【税收收入】2003年，面对“非典”疫情影响、下岗再就业、政策性减收、共享
税比例提高等减收因素，地税部门始终把组织收入作为第一要务，积极探索税源管理
的有效途径，全面强化税收征管，千方百计挖潜增收，组织收入实现大幅增长。全系
统共组织各项收入236803万元，完成年初任务的106.38%，同比增收29456万元，增长
18.15%， 其中：中央级收入25330万元，增收2261万元，增长9.8%；省级收入51 103
万元， 同比增收4428万元；市级以下收入160370万元，完成年初任务的108.29%，同
比增收29694万元， 增长22.72%。 其中， 市本级收入104507万元，完成年初任务的
105.88%，同比增收16943万元，增长19.35%，圆满完成各级政府下达的税收任务，为
地方经济建设、社会稳定和各项事业的全面发展做出巨大贡献。
【税收管理】2003年，针对市场经济给地税征管带来的新问题，尤其是针对税收征管
中存在的“管户与管事”脱节的突出问题，大胆调整征管思路，转变治税思想，创新
征管手段，率先实行“重点税源重点监控，纳税大户专人管理，中小企业和固定业户
划片属地征收，易漏难管税收实行综合治税”的新型征管模式。各级将所有纳税业户
全部落实到科室，进一步健全完善征管基础档案，实行主管协管责任追究制，实现“
管户与管事”的有机结合，牢牢把握组织收入工作的主动权。
组织收入工作，坚持“早、严、勤、紧”方针，层层落实收入目标责任制，深入
分析研究经济和税收形势，全面强化税收征管，收到良好效果。
积极推行发票改革，在全市餐饮业、宾馆业等服务行业，推广使用税控收款机，
推行即开即奖和发票违章举报奖励。全市共安装使用税控收款机1124台，餐饮、娱乐、
文化体育等推行发票改革的行业税收增幅20%以上，以票控税水平进一步提高。
加强对主体税种的征管。全市营业税、企业所得税、土地使用税等主体税收实现
大幅增长，分别比上年增长18.05%、3.36%、40.12%。
强化个人税收征管。通过建账建制、查账征收，对账实不符的从高核定等办法，
全面加强对高收入阶层人员以及个体大户的征收力度。 全市个人所得税收入22510万
元，增收3129万元，增长16.14%，较好发挥了税收在宏观调控中的作用。
加大对新兴行业的征收力度。大力挖掘新的税收增长点，突出抓好第二、三产业
中建筑安装、装饰装修、广告咨询、汽车销售、电力、通信、中介机构等新兴行业的
征管，将经济增长点转化为新的税收增长点。
抓漏征点，最大限度减少税收流失。针对一些行业和领域存在的漏征漏管问题，
与工商等部门建立定期资料交换制度，定期组织开展对漏征漏管户和零申报纳税业户
的专项清理整顿。2003年，全市税务登记户数达49733户，其中新增业户5218户。
【社会综合治税】2003年，市局在全国率先创立“政府领导、地税主管、部门配
合、司法保障、社会参与、信息化支撑”的社会综合治税新机制，创出一条强化税源
控管、堵漏增收的新路。在治税理念、治税方式、建立税源控管长效机制上实现新突
破。全系统先后与87个部门联合下发部门配合的文件，依法与1883个有源泉控管能力
的单位和企业签订委托代征税款协议， 累计聘任3358名协管员。 全市共采集信息
127283条，涉及总金额259亿元。其中，涉税信息111357条，涉税金额166亿元，预计
实现税收2.35亿元。已代征税款17924万元，同比增长4710多万元，增幅36%。全年零
散税收比去年同期增收6810万元，增幅37%。
社会综合治税工作得到各级领导的充分肯定和高度评价。国家税务总局党组书记、
局长谢旭人听取工作汇报。国家税务总局党组成员、总会计师宋兰到市局视察。省委
书记张高丽批示“行之有效的做法应学习借鉴和推广”。省长韩寓群批示“东营市的
经验对加强税收管理、依法治税有值得借鉴之处。东营的办法值得在全省学习推广”。
国家税务总局、国际税收研究会专门在东营召开现场会，国际税收研究会会长、国家
税务总局原常务副局长卢仁法和全国各省市的国税局、地税局局长及中国人民大学等
高等院校的学者专家对东营市社会综合治税进行点评。认为：东营市的社会综合治税
不仅是治税理念的重大突破，而且解决了税收征管中源头控管的老大难问题，解决了
由小征管向大征管转变的问题，是现行征管模式的重大创举，是实现税收源头控管的
