【概况】黄河西出昆仑，曲行万里，穿越九省(区)到达山东后，左岸自利津县宋家集
村、 右岸自东营区老于村进入东营市境内，行水流程138公里，在垦利县东北部注入
渤海。
黄河含沙量之高位居世界首位，每年挟带大量泥沙到达河口，导致河床不断淤积
抬高，河道长度延伸，造成入海流路出汊、摆动或改道。目前正在行河的清水沟流路
是1976年5月开始行水的，原设计行河时间12年，经过人工干预治理，迄今已达27年，
是1855年以来行河时间最长的一条入海流路。
黄河来水来沙数量丰枯悬殊很大。利津水文站长系列(1950~1997年) 实测资料显
示， 平均每年到达河口地区的径流量为358亿立方米，输沙量为9.11亿吨。期间，年
径流量最大的1964年来水达973.1亿立方米， 最小的1997年来水仅18.8亿立方米；年
输沙量最大的1958年来沙量达21亿吨，最小的1997年来沙量仅0.15亿吨。20世纪90年
代， 黄河出现持续时间较长的枯水系列，利津站年平均径流量为142.5亿立方米，年
平均输沙量为3.96亿吨。进入21世纪，河口来水来沙仍然偏少，利津站2003年实测径
流量为191.3亿立方米，实测来沙量3.81亿吨，分别比多年平均值少46.6%和58.2%。
黄河是东营市的主要淡水资源。20世纪60年代以来，由于上游用水量逐年增加，
到达河口地区的水量呈逐渐减少趋势，特别是春灌季节(3~6月) 的来水量减少幅度更
大， 造成河口地区自1972~1999年间的28年中，共有22年发生断流，尤其是1991年后
连续9年断流。其中，断流情况最严重的1997年，利津水文站断流13次，累计226天，
断流河段上延到河南郑州， 总长度704公里。黄河水利委员会从1999年开始在全河采
取水量统一调度措施后,断流危机得以缓解，2000年至今未再发生断流现象。
黄河流域的水行政管理领导机构是黄河水利委员会(以下简称黄委会)。黄河河口
管理局(以下简称河口管理局)是黄委会在东营市河段设立的水行政管理机构，其前身
先后是1983年10月成立的东营黄河修防处和1991年1月更名的东营市黄河河务局。 19
93年3月改称河口管理局时由正县(处) 级单位升格为副厅级单位，下辖东营、垦利、
利津、河口等4个县(区) 黄河河务局(副处级单位)。2003年初，根据黄委会批准的机
构改革方案，河口管理局及各县(区)局按照政(事)企分开的原则完成新一轮机构改革，
河口管理局机关下设8个职能部门 (处、室) 和5个企业单位。河口管理局下辖的各县
(区) 河务局除机关设置职能部门外，还根据管理河道(堤防)长短设置3~5个河务管理
段。2003年底，东营市河务系统共有在职职工861名，离退休职工266名。
【防凌防汛】2002年12月~2003年2月黄河凌汛期内，河口地区平均气温为-1.8℃，比
多年平均值偏低0.1℃。受冷空气和小流量影响，东营河段出现两封两开局面。第一
次封河发生于2002年12月9日凌晨，利津站流量73立方米/秒时垦利县十四公里险工开
始插冰封河，至12月14日封冻河段上延到垦利县义和险工，总长度10.3公里。其后,
气温逐渐回升,12月18日旋即开河。第二次封河发生于2002年12月22日，利津站流量
31立方米/秒时垦利县十四公里险工再度封河，并向上游迅速发展,24日便已封至滨州
市道旭附近,封河总长度108.8公里，冰盖厚度由初封时的2~3厘米增加到18~20厘米，
最大厚度达25厘米，至2003年2月6日，气温开始缓慢回升，冰质减弱，清沟扩大，出
现开河迹象。因大河流量小，槽谷蓄水少，冰凌难以下滑流动，直到2月18日封冻河
段冰盖全部就地融化，顺利形成“文开河”局面。
进入伏秋大汛期(7~10月)后,黄河中下游出现多次强降雨过程，利津站径流量12
2.3亿立方米，输沙量3.02亿吨，分别比多年同期平均值偏少38%和56%；出现的最大
洪峰流量仅为2870立方米，相应水位13.83米。虽然水沙和洪峰偏小，但2000立方米
/秒以上流量持续时间较长，在河道主槽受到冲刷的同时，境内河道有15处地方发生
滩岸坍塌，总长度31650米；防洪工程中有25处险工及护滩共156段坝(垛)发生险情2
12段次。抢险修工累计投入石料3.02万立方米，柳料345吨，铅丝51吨，人工1.
