计划生育

【概况】2003年，全市各级党委、政府继续深入贯彻落实国家计划生育和人口发展政
策法规，从东营实际出发，围绕群众的愿望和需求，深化综合改革，寻求机制创新，
发展完善以领导保障、政策导向、依法行政、全程服务、民主管理、队伍建设等为主
要内容的计划生育优质服务六大机制，构建起具有东营特色的计划生育优质服务框架，
全市人口增长得到有效控制，出生人口性别结构得到改善、素质不断提高，人口与计
划生育整体水平上新台阶。
2003年， 全市共出生14799人，同比减少4612人，其中政策外出生73人，同比减
少9人，多孩出生16人，同比增加5人；合法生育率为99.5%，同比降低0.1个百分
点；人口出生率为8.40‰，同比降低2.72个千分点；自然增长率为3.79‰，同比
降低2.36个千分点(死亡率为4.61‰，同比降低0.36个千分点) ；女性初婚15571人，
同比增加3631人；出生婴儿性别比为107.2，同比降低3.3个比值；流动人口发证率、
建档率、 验证率均达95%以上，计划生育“三结合”帮扶率为2%，均圆满完成省与东
营市签订的各项责任指标。

【争先创优工作】2003年，全市各级计生部门和广大计生干部继续以争创新时期育龄
群众之家、争做新时期育龄群众最可爱的人两项特色活动为载体，大力实施“三级联
创”活动，即争创市、省、国家三级计划生育优质服务先进县区，争创县、市两级计
划生育优质服务先进乡镇(街道)，争创乡镇(街道)、县区两级计划生育优质服务先进
村(居、单位)，全面提升计划生育优质服务水平。年内，市级命名表彰计划生育优质
服务先进县区2个(全市5个县区100%达标) ，优质服务先进乡镇8个(达到75%以上，累
计32个)，市直优质服务先进单位5个(累计11个)，“新时期育龄群众之家”100个(达
到400个)，“新时期育龄群众最可爱的人”100名(达到400名)；县级命名表彰计划生
育优质服务先进乡镇36个(达到85%以上)、先进村居333个(达到60%以上，累计1078个)；
乡级命名表彰计划生育优质服务先进村居1258个(达到70%以上)。

【建立领导保障机制】2003年，各级党委政府继续高度重视支持人口与计划生育事业，
将其纳入国民经济和社会发展总体规划及年度工作督查、精神文明建设等目标考核内
容，在精力、人力、物力、财力方面给予倾斜。各级党政两个一把手坚持亲自抓，负
总责。 坚持并严格落实目标责任制。4月17日，市委、市政府召开全市2002年度人口
与计划生育目标责任奖惩兑现暨工作会议，集中兑现上届目标奖惩，授予5个县区和2
个农场一等奖，命名全市计划生育优质服务先进县1个、优质服务县区2个、市直优质
服务先进单位3个、 优质服务先进乡镇12个、嘉奖市、县计生责任人34人，表彰履行
计生职责先进单位38个。健全部门垂直负责体系。纪检、组织、宣传等45个市直职责
部门，继续与下属单位签订责任书，层层分解落实责任。实施对计划生育家庭的联户
帮扶制度，努力为计划生育家庭办好事、实事。继续加大计生事业费投入，全市人均
事业费为7.3元， 达到上级规定标准；年内市、县、乡、村四级共为计生事业投入资
金达800多万元； 市、县两级从财政预算中落实了农村育龄群众计划生育手术的免费
经费；由市财政兑现村级计生专职主任工资补贴，平均每人每年1500元。重视计生干
部培养使用，年内提拔副科级以上计生干部7人，5年来累计提拔54人。

