【概况】2003年，全市财政收入实现大幅度增长，支出结构日趋合理，财政改革
稳步推进，财政管理进一步规范，财源建设扎实有效，招商引资工作显著，圆满完成
各项财政工作任务。年内，全市地方财政收入完成230429万元，按可比口径比上年增
长2 6.73%， 居全省第二位，其中市级地方财政收入完成125822万元，按可比口径比
上年增长24.11%； 全市地方财政支出完成287115万元，比上年增长27.2%，其中市级
地方财政支出完成135020万元，比上年增长29.56%。全市连续19年实现财政收支平衡。
市财政局连续5年被评为市级精神文明建设目标考核先进单位、 政务督查先进集
体， 连续3年评为招商引资先进单位，被市委、市政府授予2003年度综合考核先进单
位荣誉称号，并荣获集体二等功。
2003年全市财政收支表
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┃ 收 入 项 目 │ 金额 │ 比上年 │ 支 出 项 目 │ 金额 │ 比上年 ┃
┃ │（万元）│增长（% ）│ │（万元）│增长（% ）┃
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┃1. 增值税 │25058 │ 22.92 │1.企业挖潜改资金支出│4917 │47.08 ┃
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┃2. 营业税 │53556 │18.05 │ 2.科技三项费用 │6315 │－4.59 ┃
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┃3. 企业所得税 │14396 │-3.64 │3.农业、林业、水利 │26535 │5.63 ┃
┃ │ │ │ 和气象部门支出 │ │ ┃
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┃4.个人所得税 │9004 │-7.08 │4.工交事业费 │3613 │21.49 ┃
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┃5. 资源税 │151 │64.13 │5.流通部门事业费 │650 │43.17 ┃
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┃6.固定资产投资方向 │22 │-87.06 │6.文体广播事业费 │9741 │15.31 ┃
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┃7.城市维护建设税 │ 44633 │24.96 │7.教育事业费 │38708 │12.82 ┃
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┃8.房产税 │ 8650 │21.61 │8.科学事业费 │952 │13.6 ┃
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┃9.印花税 │2595 │8.03 │9.卫生经费 │14325 │30.95 ┃
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┃10.城镇土地使用税 │14128 │40.13 │10.其他等部门事业 │15134 │－2.15 ┃
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┃11.车船使用税 │1377 │57.91 │11.抚恤救济费 │7862 │25.63 ┃
┃ 和牌照税 │ │ │ │ │ ┃
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┃12.农业税 │7125 │37.87 │12.行政事业单位离退 │4717 │89.97 ┃
┃ │ │ │ 休经费 │ │ ┃
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┃13. 农业特产税 │613 │-31.84 │13.社会保障补助支出 │5353 │108.21 ┃
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┃14.耕地占用税 │542 │44.53 │14.行政管理费 │30469 │20.36 ┃
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┃15. 契税 │2576 │42.32 │15.公检法司支出 │19063 │46.5 ┃
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┃16.国有企业亏损补贴 │-384 │0.00 │16.城市维护费 │37683 │96.82 ┃
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┃17.行政性收费收入 │13693 │ 89.89 │17.政策性补贴支出 │285 │－44.34 ┃
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┃18.罚没收入 │5616 │24.74 │20.矿产资源补偿费支 │2017 │17.34 ┃
┃ │ │ │ 出 │17477 │ ┃