37万工日，总投资450.78万元。
为确保黄河度汛安全，2003年以数字防汛建设为突破口，加强防凌防汛组织准备
工作。首先是认真贯彻落实以行政首长负责制为核心的黄河防汛责任制，建立健全各
级防凌、防汛机构，修订完善防凌、防洪预案和反恐、防震、防非典等应急预案；二
是大力开展《山东省黄河防汛条例》的学习、宣传活动，做好防汛队伍的落实，年内
全市共组织一线防汛队伍12.08万人 (其中基干班2579个、30912人，抢险队65个、24
85人，其他防汛队伍82061人) ；二线防汛队伍3.95万人，三线防汛队伍2.5万人；三
是按照国家、集体、群众备料相结合的原则做好防汛工具和料物准备，全市共落实袋
类68.63万条、 软料880万公斤、 木桩11.53万根、 铅丝62吨、绳类20吨、堵漏材料
14.64万件、竹竿0.8万根、照明设备19台(总功率474千瓦)、照明工具6010件、雨具3.
27万件、 大型运输车辆338部；四是进一步提高防汛科技水平，重点加快防汛办公自
动化建设，先后安装了山东黄河防汛指挥调度管理系统、险情传报系统、防汛信息管
理系统，完成东营市黄河河道、水情、工情、社经、仓储、防汛机构等基础资料数据
的调查和整编工作，实现防汛信息、文件、实况的网上查询和发布；五是加大防汛技
术培训力度， 共有812人参加黄河防总6月25~27日举行的防汛合成演练，还把黄河防
汛知识制成光盘发放到沿黄防汛单位，组织防汛人员、特别是专业机动抢险队进行学
习和培训，提高各级防汛领导和防汛队伍的实战能力。2003年，河口管理局被黄委会
评为抗洪抢险先进集体。
【基建岁修】 2003年初，山东河务局下达给河口管理局的基建岁修经费共264万元，
用于东营市黄河堤防、险工、控导、涵闸等工程维修养护及防汛物资采购。至年底，
计划投资项目全部完成。 累计完成采购备防石料0.2万立方米；植树2.95万株；填垫
冲口浪窝54475处， 土方12.89万立方米；平整堤顶土方3.4万立方米；排整险工根石
608段次，总面积17.5万平方米；整修埽面1181段次，面积184.4万平方米；整理备防
石垛17.73万立方米；维修防汛屋101座；清除高秆杂草1110万平方米；清除上堤垃圾
5.79万立方米、违章建筑23处、草垛13160个。以上项目共投入人工51.39万工日。
【防洪基建工程】为提高防洪工程质量，全面推行工程建设风险抵押金制度，首次将
施工质量、进度与管理人员经济利益挂钩，顺利完成下列工程项目建设任务：
南坝头险工下延工程根据河势变化需要，经山东河务局批准，对东营区境内的南
坝头险工向下接长，新修5号和6号坝头。该工程于2002年4月开工，2003年3月竣工，
10月通过山东河务局组织的工程验收。 累计完成土方工程7.55万立方米， 石方工程
1.97万立方米,投资499.51万元。
东营堤防道路工程位于东营区黄河大堤189+121~199+00之间，总长度9879米。该
工程3月12日开工，9月底完成主体工程，11月底通过初步验收。施工期间，共组织建
设人员130名，施工机械及车辆45台(套)。累计完成土方填筑工程20.43万立方米，路
面硬化铺设5.93万平方米，投资总额1093万元。
宁海排灌闸垦利县宁海乡地处黄河南展宽滞洪区下端，排涝问题一直未能妥善解
决。 2000年垦利县政府要求在南展大堤31+000处修建排灌闸1座，除解决宁海乡排涝
问题外，还附带解决路庄引黄闸引水问题。报经黄委会批准同意后，山东黄河勘测设
计院进行工程设计。新建排灌闸为1联2孔钢筋混凝土箱式涵洞结构，洞身全长60米，
按照国家1级建筑物标准设计，主要设计指标为：过流能力是排涝20立方米/秒，灌溉
5立方米/秒，相应闸前水位7.10米，设计防洪水位13.25米，相应堤顶高程15.35
米， 抗震设防烈度为7度。工程设计审批程序完成后，河口管理局组建项目办公室，
山东黄河工程局组建项目经理部， 黄河工程技术开发公司担任工程监理，于2002年9
月1日开工，至2003年6月完成主体工程施工和启闭机安装调试，10月底完成全部尾工。