【完善政策导向机制】(1) 落实各项奖励政策。全市城乡独生子女父母奖励费全部得
以兑现；对实行计划生育的家庭在土地承包、宅基地划分、项目扶持、生活保障等方
面给予优惠，对独生子女免收幼儿园学费、全额或部分承担合作医疗费用、考入大学
的发放助学金等，对自愿放弃二胎指标终生只要一个女孩的家庭，除享受独生子女优
惠政策外，市、县区、乡镇、村继续给予重奖。(2)开展计划生育家庭救助活动。6月，
在全市启动“阳光190工程” 救助活动中，对计划生育独生子女户、双女户、独女户
的执行优先优惠，同样情况下，增加救助费15%，独女户增加20%。(3) 健全计划生育
社会保障制度。通过发展职工基本养老保险、生育保险、医疗保险、失业保险、最低
生活保障线制度及社会福利事业等，形成较为规范的社会保障制度。各县区、乡镇全
部建起老年公寓、敬老院等，部分乡村为60岁以上老人发放生活补贴，实行“居家养
老”等。在全市各级各部门、社会各界共同“关爱补偿”计划生育家庭情况下，初步
形成使计划生育家庭在政治上有地位，经济上有实惠，生活上有保障的大环境，广大
群众的婚育观念明显转变。 至年底， 全市农村退掉和推迟二胎生育指标的家庭达1
1148户，全市独生子女领证率为40%。

【法制化建设】2003年，继续推进人口与计划生育法制化建设。(1) 深入学习宣传贯
彻计划生育法规条例。通过集中办班、邀请专家授课、举办专题讲座、知识竞赛等形
式，组织各级党政领导、计生干部深入学习，进一步强化了依法行政、文明执法意识，
提高了执法能力。结合“宣传教育进村、婚育新风进家”、“建设新型生育文化、建
设文明幸福家庭”活动，采取计生政策赶大集、宣传一条街、自编自演文艺节目、宣
传车巡回宣传、印发宣传单、小册子、发放录音带、制作过街横幅、粉刷街道标语、
发布电视公益广告、举办消夏文艺晚会、组织锣鼓队、秧歌队、庄户剧团巡回演出等
多种形式，广泛宣传“一法三规一条例”，受教育群众达289万人次。(2)强化依法行
政。开展“文明执法年”活动，市、县、乡、村计生部门全部实行政务公开，把计划
生育服务项目、收费标准、二胎生育证审批、“七不准”等内容全部公开，接受社会
的监督。市监察、计生部门联合开展了《人口与计划生育法》和省《条例》贯彻落实
情况执法监察。市政府制定出台了《东营市人口与计划生育管理办法》。(3) 提高人
口数据统计质量。3月，开展了计划生育统计执法月活动，6~8月全市集中开展了出生
人口瞒、漏、错、虚报清理核查工作，摸清了人口底数。

【建立全程服务机制】2003年，各级各部门在实践中，以创新的精神建立起以技术服
务为重点、以政策和知识宣传、避孕节育、优生优育、生殖健康、生产生活、不孕不
育为主要内容的全程服务机制。(1) 政策和知识宣传服务。广泛开展多种形式的法律
法规、优生优育、避孕节育、生殖保健知识宣传教育活动，让群众得到服务，受到教
育。(2)避孕节育服务。各级计生部门认真落实避孕节育的“双知情”(让育龄群众对
自己的身体状况和药具性能“知情”，技术服务人员对育龄群众的身体状况和采取的
避孕措施“知情”) 措施，在尊重育龄群众主人翁的地位，维护育龄群众的身心健康
和合法权利的同时，有针对性地提供指导和服务，保证避孕节育措施的落实到位。(3)
优生优育服务。通过知识培训、触摸屏、宣传展板、优生挂图、优生咨询室、悄悄话
室、优生监测室、孕情跟踪服务、“五期”咨询 (经期、孕期、产期、哺乳期、围绝
经期) 等多种形式，宣传优生优育知识。对孕期妇女进行优生监护，对患有先天性、
遗传性病史、习惯性流产及其他影响生育的夫妇实行跟踪服务，对批准生育的病残儿
家庭建立重点监护档案，定期上门服务，大大减少了缺陷儿的出生。据统计，全市出
生缺陷发生率由2000年的3.4‰降到2‰。(4) 生殖健康服务。实施生殖道感染干预工
程，把查环查孕和查病治病结合起来，推行健康查体。各县区在依托计生服务站开展
服务的基础上，先后配备了计划生育优质服务大篷车、计划生育优质服务快餐车、计
划生育流动服务车等13部，为偏远乡村的育龄群众接诊服务。(5) 生产生活服务。对
计划生育贫困户在资金、项目、技术、信息上给予重点扶持，又有一大批计划生育贫
困家庭逐步摆脱贫困，走上致富道路。(6) 不孕不育服务。各级计生部门继续积极为
不孕夫妇提供帮助，全市共治愈不孕症344例。

