合保障能力和利用水平。加强电力设施建设
，继续搞好城乡电网改造，保障建设发展的能源需要。配套完善东营机场，提高运营
能力和水平;扩建东营港，建设万吨级码头;建成东营黄河公路大桥及接线工程，推动
环渤海高速公路和黄东大铁路建设，构建起现代化立体交通网络。继续深入实施国土
整治、黄河口治理和防洪减灾工程，构筑安全防护体系。加大环境保护力度，综合治
理水污染、大气污染、噪声污染，加快环城防护林、生态防护林和自然保护区建设，
营造良好的生态环境。
四、提高人民群众生活质量和水平
发展的根本目的，在于提高人民群众的生活水平。要把不断提高人民群众生活水
平寓于经济发展的过程之中，让群众更多地享受到经济社会发展的成果。
尽快提高生活水平，是人民群众的迫切要求。要以富民为第一目标，善谋富民之
策，多办利民之事，确保城镇居民收入明显提高，农民收入稳定增长，绝大部分城乡
贫困群众脱贫致富。就业是民生之本，是增加群众收入、改善人民生活的重要途径。
要制定和落实支持就业的优惠政策，千方百计拓宽就业渠道，改善创业环境，鼓励自
主创业。充分发挥各类培训机构的作用，提高劳动者就业能力。完善促进就业的管理
服务体系，建立促进就业的长效机制，为城乡居民创造更多的就业岗位，为困难群众
提供特殊的就业援助，努力实现充分就业。进一步完善社会保障体系，健全失业、养
老、医疗等保险制度，提高城乡居民最低生活保障水平，做到应保尽保。加大对困难
群众和弱势群体的扶助力度，及时解决他们的实际困难。在增加群众收入的同时，不
断改善群众的物质文化生活。普及学前三年教育和高中阶段教育，加强职业教育和培
训，发展继续教育，努力构建终身教育体系;建设一批文化、体育设施，建立健全卫
生服务体系和医疗保健体系，实施老年幸福工程。切实做到老有所养、幼有所教，人
人都有受教育的机会，人人都能享受物质文化成果。今年，要着力在构建农民健康保
障体系，解决农村中小学生“吃住”问题，搞好经济适用房建设，建设百座利民桥，
改造中心城居住小区，规划建设黄河口旅游区等方面，继续为民办好十件实事。今后
要继续坚持下去，每年为民办一批实事好事。通过五年的努力，使广大群众物质文化
生活更加丰富多彩，健康素质得到明显提高。
良好的人居环境是提高人民生活质量的重要标志。要坚持以人为本的原则，加快
城乡建设，努力创造安居乐业的环境。中心城建设，要突出“大水面、大绿地、大空
间”的特色，坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理、高水平经营，建设完善东
城，改造提高西城，推进东西城一体化。加快中心城道路建设和改造，打通外环路，
完善城间道路，建成功能完善、方便快捷的城市交通体系，形成大城市的骨干框架。
高标准、高水平地建设城市，特别是建设好标志性建筑物、建筑群，鲜明地体现城市
特色。搞好城市绿化亮化美化，突出抓好道路绿化及公园建设，改造水系景观，实施
好亮化工程，创建国家环保模范城市和国家卫生城市。通过五年的努力，把中心城的
规模做大，功能做优，形象做美，初现卓越的现代化生态城市风貌。加快县城建设，
积极培育各具特色的小城镇，引导农民向小城镇合理有序流动，促进人口和产业聚集
，推进城乡一体化，让更多的农民过上城镇生活。加强村庄的规划建设，在进一步完
善村村通自来水、通公路、通客车的基础上，抓好科技、文化、医疗卫生等设施建设
，同时发动广大群众人人动手，整治村容村貌，绿化美化家园，改善生活质量和环境
。
建设美好家园，是包括油地军校在内的全市人民的共同愿望。全市上下要继续按
照团结思想向下渗透、结合工作向实发展、决定的事情抓好落实的方针，进一步加强
油地军校结合，深入推进经济社会一体化。要积极支持油田、石油大学、济军生产基
地的改革发展，支持和推动油田存续企业改制，优化区域资本、人才、技术等生产要
素配置，促进油地军校各种经济成分相互渗透，加快发展石油接续和替代产业，实现
区域经济的持续发展。同时，加快整合教育、文化、卫生等各类资源，推动社会事业
健康发展;积极构建保持稳定的长效机制和工作体系，维护安定的社会环境。让生活
在东营大地上的广大人民群众，都能有事做、有钱花、有房子住、有安全感，过上安
居乐业的幸福生活!
