【概况】2003年，全市各级残联以推动残疾人奔康致富为目标，按照“重心下移、强
化基层、因地制宜、打造亮点”的工作思路，坚持“政府主导、部门分工负责、社会
参与、残联协调”的工作机制，转变机关作风，解放思想，干事创业，较好地完成年
度各项工作任务。市残联先后被评为全省残疾人信访、体育、“两刊”征订工作先进
单位、全市招商引资工作及“双十工程”先进单位。
2003年，乡县市三级残联先后召开第四次代表大会进行换届选举，产生新一届残
联主席、副主席及执行理事会等领导机构；先后成立残疾人盲人协会、聋哑人协会、
智力亲友协会和肢体残疾人协会等专门协会。进一步加强对基层残联的协管力度，在
广饶县成功召开了残联基层组织建设现场会暨乡镇以上残联干部培训班，县区残联达
到规范化要求；乡镇残联理事长全部由组织人事部门或同级党委任命，乡镇残联实现
有场所、有机构、有职责，为残疾人事业的持续健康发展奠定了基础。按照残联章程
胜利油田设立残疾人联合会。年内各级共建有地方残联组织52个，残疾人协会24个。
【扶贫救助工作】2003年，全市各级残联将带领广大残疾人奔康致富作为工作重点，
采取有力措施，推动了残疾人扶贫工作的深入开展。
全面启动市政府残疾人救助金，解决了特困重度残疾人的基本生活问题。为管好
用好市政府残疾人救助金， 各级残联先后开展3次进村入户调查，在全市农村范围内
确定了2560名家庭人均收入低于当地最低生活保障线的一、二级特困重度残疾人作为
救助对象。市政府决定对这部分特困重度残疾人在落实最低生活保障待遇的同时，从
2003年起再发给每人每月80元救助金。受救助者凭身份证、残疾人证、低保证每季度
到乡镇财政领取一次定期救助。全年共向特困重度残疾人发放救助金245.76万元，其
中市财政承担184.32万元，县区承担61.44万元。
建立残疾人扶贫基地，对残疾人实行集中扶贫。投入60万元，依托凯银、华宇、
利富德等大型企业在全市建立19个畜牧养殖、食用菌生产、养蚕等扶贫基地，把农村
200户有劳动能力的残疾人组织起来， 扶持其进基地发展生产项目，产品全部实现订
单化销售，户均收入超过6000元，形成了“企业连基地、基地带残户”的一体化生产
格局，实现企业、基地和残疾人贫困户三者共赢同富的目标，探索地走出了一条以扶
贫基地为载体，辐射带动残疾人致富的扶贫新路子。利津县扶贫工作成绩突出，建设
残疾人扶贫基地7处， 户均收入6000元到8000元，为全市残疾人扶贫创出了经验。11
月初，成功召开全市残疾人基地扶贫现场会，推广扶贫基地的建设经验。
【康复工作】2003年，贯彻全省残疾人康复工作会议精神，市委、市政府办公室
联合转发《关于进一步加强残疾人康复工作的意见》，明确了全市残疾人康复工作的
原则、内容和措施，提出到2013年提前实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。
2003年，精神病综合防治工作展开，举办全市首期精神病防治管理人员培训班，
广饶、利津两县完成了精防试点，解决了多年的工作欠账问题。实施助视、助行和助
听工程，向市人民医院等11家医疗单位赠送1000例人工晶体；邀请潍坊假肢厂的专家
来东营为30名小腿截肢患者安装普及型假肢； 向3000名肢体残疾人赠送了轮椅；向1
2名聋人赠送了德国西门子助听器。
超额完成康复训练任务。年内共做白内障复明手术1010例，为20名低视力患者配
备助视器，为肢体残疾人装配矫形器50件，训练肢体残疾人55名，训练脑瘫儿童12名，
训练智残儿童37名，语训聋儿27名。市聋儿语训学校设立了语音听力训练室，扩大办
学规模，学校聋儿康复经验在世界第五届听力语言训练大会上交流。
【残疾人维权工作】2003年，各级残联、司法局和法律援助机构密切配合，建立市、
