【概况】2003年，全市税收收入实现历史性突破，信息化建设进一步加强，征管改革
不断深化，税收法制建设再上新水平，纳税服务层次全面提升, 税收政策得到有效落
实，队伍建设取得丰硕成果。29个单位、26名个人受到市级以上表彰。市局和各县区
局分别保持了“全国精神文明建设先进单位”和“省级文明单位”荣誉称号。全市国
税系统行风建设成绩显著，在全市行风评议中县区国税局全部免评。
【税收收入】2003年，全市各级国税部门克服税收任务重、税源结构单一、增收潜力
小、“非典”疫情影响等困难，抓住胜利油田原油价格上涨的有利时机，大力组织税
收收入。坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”
的组织收入原则，认真搞好税源测算，科学分解收入计划，加强对组织收入工作的领
导，层层落实收入工作目标管理责任制和责任追究制。加强收入分析预测，在搞好税
源调查的基础上，认真分析影响经济和税收增长的因素，强化收入分析的时效性。加
强重点税源管理， 将年纳税额100万元以上的93户重点税源企业纳入市局控管，对胜
利油田和造纸、石化、橡胶等重点税源行业加强日常监控，确保税收收入及时足额入
库。加大税务稽查力度，抓好增值税专用发票协查和专项检查，大力整顿和规范税收
秩序。全年各级稽查部门共检查纳税业户936户，查补税款、加收滞纳金及罚款21 98
万元，处罚率51%，处罚面100%。
至年底， 全市国税系统共完成税收收入872600万元，占年计划的126.90%，超收
184970万元，同比增长29.20%，增收197188万元。年税收收入首次突破80亿元。其中：
胜利油田税收完成721600万元， 占年计划的131.12%，同比增长31.12%，增收171250
万元； 市内税收完成151000万元， 占年计划的109.99%， 同比增长20.74%，增收25
938万元。
【税收征管改革】2003年，调整市县两级税收管理和征收机构的职能，明确机构职责
，理顺工作关系，强化内部管理。强化《个体双定户定期定额核定管理系统》的应用
，推行《国税工商联网分析系统》，开发应用《国地税登记比对系统》，实现与工商
、地税登记户数的动态监控。制定并推行《胜利油田增值税征收管理办法》和《胜利
油田企业所得税征收管理办法》，探索加强大型企业税收管理的新路子。大力开展“
征管基础建设年”活动，对涉及征管基础建设的所有制度、环节和岗位进行全面检查
，对发现的问题进行整改，并制定具体的整改办法和标准，进一步夯实了征管基础。
制定县以下税收征管业务规程，实现减少管理层次、简化工作程序、规范业务衔接、
优化征管资源的目标，适应了新形势下征管工作的需要。在试行“税务柜员制”的基
础上，推行增值税纳税申报“一窗式”管理，提高办税效率。在推行发票抽奖的基础
上，开展普通发票“双奖”活动，促进税源控管，保护消费者权益。
【税收法制建设】2003年，开展税收执法检查，对存在的23个问题逐条进行梳理、反
馈和整改，对省国税局检查组抽查中发现的问题认真抓好整改，提高执法水平。完成
增值税一般纳税人资料普查， 对全市283户增值税一般纳税人进行调查，占全市增值
税一般纳税人的12%， 缴纳增值税、消费税额分别占全市当年实现增值税、消费税的
95.13％和97.61％，为分析税源发展变化情况和组织收入工作提供了依据。开展
重大税务案件审理，促进依法治税。圆满完成一般纳税人年审和所得税汇算清缴，检
查企业3069户，查补税款、滞纳金及罚款896万元，取消93户增值税一般纳税人资格。
完成省国税局部署的涉外税务审计和反避税工作，补征税款、滞纳金和罚款828万元。
【信息化建设】2003年，加大资金投入，提高信息化硬件基础建设水平，为提升税收
管理科技含量打造良好的硬件平台。 加快CTAIS深层次应用步伐，全面推行《基层税
收分析监控系统》，建立健全数据的采集、监控、传递、反馈和考核机制，保证信息
数据的准确。开发《电子申报及票表稽核系统》，配合省国税局对系统的运用技术进
行培训，确保增值税纳税申报“一窗式”管理模式的顺利推行。研制开发《胜利油田
增值税申报控制软件》 ，利用CTAIS与金税工程的数据信息，提高税收管理水平。做
好金税工程数据采集、比对工作，全市增值税一般纳税人全部纳入防伪税控系统管理。
全市通过认证子系统，对所有增值税一般纳税人申报的397166份防伪税控专用发票抵
扣联进行认证，采集存根联数据394248份，数据采集率保持100%。
【纳税服务】2003年，在推行首问负责制、限时服务制、“一站式服务”、电子报税
等措施的基础上，大力实施“提速”工程，简并征期，简化发票发售手续，将税务登
记证的核发、增值税专用发票的发售权限全部下放到县区局或基层征收机关。规范行
政审批程序，共取消、简化或下放纳税人预储税款、多缴税款退税审批、纳税人申请
误征退税等行政审批事项31项。开通12366纳税服务热线，全年共受理涉税电话3000
多个，在密切税企关系、服务纳税人和服务社会方面发挥了重要作用。开发、完善出
口退税申报审批管理系统软件，提高出口退税申报审批质量和效率。丰富“东营国税
网站”功能，提高交互式服务水平，使其成为纳税服务的良好信息技术平台。
【税收优惠政策落实】2003年，做好出口退税工作，加快各项审核审批项目的审批速
度， 举办出口企业培训班，积极争取出口退税指标，全年共为企业办理免抵退税164
10万元， 同比增长120%。落实再就业税收优惠政策，全年累计为8户企业落实再就业
优惠政策， 减免所得税267万元，为522名下岗失业人员办理税务登记，免收工本费2
0880元。通过落实各项税收优惠政策，全年共为校办、福利、资源综合利用、涉外等
企业落实税收优惠2.5亿元，有力支持了地方经济的快速发展。
【税收宣传】2003年，紧紧围绕“依法诚信纳税，共建小康社会”这一宣传主题，在
全市广泛开展形式多样、 内容丰富的税收宣传活动。 3月31日， 在《东营日报》和
《胜利日报》 同时刊登光荣榜，隆重表彰全市100名诚信纳税人，并颁发荣誉证书。
在省国家税务局与省地方税务局在全省范围内开展的评选百家“诚信纳税企业”活动
中，中国石化胜利油田有限公司、东营华泰纸业有限公司、万达集团股份有限公司、
中国石化集团胜利石油管理局、 东营市百货大楼、东营市鑫都置业有限公司6家企业
受到表彰。在税收宣传月期间，开展“国税之春--税收宣传月”文艺晚会、“税收连
着你我他” 演讲比赛、 “税收与小康”有奖征文、“税收服务与创新”有奖征文、
“国税杯” 税收知识有奖竞答、“12366--走进油城千万家”系列宣传和“记者眼中
的国税人”巡回采访等税收宣传活动，收到良好效果。抓好日常宣传工作，全年在市
级以上新闻媒体发表税收宣传稿件800余篇，被省国税局、市委、市政府采用信息110
余篇。
(孙怀华 杜兵厂)