五、加强民主政治建设
发展社会主义民主政治，是全面建设小康社会的重要目标。必须在坚持四项基本
原则的前提下，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一起来，扩大民主
，健全法制，不断推进政治文明。
坚持和完善社会主义民主制度，是人民当家作主的重要保证。要坚持和完善人民
代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法履行各项职能，保证重大决策更好地体
现广大人民的意志。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协围
绕团结和民主两大主题履行职能，保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政
的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，团结一切可以团结的力量。认真贯彻党
的民族、宗教和侨务政策。进一步发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁和纽带
作用。完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制
，推进决策科学化、民主化。
扩大基层民主，是社会主义民主最广泛的实践。要进一步加强基层自治组织建设
，健全民主管理制度，保障人民群众依法直接行使民主权利。完善村民自治，健全村
党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥
和的新型社区。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，维护职
工的合法权益。继续深化村务、厂务、政务“三公开”等制度，扩大群众对社会事务
的知情权、参与权、监督权。依法治市，是社会文明进步的重要标志，是实现长治久
安的根本保障。坚持依法行政，完善行政执法责任制、评议考核制等制度，加强行政
效能监察，提高依法行政水平。深化司法改革，完善司法保障，强化司法监督，努力
维护司法公正。全面推进基层、行业、区域依法治理，促进各项事业依法规范、依法
管理和依法运行。各级司法机关和行政执法机关都要秉公执法，公正司法，切实保障
公民的合法权益。加强政法队伍建设，努力提高思想政治素质和业务水平，真正做到
严格执法，热情服务。深入开展法制宣传教育，提高公民的法律素质。
稳定是改革发展的前提。没有稳定的环境，什么事情也干不成。要始终把维护稳
定工作放在重要位置来抓，进一步完善并严格落实维护稳定领导责任制和责任追究制
。加强基层基础工作，健全经常化、制度化的矛盾排查、调处机制，及时化解和妥善
处理各类矛盾和问题。坚持和完善领导接访、领导包案、“五长”联合接访等制度，
认真解决群众反映的问题。坚持标本兼治、打防结合、预防为主，全面落实社会治安
和油区治安综合治理的各项措施，依法严厉打击各种犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现
象，保持良好的社会秩序。加强隐蔽战线的斗争。高度重视安全生产，防止重大安全
事故发生。深入开展“双拥”工作，加强全民国防教育，提高民兵预备役建设水平。
六、发展繁荣先进文化
随着经济社会的发展，文化已经成为增强综合实力的战略资源。一个地区，没有
发达的经济，就没有地位;没有高品位的文化，就没有形象，没有凝聚力。全面建设
小康社会，必须大力发展社会主义先进文化，积极建设社会主义精神文明。
增强针对性，切实加强思想道德建设。根据社会生活现实和人们的思想状况，区
分层次，着眼多数，开展有说服力的思想政治工作。坚持不懈地用马列主义、毛泽东
思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育干部群众，在全社会形成共同的理想
和精神支柱。深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立正确的世
界观、人生观、价值观。坚持正确的舆论导向，加强对思想文化阵地的管理，唱响主
旋律，打好主动仗。坚持以德治市，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，以诚实守
信为重点，广泛开展道德教育和道德实践活动，加强社会公德、职业道德和家庭美德
教育，特别要加强青少年的思想道德建设，引导人们在遵守基本行为准则的基础上，
追求更高的思想道德目标。
注重实效性，深入开展精神文明创建活动。大力开展创建文明城市活动，加强社
区文明建设。广泛开展创建文明村镇活动，提高农村社会文明程度。深入开展创建文
明行业活动，规范行业行为，提升服务水平。着眼社会基层，扎实开展创建文明单位
和油地共建、军民共建等多种形式的精神文明创建活动。
体现时代性，全面推进文化教育事业。顺应时代进步潮流，深入挖掘地域文化资
源，努力发展体现时代精神、具有地方特色的黄河三角洲文化。坚持“二为”方向和
“双百”方针，实施精品战略，创作出更多的优秀作品，带动文艺事业的全面繁荣。
加强基层文化建设，用丰富多彩、健康向上的文化活动占领城乡文化阵地。坚持把社
会效益放在首位，一手抓事业，一手抓产业，积极推进文化体制改革，加强文化设施
建设，大力发展文化产业。完善文化市场管理机制，加大“扫黄打非”力度。教育是
传播先进文化、推进人类社会文明的基础。要坚持把教育放在优先发展的战略位置，
深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，全面推进素质教育，不断提高教
育质量和管理水平。积极发展多层次、多形式教育，建设学习型城市。重视发展哲学
社会科学。进一步做好老龄、残疾人、妇女儿童和优生优育工作，发展繁荣卫生、体
育、广播电视、新闻出版等各项事业，促进社会全面进步。
创新，是先进文化的显著特征，是新世纪的时代精神。全面建设小康社会，必须
着眼于人的全面发展，提高创新能力。要维护每一个人的创新权利，尊重每一次创新
实践，重视每一个创新成果，努力营造鼓励创新的社会氛围，使广大干部群众的思想
获得极大解放，使潜在的能量最大限度地释放出来。
七、加强和改进党的建设
全面建设小康社会，推进东营现代化建设，关键在党，关键在人。必须毫不放松