累计完成土方工程3.33万立方米，石方工程0.1万立方米，混凝土工程0.1万立方米，
总投资325万元。2003年11月，山东河务局组织有关单位进行初步验收。
【挖河固堤工程】2001年10月开工的第二次挖河固堤工程，已于2002年底完成河
道开挖和堤防加固土方工程， 又于2003年9月底完成剩余的植树、植草等附属工程。
10月，通过山东河务局组织的竣工验收。
2003年，为探索挖河固堤对黄河下游防洪减淤和堤防除险加固的作用，继续进行
后期观测试验研究工作。 根据5年来的观测资料进行综合分析，得出初步结论：在挖
河段上下游引起的溯源冲刷和沿程冲刷范围约12公里左右，经过减淤后的河道形态得
到改善，同流量水位有不同程度的降低，过水能力增加300立方米/秒左右。对整个监
测河段的冲淤量计算结果表明，挖河减淤比为0.47，即挖沙0.47立方米，减少河道淤
积量1立方米。 对环境影响监测结果亦表明，堤防淤筑加固区潜水位没有明显上升，
对淤区外地质环境不会造成直接的不良影响。
【河口治理工程】2003年，实施河口治理工程4项，全部为跨年度建设项目。
利津东坝控导上延工程经山东河务局批准， 将原利津东坝控导工程向上延长140
0米，新修护滩工程9段。其中，坝(垛)8段，总长640米；护岸1段，长760米。该工程
自2002年11月22日开工， 2003年3月完成。施工高峰期，参建施工人员80名，机械26
台(套)。累计完成土方3.90万立方米，石方1.30万立方米，投资额824万元。
垦利堤防邦宽工程位于垦利县临黄大堤239+050～255+160之间，长度16.11千米。
该工程自2002年11月22日开工， 2003年5月底完成全部主体工程。施工期间参建人员
367名，各类机械154台(套) ，其中推土机18台，挖掘机、铲运机57台，自卸汽车6 8
部，其他机械11台(套)。累计完成土方填筑64.8万立方米，投资额1758万元。
利津堤防道路工程位于利津县临黄大堤336+390～355+264之间，长度18.874千米。
该工程自2003年2月18日开工后，组织参建人员150名，施工机械10台(套) ，至7月10
日完成当年度的计划工程量，完成路面硬化长度15.039千米，土方填筑10.6万立方米、
路面铺盖11.32万平方米，投资额1011万元。剩余工程留待以后续建。
北大堤堤防道路工程位于利津县四段村以下河口堤0+000～5+586之间， 长度5.5
86千米。 该工程自2002年11月22日开工，至2003年7月完成全部路面硬化施工内容。
施工期间，共组织人员60名，施工机械19台(套)，累计完成填筑土方3.30万立方
米， 路面铺盖3.35万平方米，投资额412万元。2003年11月底通过山东河务局组织的
工程竣工初步验收。
【河口治理研究】2003年，黄河河口治理研究工作取得重大进展。3月21~25日，由中
国水利学会和黄河研究会共同主办的“黄河河口问题及治理对策研讨会”在东营市召
开。来自全国各地的水利、海洋、环境、社会经济等行业近200名院士、专家和代表，
利用2天时间对河口现状进行广泛的实地考察后， 就黄河口演变规律、防洪安全、生
态环境、治理措施、河口立法及统一管理、物理模型建设、三角洲社会经济开发模式
等重大问题进行学术交流和研讨，并形成《关于加强黄河河口研究及加快治理步伐的
建议》 。4月上旬，山东河务局组织河口管理局、河口治理研究所、山东黄河勘测设
计研究院等部门负责人对有关问题进行贯彻落实，确定近期急需做好的15项具体工作。
在省、市政府和治黄业务部门的努力下，完成《黄河河口管理办法》《河口防洪工程
纳入国家统一管理问题意见书》《河口治理近期可研报告》的编制工作并上报水利部；
《河口治理综合规划任务书》经水利部审查后再进一步修改；《2003年挖河固堤工程
可行性研究报告》经黄委会审查后正式批复同意实施；《河口物理模型基地建设项目
建议书》由黄委会审查通过，开始办理征地事宜。