【健全民主管理机制】(1) 村级实现民管、民治。各个村按照计划生育村民自治“一
章程(计划生育村民自治章程) 、两书(村两委与计生人员签订的责任书、计生人员与
村民签订的协议书)、一公开栏(计划生育政务公开栏)、一监督小组(成立对《章程》
的实施进行经常性监督、既约民又约官的小组) ”的要求开展工作，村级计划生育民
主决策、民主管理、民主监督的长效机制趋于完善。继续层层开展薄弱村帮扶活动。
各级分别确定帮扶的薄弱村名单，集中人员、集中时间对帮扶村进行“解剖会诊”，
找出症结，制定整改措施，狠抓落实，促进后进转化，转化率为97%。(2)城市计生工
作全部实行属地化管理，建立起属地管理、单位负责、居民自治、社区服务的新机制。
石油大学、济军生产基地计生工作划归地方所属街道管理。胜利油田计生属地管理工
作已做好前期准备，正在运作之中。各级新建居民小区、开发区全部建立计生机构，
配备专人，及时开展日常管理服务工作。对流入人员逐人建立档案，全部纳入管理服
务范围。(3) 加强对各类企事业特别是个体私营企业、股份制企业、外商独资企业的
宣传、督促、指导，落实法定代表人计生责任制。

【加强队伍建设】(1) 进一步完善村级计生人员管理模式。在全面实行村级计生主任
“四制”(竞争上岗制、人员聘任制、工作责任制、绩效工资制)改革的基础上，逐步
构建起村级计生主任“三四五六”职业化管理模式，即落实“三个一律” (对村级计
生主任一律实行公开招聘、竞争上岗，一律实行岗前培训、持证上岗，一律实行区聘、
乡管、村用) ，抓住“四个环节”(选拔任用、规范管理、考核督查、奖惩保障)，坚
持“五个工作日” (每月1日为工作例会及评估通报日，每月5日为信息反馈及工作安
排日，每月15日为协会活动及宣传培训日，每月25日为优生监测及工作督导日，每月
30日为月报整理及工作检查验收日)，实现“六化”工作目标(上岗竞争聘用化、报酬
统筹工资化、管理科学制度化、服务规范系列化、职业学历中(大)专化、养老补助保
险化)。(2)加强计生部门领导班子建设。市、县两级计生部门全部配备了懂医学的副
主任、副局长。(3)开展大学习、大练兵、大比武活动，提高乡村计生人员整体素质。
在全市乡村计生人员中深入开展了以“十比”、“八个一”为主要内容的“大学习、
大练兵、大比武”竞赛活动，通过知识竞赛、述职演讲、模拟讲课、才艺展示以及技
术操作和服务技能比赛等多种形式，营造“比、学、赶、超”的浓厚氛围，提升乡村
计生队伍整体素质，得到省计生委的充分肯定，其经验在全省推广。

【信息化建设】2003年，建设数字化服务站、IP电话、视频会议、远程咨询和诊断系
统，开展ISO9000标准质量管理体系认证，进行网络改造和升级，实现网络提速。市、
县两级计生部门全部建成局域网，信息统计上报、政务办公、电子邮件系统运行顺利。

(朱立帅)