地加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。
思想政治建设是党的建设的灵魂。要把用“三个代表”重要思想武装全体党员摆
在首位，深入学习贯彻党的十六大精神，积极开展以实践“三个代表”重要思想为主
要内容的保持共产党员先进性教育活动，教育广大党员干部加深对“三个代表”重要
思想的时代背景、实践基础、科学内涵和精神实质的理解，把广大党员干部的思想和
行动统一到“三个代表”重要思想上来。坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线、基
本纲领和基本经验，增强政治敏锐性和鉴别力，自觉在政治上、思想上、行动上与以
胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。坚持理论联系实际，注重运用学习成果
指导实践。
干部队伍是我们事业发展的保证。要认真落实党政领导干部选拔任用工作条例，
全面贯彻干部“四化”方针和德才兼备的原则，坚持任人唯贤，旗帜鲜明地鼓励开拓
、支持实干，大胆起用那些政治上靠得住、业务上有本事，肯干事、干成事的干部。
深化干部制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制
。选好配强各级领导班子，建设朝气蓬勃、奋发有为的领导层。
特别要着眼于事业继往开来、与时俱进的要求，大力选拔培养优秀年轻干部。同
时，注意调动和发挥其他年龄层次干部的积极性。重视培养和选拔女干部和非中共党
员干部。切实做好老干部工作。加强对干部的宏观管理，制定并实施全市干部队伍建
设五年规划，进一步开发和利用好干部资源。抓好各级干部的思想政治教育、知识更
新和业务培训，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面
的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。
民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。建立健全充分反映党员和党组
织意愿的党内民主制度，拓宽民主渠道，增强党员对党内事务的了解和参与。发挥好
党的代表大会和委员会全体会议的作用，逐步健全党委全委会的活动制度，积极探索
党的代表大会闭会期间发挥代表作用的有效途径。充分发挥党委的领导核心作用，把
好方向，谋好全局，抓好大事，搞好协调，加强对人大、政府、政协的领导，支持他
们依法履行职能，调动方方面面的积极性。完善党委内部的议事规则和决策程序，发
扬领导班子内部的民主。健全集体领导和个人分工负责相结合制度，防止和克服独断
专行、软弱涣散和各行其是。
切实加强班子的团结，班子成员之间要相互信任，相互支持，形成干事创业的整
体合力。各级党组织和全体党员特别是领导干部，都要严格遵守党的纪律，坚决做到
有令则行、有禁则止，确保政令畅通。
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要坚持围绕中心、服务大局，拓
宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力
。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，使村党组织切实发挥领导核心作用，
村民委员会依法履行职责、管好本村事务，其他村级组织各司其职、富有成效地开展
工作。毫不放松地抓好企业党建工作，积极探索企业党组织发挥政治核心作用的有效
途径。加强非公有制企业党的建设，已建立的党组织，要按照党章的规定开展工作，
发挥作用;尚不具备建立党组织条件的，要采取在优秀员工中发展党员、做好工会工
作、选派党建工作指导员等办法，推动党建工作的开展。城市社区党的建设，要以服
务群众为重点，突出社会关怀和利益协调功能，构建党建工作新格局。所有的社团组
织和中介组织，都要开展党的工作，传递党的声音，保证它们方向正确、活动健康、
事业有益。认真做好发展党员工作，壮大党员队伍，增强党的阶级基础和扩大党的群
众基础。加强对流动党员、下岗职工党员等党员群体的管理，探索党员管理工作的新
机制新方法。
保持党同人民群众的血肉联系，是加强和改进党的作风建设的核心。要按照“八
个坚持、八个反对”的要求，着力解决党的思想作风、工作作风、领导作风等方面的
突出问题。坚持从群众中来、到群众中去的工作路线，深入基层，深入群众，大兴调
查研究之风。广大党员干部务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗
的作风，以实际行动密切党群干群关系。各级领导干部都要求真务实，埋头苦干，做
奋发有为的领导者。
坚持从严治党，反对和防止腐败，关系党的生死存亡。必须深刻认识反腐败工作
的长期性、艰巨性和复杂性，坚持标本兼治，综合治理，注重从源头上预防和治理腐
败。积极探索新形势下党风廉政建设的规律，进一步落实党风廉政建设责任制，巩固
和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持
参与的领导体制和工作机制。继续抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门
和行业不正之风。进一步加强党内监督、法律监督、群众监督，充分发挥民主监督、
舆论监督的作用。各级领导干部要加强党性修养，筑牢思想道德防线，自重、自省、
自警、自励。通过坚持不懈地努力，逐步铲除腐败现象滋生的土壤和条件，使消极腐
败现象得到有效预防和治理，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。
同志们!东营已经走过了二十年的光辉历程。二十年来，我们踏着改革开放的脚
步，一路高歌猛进，黄河三角洲从一片荒凉走向初步繁荣。今后二十年，我们将从总
体实现小康到全面实现小康，提前基本实现现代化，在新的起点上实现新的历史性跨
越。年轻的黄河三角洲将在新世纪迅速崛起。
让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以“三个代表”重要思
想为指导，深入贯彻落实党的十六大精神，与时俱进，奋发有为，为全面建设小康社
会，提前基本实现现代化而努力奋斗!