【概况】2003年，全市民政事业取得长足发展。东营市成功创建“全国双拥模范城”
(详见《特载》)；顺利完成撤销东营收容遣送站，改建东营市救助管理站工作；救助
各类人员1376人次， 发放救助款4.1万元，衣物2000余件；推行行政审批制度改革，
取消审批事项3项、 下放2项，基层民政规范化站所经审核达到90%以上；全面完成了
事业单位清理整顿工作；行风建设进一步加强，通过“行风热线”，解决群众关心的
热点、 难点问题50余个，满意率达100%；高度重视民政信访工作，全年接待来访100
多人次， 处理来信20余件，信访案件处结率达到96%；市本级民政事业费预算执行91
6万元， 较上年增长6%；完成原有办公楼装修改造工程，新建综合服务楼交付使用；
“数字化民政”硬件建设基本完成，新办公楼数字化办公网建设进展顺利；完成市荣
军医院的拆迁、规划工作，东营军供站筹建工作；社会福利事业示范中心业务经营范
围不断扩大；接收社会各界抗“非典”捐款30万元，制定出台社区防治非典工作意见，
指导基层民政窗口单位采取有效措施做好“非典”防治工作；全年完成招商引资任务
1704.76万元。 2003年市民政局先后获全市双拥工作先进单位、招商引资工作先进单
位、市级文明单位、信访工作先进单位、下派工作先进单位等11项先进称号，有36人
次立功受奖。
【社会行政管理】加强民间组织管理工作的规范化建设。经市编委批准，民间组织管
理办公室主任高配副县级干部；开展查处非法民间组织活动，共查处非法民办非企业
单位5家， 净化了社会环境；全面完成民间组织年检工作，民间组织年检工作继续走
在全省前列，承办了全省民间组织年检工作经验交流会，会上推介利津县年检工作经
验；加大行业协会和农村经济协会的培育发展力度，全市共发展各类行业协会54个，
农村经济协会47个；举办市管民间组织管理培训班，提高了民间组织管理与建设的规
范化水平。
2003年，市各级民政部门以规范管理为重点，积极做好新老婚姻登记办法的衔接，
依法办理婚姻登记、收养登记，合格率均达100%。进一步治理规范殡葬市场，提高殡
仪馆管理服务水平， 火化率稳定在98%以上。理顺公墓管理体制，保证公墓的良性发
展。承办了全省婚姻登记员和殡葬信息化管理培训班。
【基层组织建设】2003年，全市基层政权和社区建设工作实现新突破。(1) 进一步明
确“高起点规划、高标准建设、高效能管理、跨越式发展”的社区发展思路，加强以
增强居民参与意识和提高服务质量为重点社区建设。 完善区、街、居三级联网的190
热线服务网络；建立起社会事务受理中心，信息网络控制中心、社区服务培训中心、
社区服务指导认证中心等四大中心服务基地；组织居民自愿参与服务队伍，社区志愿
者服务队伍不断扩大，社区居民的参与意识和自我管理、自我服务意识不断增强。年
内全市又有2个街道、 7个社区被命名为全省示范街道、示范社区；5名社区工作者、
社区志愿者分别被中组部、民政部命名为全国模范社区工作者、全国优秀社区志愿者。
(2) 农村基层民主政治建设进一步深化，在全市推广广饶县稻庄镇乡镇政务中心“一
条龙服务”、“一站式办公”、“并联式作业”经验。开展村务公开调研活动，联合
市监察局进行专项检查，加强了对村务公开的指导，取得明显成效。
【优抚安置】2003年，进行重点优抚对象医疗保障试点工作。为解决优抚对象因病致
贫、因病返贫等问题，在河口区进行优抚医疗保障试点，出台《河口区“三老”优抚
对象医疗办法》 ，9月，在日照召开的全省解决在乡“三老”优抚对象医疗难现场会
上作了经验介绍。落实优待抚恤政策，完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，确
保优抚对象的生活水平与当地人民群众同步提高。全市优抚对象享受的定补、抚恤标
准平均水平比国家现行标准高出18.7%， 当年兑现率达到100%。提高农村义务兵家属
和“三老”优抚对象的优待标准，其中农村义务兵家属每户年优待金达到上年度当地
农民人均纯收入的数额水平；对烈属、伤残军人和复员军人按不低于当地上年度农民
人均纯收入的1/3给予优待； 对带病回乡退伍军人也普遍实行优待。规范优抚业务管