县、 乡三级残疾人法律援助联络中心或联络站， 设立残疾人维权示范岗。深入开展
“残疾公民爱心法律顾问”活动，组织50名律师担任残疾人法律顾问，义务办理残疾
人法律援助案件43起， 咨询297人次，解决了贫困残疾人打官司难的问题。河口区司
法局与残疾人亲属或所在村居委员会签订了残疾人监护协议，有效地保障了残疾人的
受监护权。拓宽残疾人维权受益面，开展残疾人法律援助需求情况调查摸底。落实残
疾人保障法及农村税费改革优惠政策， 全市享受减免照顾的残疾人达1.8万。重视残
疾人信访工作， 认真落实调研、回访和督办3项制度，按照分级负责、归口办理的原
则，稳妥处理残疾人来信来访，热心为残疾人排忧解难，全年共受理来信来访68件次，
有力地维护了残疾人的合法权益，为保持社会稳定作出贡献。
【无障碍设施建设与改造】无障碍设施建设与改造工程是市委、市政府2003年为民办
的十件实事之一，是一项方便残疾人、老年人的德政工程。各县区也将无障碍设施建
设与改造工程列入当地党委、政府为民办实事和政务督查事项。年底，市无障碍设施
建设与改造工程任务全面完成，共改造中心城区盲道208.3公里，完成任务的115.7%
；增设盲人过街音响提示装置18处，完成任务的180%；改造路口大小坡道2991个，城
市公厕81处。
【劳动就业】2003年，市残联认真宣传和实施《东营市按比例安排残疾人就业办法》
。8月，与市财政局联合召开全市残疾人就业保障金征收工作会议，制定并印发了《
关于保障金收缴工作的办法》。按比例安排残疾人就业工作得到各级各有关部门的理
解和支持。全年共安排149名残疾人就业。加强残疾人实用技术培训与就业指导，对
基层残疾人开展以种植、养殖技术为主要内容的短期技术培训工作。年内全市共举办
各类培训班15期，培训残疾人615名。
【宣传工作】2003年，市各级残联和新闻单位加大对市残联四代会、助残日、运动会
和世界轮椅基金会捐赠轮椅等重大活动的宣传报道力度，宣传残疾人典型人物和事迹，
弘扬自强不息的精神，赢得了社会各界的广泛关注。组织参加第四届全省盲、聋、培
智学校学生艺术会演， 有4件作品获奖，市残联获组织奖。据统计，年内在市和市级
以上新闻媒体共刊发残疾事业宣传稿件91篇(条)，其中在省级以上发表11篇(条)。通
过广泛宣传，进一步唤起社会对残疾人事业发展的关心和支持。社会各界积极为残疾
人办实事、办好事，市教委开展城镇适龄残疾儿童少年调查，摸清底数，为义务教育
阶段残疾儿童少年实行免费教育和开展资助贫困残疾学生活动奠定基础；世界轮椅基
金会美国实业家肯尼斯·贝林先生捐赠轮椅1500辆； 中国慈善总会北京脑康公司向
500名智障残疾人捐赠价值10万元的脑力智宝药品； 金大地置业有限公司捐款20万元
支持聋儿康复教育事业； 省市3名书画家无偿捐赠部分书画作品等。2003年是市残疾
人事业接受社会捐赠最多的一年，残疾人事业健康发展。
【体育运动】2003年，残疾人体育运动取得新成绩。积极备战第六届全省残疾人运动
会。 在利津县体育中心和市特教职业学校建起2处残疾人体育训练基地，对筛选出的
35名运动员进行封闭式集训。市参加第六届全省残疾人运动会的35名运动员，夺得金
牌12枚、银牌22枚、铜牌8枚，金牌总数列全省第六，有2个单项破全国残运会记录，
举重获全省团体第一， 代表队获得体育道德风尚奖，有1名运动员被中国残疾人艺术
团选中。 9月，市运动员隋艳飞和张平平代表省参加第六届全国残疾人运动会，取得
两银一铜并获道德风尚奖。运动员隋艳飞被吸收为中国残疾人体育代表团成员，备战
2008北京残奥会。市残联和利津县残联被省政府残工委评为全省残疾人工作先进集体，
运动员隋艳飞被省人事厅和省残联联合荣记二等功。
(俎 良 崔德刚)