重要举措。
市局的社会综合治税工作在全国税务局长会议上进行经验交流。国内各大媒体对
此项工作进行报道，新华社《国内动态清样》专题刊发《东营市建立社会综合治税新
机制》，发至全国省部级领导干部传阅。
【税务稽查】2003年，各级积极开展“调研型稽查”活动，转变稽查理念，开拓稽查
思路，重点组织开展对房地产业、建筑业、租赁业、中介组织等多行业、多形式、多
税种的税收检查。集中组织开展对漏征漏管户和零申报纳税业户的专项清理整顿，加
大对各类举报案件的查处力度，严厉打击涉税违法行为，稽查质效不断提高。全年稽
查入库税款3100余万元。
【税法宣传】2003年，各级加大税收宣传力度，大力推进税收法制建设，不断优化税
收执法环境。充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体，深入开展“送税法下乡”和“
税收宣传万里行”等宣传活动。特别加大对《税收征管法》等税收法律法规的宣传，
在全社会营造“依法纳税光荣、偷税漏税违法”的良好氛围。
【税收执法】2003年，深入学习贯彻《行政许可法》、《税收征管法》及其实施细则
等法律法规，进一步提高法制意识和执法水平。全面落实执法责任制和责任追究制，
严格执法程序，规范执法行为，提高执法水平。深入开展“税收执法规范年”活动，
在全市基层分局全面实行“税收执法日志工作法”，全面实行“税收执法责任区”制
度。坚持外部监督与内部监督并举，全面实行阳光办税，健全完善对税收执法行为各
环节的事前、事中、事后监督机制，推进监督关口前移，促进规范执法，做到依率计
征，应收尽收。
【税收服务】2003年，加强对税收政策的研究，及时向各级党委、政府提出发展经济
、调整结构、引导投向、培植税源的建设性意见。积极发挥税收杠杆作用，大力支持
经济发展。踊跃开展招商引资活动。认真落实各项税收优惠政策。最大限度地精简行
政审批事项，简化办税程序。积极推行“一窗式”服务；在全系统建立“税企联谊”
制度、领导干部联系点制度、局长接访日制度；大力推行政务公开，自觉接受社会监
督，提高服务水平。全面落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制等各项制度，受
到纳税人的一致好评，密切了征纳关系，优化了税收环境。
【干部队伍建设】2003年，强化业务知识培训，干部职工的业务能力显著增强。
共举办各类税收业务培训班13期，培训干部1545人次。在全省稽查能手竞赛中取得团
体第4名，参赛的7名选手全部被省局通报表彰并收入省级稽查人才库。机构干部人事
制度改革圆满成功，对县区局领导班子进行调整，12名年轻干部充实到县区局领导班
子， 4名干部走上主要领导岗位，各县区局领导班子的年龄结构和知识结构进一步优
化。对全系统新提拔的科级干部和股级干部全部实行公平、公正、公开的竞争上岗；
对一般干部实行双向选择，初步建立“能上能下、优胜劣汰”的干部管理机制。全市
共提拔科级干部69名， 占全市科级干部的49%；提拔股级干部46名，占全市股级干部
的51%； 共有216名干部进行交流轮岗，占总人数的38%。加强党风廉政建设，层层签
订《廉政建设责任书》，全面落实廉政建设责任制和责任追究制，加强廉政教育，强
化廉政监督。全市地税系统多年来无一人违法犯罪，连年在各级行风评议和人大代表
评议中名列前茅。
【精神文明建设】2003年，全市各级集中组织开展争创征管能手、稽查能手等形式的
争先创优活动和助残扶贫、救灾捐助、救助失学儿童等各项社会公益活动，丰富干部
职工业余文化生活，激发活力，提高素质，凝聚人心。市局连续5年在省局考核评比
中被评为优秀单位，连年被市委、市政府授予全市政务督查先进单位、招商引资先进
单位、精神文明建设先进单位和支持地方经济发展特殊贡献奖等荣誉称号，连年被市
委、市政府评为“双文明建设先进单位”、“包村帮扶工作先进单位”和“社会综合
治理先进单位”，连续多年被省文明委评为省级文明单位。广饶县局被评为全国文明
单位，垦利、利津县局和东营分局被评为省级文明单位。有13个基层分局继续保持省
级青年文明号称号。全市地税系统被中央文明委授予“全国创建文明行业工作先进单
位”称号，获得全国精神文明创建活动的最高荣誉。
(张在阳)