理。向优抚对象制发《优待证》《抚恤证》《定补证》和《医疗证》；举办各乡镇民
政办主任培训班，指导培训优抚业务。积极做好烈士褒扬工作。广饶、垦利建成规范
化褒扬基地，加强烈士陵园基础设施建设，大力发展以园养园事业；完成抗美援朝烈
士的名单核定工作。
积极稳妥推进安置改革，全市相继采取文化考试、档案考核和技术测试相结合的
办法安置退役士兵。 全年共需安置退役士兵1331人，其中农村退役士兵477人，在城
镇安置854人，包括城镇义务兵638人(援藏49人) 、转业士官216人，当年安置上岗率
达98%以上。举办市第11期退役士兵岗前培训班，培训442人。鼓励退役士兵自谋职业，
有33人自谋职业，共发补助金121万元。落实优待安置退役士兵的最低生活保障待遇，
全市共发放保障金87.9万元。 落实军休干部政治、生活两项待遇，年内接收7名军队
移交的退休干部；组织军休系统老干部参加第十八届“长寿杯”门球赛，获道德风尚
奖。
【社会福利事业】2003年，全市社会福利事业健康发展。完成福利企业年检认证工作
。全市年检福利企业101处福利企业，注销12处，限期整改2处，合格87处，从业人员
3998人，其中残疾职工1844人，实现销售收入11.8亿元，利税1.06亿元，分别比
上年增长25.8%和25.1%。
年初，市政府把以建设老年福利服务设施为重点的“星光计划”示范点建设列入
为民办的十件实事之一， 全市投资500余万元完成了20处“星光计划”示范点建设，
城市老年人拥有社会福利床位达到3467张。市福利彩票销售额突破1亿元大关。
【地名工作】2003年，完成全市地名勘界档案的交接与存档；编辑出版市地名勘界信
息光盘，建立东营市地名数据库。编撰出版《东营市民政志》和新版《东营市行政区
划图》。完成了城区道路标志设置工作，对全市界桩进行维护和修复。
【社会救助工作】2003年，全面实施乡镇敬老院改扩建工程和星光计划示范点建设工
作。市政府把乡镇敬老院改扩建和星光计划示范点建设作为为民办的十件实事之一。
两项工程建设总投资3502万元(其中市级财政920万元)，对39处、50540平方米乡镇敬
老院进行改扩建， 已有36处竣工，3处在建设。20处“星光计划”示范点建设全部完
工，并投入使用。
提高五保老人的生活水平。 按每位五保老人200元标准，给全市3686名五保老人
发放了73.72万元的生活补贴。 采取措施发动社会力量关爱老人，组织各企事业单位
开展结对帮扶活动和节假日走访慰问活动，五保老人的生活质量明显提高。
城乡低保工作全面实现应保尽保。(1) 规范城市居民最低生活保障管理。先后开
展两次城市低保对象摸底排查工作，严格核算低保对象的家庭收入。全年共向4013户、
8362人城市居民最低生活保障对象发放保障金700余万元。(2)为切实保证农村低收入
家庭全部纳入保障范围，对农村低保对象进行重新核实界定。印制发放《东营市农村
居民最低生活保障证》 ，制定保障数据定期上报制度，先后3次在《东营日报》进行
公告， 加强工作调度与督导， 农村低保全面实现应保尽保。按市财政每人每年承担
380元的标准， 提高农村低保标准，农村低保标准由每人每年500斤粮食、200元提高
到500斤粮食、 500元。全年共向8875户、14455人农村最低生活保障对象发放保障金
540万元，保障粮570万斤。
积极有效地开展对困难群众的救济工作。 广泛开展节日期间的走访慰问活动，2
003年，全市各级用于走访慰问贫困户物资折款201万元，有效地保障了困难群众的节
日生活。春荒期间省、市两级共投入救灾资金245万元(其中省级145万元，市级100万
元)，会同粮食部门开仓借粮89吨，确保困难群众的基本生活和春季生产的顺利进行。
2003年，面对冰雹、暴雨等自然灾害，市民政局积极筹措资金，妥善安排灾民生
活，及时启动市级自然灾害救济补助金，全年共下拨救灾款765万元 (其中省级365万
元，市级400万元)，有力地保障了灾区群众的基本生活，稳定了灾区社会秩序。开展
向菏泽、济宁等省内重点灾区救灾捐赠活动。共接收捐款190万元，物资折款150万元。
(赵世宇)