2003年12月28日，山东河务局在河口管理局组织召开“黄河河口治理学术研讨会
”，交流论文12篇。黄河口治理研究所在本年度立项的课题研究中，已完成的成果报
告有《黄河三角洲及现行河口海岸蚀退观测研究》和《利用北汊河分流沉沙、防护孤
东围堤研究》，前者获得山东黄河科技进步三等奖。
【引黄供水】 2003年是黄河干流五大水库可调节水量最少的一年。特别是4~7月用水
高峰时期进入东营市的水量比上年同期减少53%， 为确保河口地区不断流，河口管理
局严格执行国务院批准的黄河水量统一调度指标，通过精心组织，科学调度，实现引
黄供水5.8亿立方米的目标， 最大限度地满足了东营市和胜利油田生产及生活用水需
要。被山东河务局评为水量调度管理先进单位。
为搞好引黄供水管理， 年内着重采取6项措施。一是多次组织引黄灌区调查，全
面掌握辖区内用水需求，制定水量调度方案，缓解水资源供需矛盾；二是落实水量调
度责任部门和责任人，签订责任书，实行月用水计划和旬用水订单上报制度；三是及
时了解全河水情和上游引水动态，积极争取河口地区用水指标，确保大旱之年无旱情；
四是加快水量调度管理现代化建设步伐， 实施宫家、麻湾、胜利、曹店、王庄等5座
引黄涵闸远程监控系统的调度运行；五是坚持全年24小时值班制度，随时掌握利津水
文站过流情况(水位、流量、含沙量等)，适时调整引黄水量；六是加强引黄设施运行
功能监测，及时做好维修养护，确保启闭灵活，过流通畅。
【工程管理】2003年，工程管理工作围绕防洪保安全这一中心，采取了5项重大措施：
一是深化基层水管体制改革，全面实行管养分离制度，在此基础上进一步强化竞争激
励机制，开始执行工程管理风险抵押金制度，调动管理人员积极性；二是加大基础性
工作力度，组织实施防洪工程的汛前、汛后全面排查摸底，编写2003年工程管理系列
资料；三是按照《山东黄河防洪工程标志牌建设标准》，制作安装市、县(区) 界牌6
个，河务段界牌12个，工程分类标志标牌1200多个，基本达到工程管理正规化要求；
四是在下半年开展“工程管理上水平百日竞赛”活动，筹措资金近1000万元，对现有
防洪工程进行集中突击整改， 使工程面貌焕然一新； 五是加快绿化步伐，全年植树
49.6万株， 在树株管理上实行合同承包制度，成活率在95%以上。东营黄河工程管理
整体水平提高。是年，利津县黄河河务局被黄委会命名为“黄河工程管理十佳单”，
被山东河务局命名为“山东黄河工程管理先进单位”，垦利县河务局被评为“绿化工
作先进单位”；有5处防洪工程被山东河务局评选为“山东黄河标准化管理示范工程”，
14名工管人员分别受到黄委会及山东河务局表彰嘉奖。
【水利执法】为营造依法治河、规范管理的水行政执法环境，年内以河口立法为突破
口， 大力开展法制建设活动。一是调整充实普法工作领导小组和办事机构，制定200
3年水法规宣传教育计划，在世界水日、中国水周和“12·4”法制宣传日期间，
组织大规模送法下乡活动，张贴、悬挂、散发宣传材料1.4万余份(件) 。二是加强执
法队伍素质建设，先后组织水政人员参加专业培训2次、知识讲座5次，在全局范围组
织法律知识竞赛4次， 撰写论文14篇，信息报导25篇；对科级以上人员建立普法业绩
档案。三是加强河道工程巡查和河道管理范围内建设项目的监管力度，制定出台《河
道工程巡查和责任追究规定》，对正在施工的东港高速公路垦利黄河大桥实施跟踪检
查和监督；对东营市黄河河道内阻水片林进行调查核实，按照上级要求清除行洪障碍
130亩，收回工程控制段新淤土地500多亩；对垦利县南展宽大堤乱占乱建现象进行整
治，拆除违章建筑16间，其它堆积物5000多个；对各类涉河涉堤建设项目进行全面年
审， 建档立卡107份；进一步理顺黄河故道管理体制，完成新一轮社经调查。四是及
时做好水事案件的查处工作，全年共查处各类水事案件15起，结案率100%，所有案件
查处均做到事实清楚、定性准确、程序合法、手续完备。五是启动河口立法工作，组
织专门人员编制《黄河河口管理办法》立项报告，先后7次对条文进行完善和修改，9