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┃19.海域场地矿区使用 │48 │-55.81 │19.教育费附加支出 │2188 │58.03 ┃
┃ 收入 │ │ │ │ │ ┃
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┃20. 排污费收入 │2091 │6.52 │20.矿产资源补偿费支 │37 │－13.86 ┃
┃ │ │ │ 出 │ │ ┃
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┃21. 教育费附加收入 │19469 │30.31 │21.海域开发建设和场 │93 │37.04 ┃
┃ │ │ │ 地使用费支出 │ │ ┃
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┃22.国有资产经营收益 │4261 │86.31 │22.外交外事支出 │38981 │－72.40 ┃
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┃23.土地增值税 │479 │2817.65 │23.其他支出 │287115 │21.02 ┃
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┃24. 其他收入 │730 │3173.91 │ │ │ ┃
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┃ 财政总收入 │230429 │26.73 │ 财政总支出 │287115 │27.2 ┃
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【组织财政收入】2003年，由于发生非典疫情、农业特产税取消、原油市场价格变化
等原因，给组织财政收入带来很大压力，为保证完成全年财政收入任务，财政部门与
税务部门密切协作、全力以赴抓收入。年初及时下达年度收入计划，逐级分解落实任
务，实行严格收入目标责任制。定期召开调度会议，密切部门之间的交流、沟通，及
时发现预算执行中的问题，搞好预算分析，尤其在“非典”期间，与税务、统计、计
划等部门加强联系，及时掌握“非典”对财政收入的影响，及早消化不利因素。
全面推行社会综合治税，构建“党政管税、部门协税、专业治税、税源控管”的
综合治税新格局，税源控管手段全面加强，大力整顿和规范税收秩序，保证各项收入
稳定增长。对农业税收征管，全面落实“定地点、定时间、定税额”的征管办法，实
行微机统一开票，建立较完善的征管机制，年内农业4税完成10855万元。
严格依法做好对行政性收费、罚没收入、政府性基金等非税收入的管理，做到收
入及时上缴国库和财政专户，超额完成非税收入预算任务。2003年，市级预算外资金
收入25539万元，完成预算的111.23%，市级政府统筹资金完成1518万元，完成预算的
119.33%。
【保障重点支出】2003年，市财政部门坚持突出重点、有保有压，大力调整结构，盘
活存量资金，科学合理运筹，保障改革、发展和稳定支出。保证工资发放，财政统一
发放工资范围继续扩大，对市直166个单位8272人实行财政统发工资，首次纳入21个
差额事业单位和自收自支事业单位。同时，及时兑现国家调增工资的政策，并调剂资
金2910万元对县区给予工资性转移支付补助。
加大对弱势群体和困难群众救助和扶持力度，安排抚恤救济和社会保障支出1.3
3亿元，“两个确保”做到100%，城乡“低保”做到应保尽保。实施农民健康工程，
初步构建农民健康保障体系，使全市的农村医疗保险工作走在全省前列。
加大对“三农” 的投入。市财政用在“三农”资金达到3.8亿元，对减轻农民负
担、改善农村基础设施和生产、生活条件发挥了重要作用。
保证防治“非典”资金需要。在非典疫情发生后，各级财政安排和及时拨付专项
资金560万元，切实保证防治“非典”工作的需要。
保证“双十工程”重点项目资金需要。安排城建资金5.55亿元，保证市政府承诺
为群众办好10件实事、10大工程即“双十工程”等重点项目的完成。
【财政改革】部门预算编制改革2003年，市直部门实行部门预算的范围扩大40个，各
县区也逐步扩大试点范围。编制部门预算实行“零基预算”和“综合预算”等方法，
科学合理确定定额标准，提高部门预算编制的透明度和公正性。并能统筹预算内外资
金，增强政府宏观调控能力。从部门预算执行情况看，在程序规范、办法科学、批复
及时和强化约束等方面均取得很好成效，为全面实行部门预算奠定了基础。
财政集中支付制度改革至2003年底市级纳入集中支付中心管理的部门达到129个，
清理撤销银行账户161个，各项管理办法、制度不断完善，工作运转程序进一步规范。
通过实行财政集中支付，缩短了资金运转时间，提高了工作效率；对开支标准进行相
对统一，基本消除部门、单位间的分配不公、苦乐不均现象；并有利于加强事前监督，
对预防和遏制违法违纪问题起到积极作用。各县区也进行积极探索，东营区财政部门
在全市率先建立国库集中收付制度，广饶县在全县推行会计集中核算。
政府采购政府采购领域逐步扩大，具体品目类别范围由2002年32个扩大到83个。
采购操作程序进一步严谨规范，重新制定、修改和完善《东营市政府采购业务代理机
构管理暂行办法》、《东营市政府采购评审专家管理暂行办法》等一系列制度办法，
保证政府采购工作的健康发展。政府采购金额大幅度增长，当年全市累计完成采购合
同金额60796万元，节支率12.77%，其中市本级累计完成政府采购合同金额45157万元，
节支率11.89%。