月25日，水利部政策法规司立法调研组到东营就河口立法问题进行实地考究调研时，
对河口立法进程作了布置，其后，《黄河河口管理办法》已报送水利部审批。
【市场化经营】2003年，市场经营工作以产业结构调整和企业改制为契机，实现三大
突破： 一是成功进行施工经营企业改制重组，将东营市黄河工程局等5个由事业法人
持股的施工企业组建为事业法人和职工个人共同持股的山东乾元工程集团有限责任公
司，注册资本金1.3亿元。改制后，集团和下辖的5个子公司凭借自身优势，积极参与
市场竞争，先后在省内外参加工程投标百余项(次) ，中标14项(次)，签订合同金额9
484万元。 二是在淤背区土地开发和管理上实现规模和效益同步增长。年内新增土地
开发面积2800余亩， 开发总面积超过1万亩。在开发模式上积极推广公司加农户的集
约化经营主体，采取招商引资、合作经营、合同承包等多种形式，大力发展花卉、美
化苗木、速生林等经济作物种植；在促进社会承包的同时，制定优惠政策，鼓励职工
参与开发，有17名职工承包土地1750亩。三是因地制宜，积极培植新的经济增长点，
河口区河务局兴办的精品服装专业市场一期工程建成开业；利津县河务局兴建滩区扬
水站2座，实行供水有偿服务；投资150万元建成果品保鲜气调库，面向社会服务；投
资400多万元购置功能先进的公路工程设备； 宫家河务段进行的林禽间养试验取得初
步成效；垦利县河务局的“FPP膜”生产规模扩大到5台机组，产品出售形成网络，供
不应求； 10月，河口管理局启动万亩速生林建设工程，规划在3年内实现“大堤绿起
来，黄河美起来”的目标。
【精神文明建设】2003年，河口管理局以创建省级文明单位为目标，加强政治理论学
习，广泛开展“创新思想大讨论”、建设“廉洁、勤政、务实、高效文明机关”“新
世纪强素质读书计划”等群体活动，促进领导班子成员作风转变、职工整体素质提高
；在政务公开和民主管理方面，积极开展创建星级职代会活动，按时召开职工代表大
会，审议通过51项管理制度改革办法；在公共活动方面，开展“献爱心、送温暖”和
扶贫济困等活动；实施办公环境硬化、绿化、美化、净化工程；积极组织职工文体娱
乐比赛活动，成功举办“黄河情”专场演出；广泛发动职工参与黄河系统和地方政府
开展的安全竞赛。河口管理局连续3年被山东省文明委命名为省级文明单位，垦利、
利津、河口等3县区河务局分别被黄委会和山东河务局命名为精神文明建设示范窗
口。
【黄河河口物理模型试验基地建设】为提高治黄事业科学化、现代化水平，黄委会在
2001年提出建设“三条黄河”(原型黄河、数字黄河、模型黄河) 的新理念。2003年1
1月， 水利部正式批准黄委会编制的《模型黄河工程规划报告》。黄河河口物理模型
是规划中的项目之一。2003年12月22日，黄委会正式批准将其建在东营市东城广利河
南岸。河口物理模型试验基地建设工程将分期实施，一期工程的建设内容主要包括模
型试验厅、基础试验厅、科技楼、综合楼、附属设施(测控中心、砂场、水库、供水、
供电、库房等)及专家公寓楼、模型制作、试验等，总投资1.65亿元，总工期两年半。
2003年底在完成试验厅可行性研究报告和初步设计的同时，完成基地定位及用地申报
工作。
【调水调沙试验】继2002年首次调水调沙试验之后，黄河防汛总指挥部2003年制定了
“03·9”四库联合调度调水调沙试验预案。经国家防总批准，从9月6日9时开始实施
第二次调水调沙试验，到9月18日18时30分结束。试验期内，三门峡、小浪底、陆浑、
故县等四大水库同时调控泄水量， 将花园口水文站平均流量控制在2400立方米/秒，
平均含沙量控制在30公斤/立方米。 监测结果显示，利津站实测人造洪峰过水总量为
27.19亿立方米，共输送1.207亿吨泥沙入海。其中，小浪底水库下泄泥沙0.74亿吨，
下游河道冲刷泥沙0.456亿吨。 达到小浪底水库拦粗沙、排细沙、以利下游河道冲刷
减淤和输沙入海的目的。下游河道主槽同流量水位有不同程度的降低，过流能力增大
100~400立方米/秒。
(韩业深 蒋义奎 聂林清)