“收支两条线”管理编印和向社会公布《东营市行政事业性收费目录》，使人们
更加了解政策。扩大“票款分离”范围，至2003年底全市实行“票款分离”的单位达
到271个， 市直、广饶县、垦利县、利津县和河口区除交通部门和医院外其他收费单
位全部实行“票款分离”，对从源头上治理腐败和“三乱”发挥了重要作用。加强收
费票据管理，对收费票据发放情况进行清理，更换市直和油田收费单位的准购证。与
物价部门密切配合，对全市行政事业单位2002年收费和预算外资金收入情况进行年度
审验，对查出有违纪问题的单位，按照有关规定进行处理。对彩票的发行和销售行为
进行检查，按规定对即开型彩票的发行额度进行监督和控制。
农村税费改革按照国家和省里要求，对农业特产税政策进行调整，停征除海洋水
产养殖以外的农业特产税， 由此减少农民负担528万元，乡村两级减少的财力全部由
市财政通过转移支付给予弥补，2003年全市全面暂停征收公益事业金，直接减少全市
农民负担814万元。全面落实农业税减免政策，全市因灾向农民减免农业税855万元。
在税费改革中，市财政对下转移支付补助资金达6573万元，既减轻了农民负担，又保
证了基层政权正常运转。
推进粮食流通体制改革全市全面实行粮食购销市场化改革，取消粮食订购，放开
粮食市场和粮食价格，充实地方储备。财政部门及时筹措粮食风险基金，确保收购地
方储备粮资金供应。筹集省级粮食风险资金1200万元，支持市级储备粮库二期工程建
设。帮助协同粮食部门销售高价位粮食7174万斤，不仅全部消化高价位粮食库存，而
且全部消化完高价位销售差价。
【推动经济发展】2003年，大力支持高新技术产业化和企业技术进步。安排工业高新
技术贴息资金1970万元，重点扶持一批科技含量高、产业关联度大、带动作用强、效
益显著、发展前景好的技术创新项目。继续加大对农业龙头项目的扶持力度。安排专
项贴息资金1500万元和有偿资金500万元， 支持和鼓励农业龙头企业进行产品结构调
整和扩大规模。 认真落实鼓励企业扩大出口政策。年内，除国家贴息246万元外，市
财政还贴息531万元， 充分调动出口企业的积极性，使全市出口创汇保持高幅增长。
积极落实各项财政扶持政策。全市共拨付扶持企业发展资金8090万元，为企业发展和
招商引资创造良好条件。积极支持旅游产业发展。为黄河口生态旅游项目争取省级贴
息贷款1500万元，促进旅游企业发展。
【财政监管】2003年，以“财政管理效益年”活动为主题，积极探索建立符合财政改
革实际的财政监管机制。加强对专项资金的跟踪问效。实行项目资金使用情况回报制
度，对2003年市级安排的所有专项资金进行检查，有效遏制专项资金被挤占挪用现象
发生，进一步规范了资金管理程序。
严肃财经纪律开展会计信息质量检查，重点检查商业流通、建筑施工、交通公路
、化工等4行业，按照有关法律、法规规定，所有漏缴税金及罚款全部收缴入库。
加强会计工作开展会计诚信建设年活动，开设会计诚信宣传“一条街”，举办知
识竞赛等，为推进会计诚信建设营造良好氛围。组织一年一度的会计从业资格考试、
会计从业资格证书年检及继续教育工作，提高全市会计人员队伍素质。
防范财政风险配合省财政厅投资评审中心对日本政府贷款项目进行全面审计。加
大财政借款清欠力度，减少不良资产形成。加强地方金融企业监管，建立地方金融财
务管理制度和业务检查制度，参与地方金融机构清理整顿。
棉花企业清产核资全市共汇总棉花企业14户， 7户纳入清产核资范围，掌握了全
市棉花企业实际材料，也对棉花企业改制提供了帮助。
【国有资产收益】2003年，以企业产权制度改革为突破口，严格按照国家法律、法规
，严把产权转让、资产处置关，进一步规范资产核销及产权交易活动，保障企业改制
顺利进行，有效防止了国有资产流失。年内完成企业产权改制3家。
建立国家股档案和国有股权变动情况报告制度，对国家股股权及其收益实施动态
管理，开展国有企业效绩评价，维护国有资产权益。全年收缴2002年国有股红利56万
元，收缴国有资产转让收入1490万元。
规范市直行政事业单位和企业固定资产管理。对各单位使用的固定资产全部发放
产权登记证，建立市直行政事业单位、国有及国有控股参股企业固定资产台账和动态
监管制度。
【干部队伍建设】 2003年，强化机关内部管理。完善《岗位目标责任制》等9项考核
制度，下发《东营市财政局关于党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，进一步规范
办事程序、服务标准。加强办公设施建设，按计划完成局办公楼建设，2003年底正式
投入使用，改善了办公条件和环境。
深入开展调查研究活动。班子成员带头深入基层，先后到广饶、东营区、开发区
参观学习、调查研究，写出多篇有调查、有研究、有分析、有建议的调查报告。
廉政教育常抓不懈。组织学习中纪委、省纪委、市纪委关于反腐败的一系列方针
政策、法律法规，组织收看反腐录像片，全面贯彻落实党政机关干部选拔任用工作条
例、领导干部廉洁自律各项规定，开展局机关内部审计工作。
加强干部培训教育。组织全国计算机应用能力资格考前培训，考试合格率达90%
；组织参加高级会计师考试，合格率达94%，对全市198名财政系统业务干部进行业务
培训，财政干部队伍综合素质不断提高。
做好人大建议、政协提案办理。全年办理人大建议14件，政协提案27件，得到人
大代表、政协委员的满意和认可。
做好下派工作。筹集资金25万元为所帮扶新村修建一座11万立方米水库，协调部
分资金改善村基础设施等，有力改善群众生产、生活条件，对当地经济发展起到很大
推动作用。
招商引资工作显著。引进招商引资项目8个，在谈项目6个，到位外来固定资产投
资5610万余元，完成考核任务的1.53倍。
(田澍雨 唐好军)