东营市境内现有驻军、驻警师以上单位2个，团以上单位10个，基层连队24个。
全市共有优抚对象8.1万人，占总人口的4.7%，其中重点优抚对象1.1万人。东营
是革命老区，有着拥军优属、拥政爱民的光荣传统。特别是建市以来，在各级党委、
政府和驻军机关的高度重视下，双拥工作不断上新台阶，连续两次被省委、省政府、
省军区命名为全省双拥模范城，广饶县、东营区、垦利县多次被命名为全省双拥模范
县(区)。2004年1月8日，东营市被全国双拥领导小组命名为全国双拥模范城市。
一、加强组织宣传工作。
中共东营市委常委会、市政府常务会议多次研究部署双拥工作，解决双拥工作中
的重大问题。市委、市政府主要领导经常深入驻军和优抚对象家中走访慰问，解决实
际问题。市及各县区、乡镇都建立以党政军负责同志任正、副组长的双拥工作领导小
组，各级分管双拥工作的领导及时深入基层检查指导，现场办公，提要求、交任务，
定期进行调度，保证了全市双拥工作的高效运转。
国防教育广泛深入。全市6所市县党校都把国防教育纳入干部培训计划，有26所
大中专学校、114所初级中学，把国防教育纳入课堂教学、融入课外活动，90%以上的
中学开展了军训活动。
坚持典型带动，促进群众性双拥活动的深入开展。开展“优秀士兵家庭”“十佳
好军嫂”“双拥工作先进单位”“双拥共建示范点”等评选活动。先后涌现出如全国
拥军优属先进个人魏希英，全省模范烈属王光秀，全国优秀村委会主任、省级优秀伤
残退伍军人刘小民，全国优秀人民警察、省双拥工作先进个人史中国，省级劳动模范
、全省双拥工作一等功臣魏德胜，全军十大学习成才标兵黄斌，全省拥政爱民先进个
人赵胜、石守礼以及胜利石油管理局武装部、市通信公司等一大批具有社会主义道德
风尚和时代精神的先进典型。
二、支持部队现代化建设。
东营市把为部队解难题、办实事作为一项重大的政治任务来抓，做到五个“突出
”。
突出抓好驻军部队基础设施建设。东营市各级在自身财力紧张的情况下，近几年
投资近8000多万元，加强了军队驻地的基础设施建设，帮助建成一流的部队营房，配
备了高科技含量的战备训练设施。市委、市政府先后为东营军分区投资700多万元，
支援部队建设弹药库、民兵武器装备仓库及办公硬件设施建设；投资1400多万元为武
警支队建设一流的办公场所，投资300万元为武警边防支队新建营房3000平方米，投
资2500多万元为武警消防支队建成消防指挥中心，购置30部值勤灭火车和其它消防车
辆、器材。“八一”前期，东营市委又召开议军会议，为军分区解决基础设施建设资
金1000万元，并将城市民兵训练经费列入财政预算。胜利石油管理局多年来一直把拥
军优属作为企业义不容辞的责任，先后投资3000多万元，支持驻军部队基础设施建设
，并长期保障水、电、气、暖供应，每年减免各种费用1000多万元。济空驻东营某雷
达站，由于地理位置偏僻，官兵生活、工作条件比较艰苦。驻地领导多次到雷达站现
场办公，筹集资金近50万元，为他们修缮了营房、铺设了沥青路面、安装上自来水管
线，改善了官兵办公、生活、学习条件。济南军区空军领导多次给市委、市政府送来
锦旗，表达了子弟兵对驻地人民的感激之情。
突出抓好部队后勤保障建设。市专门为部队划拨菜地108.7公顷，用于部队训练
基地建设和改善官兵“菜篮子”“米袋子”条件。为驻军所有基层连队配备“五个一
”，即：一个蔬菜大棚、一个流动书橱、一台洗衣机、一台电视机、一台电冰箱。近
两年又先后为基层连队配齐解决了取暖制冷设备等。
突出抓好科技拥军活动。1999年5月，投资近90万元，为东营驻军、驻警建制连
以上57个单位各配备了一台微机、百册科技图书和一套电教设备。2003年“八一”节
前，市双拥办公室又购置近15万元的科技文化书籍，赠送到所有基层连队。全市各级
共为驻军部队赠送微机360多台，各类科技书籍12万册。
突出抓好部队随军家属就业安置工作。市委、市政府明确要求，对随军家属包括
转业干部家属实行政府指令性安置，属于干部身份的安排到事业单位，属于工人身份
和符合招工条件的，在效益好的企业或社区安置工作，对不按规定接收随军家属就业
的除取消先进单位称号外，缴纳有偿转移费；对随军家属自谋职业的给予一次性2万
元经济补助，并在经商办证、税收减免、资金扶持等方面给予特殊照顾。
突出抓好法律拥军工作。为维护军人军属的合法权益，全市各级成立维护军人军
属合法权益领导小组，建立军人军属法律咨询站53个，咨询点1719个，形成以“一组
一庭一站”为主要形式的涉军“维权”工作网。全市各级法院积极探索“诉内维权、
诉外服务、互动共建”三位一体的法律拥军新路子，2003年共收结涉军案件55件，处
理涉军纠纷7件，涉案金额3300余万元，涉及军人军属80余人，军队企业17家，减免
诉讼费14万余元。
三、创新优抚安置工作机制。
不断完善双拥法规政策。市委、市政府和驻军机关相继出台《东营市拥军优属工
作的若干规定》《驻东营部队拥政爱民工作若干规定》《东营市军休安置工作规定》
《关于实行军队后勤社会保障社会化有关问题的通知》《关于建立优抚对象抚恤补助
标准自然增长机制的通知》《关于驻东营部队随军家属就业安置的意见》《关于现役
军人免费乘坐市区公交车的通知》等规范性文件。各县区、乡镇也相应制定具体的实
施细则。全市县区、乡镇双拥法规配套率达100%，形成较完善的市、县、乡三级双拥
法规配套体系。
全面落实优抚政策。全市各级党委、政府十分关心重点优抚对象这部分革命功臣
的生活、住房、医疗等困难和问题，不断加大财政投入，提高优抚对象的抚恤定补标
准。2000年7月，东营市在全省第一家建立优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，每
年全市需增加经费投入280多万元，其中由市级财政承担30%，全市优抚对象享受的定
补、抚恤标准平均水平比国家现行标准高出18.7%，最高的河口区高出国家标准32.6
%，且当年兑现率达到100%。省民政厅在全省推广这一做法。在2003年的农村税费改
革中，东营市兑现资金1400多万元，大幅度提高了农村义务兵家属和重点优抚对象优
待金。
努力解决重点优抚对象的医疗难问题。1999~2002年，共为上述“三老”优抚对
象报销、补助医疗费636.7万元。2002年下半年，在河口区进行优抚对象医疗保障制
度试点，出台《“三老”优抚对象医疗救助办法》，建立集合作医疗、定额补助、大
病救助于一体的优抚对象医疗救助机制，“三老”优抚对象的医疗费报销比例在55%
以上，对超过3000元的就实行大病救助。医疗办法的实施，得到省民政厅的高度评价
，并在近日全省优抚医疗保障现场会上作典型发言。2003年底，全市各县区普遍建立
优抚医疗保障制度，重点优抚对象的医疗难问题得到妥善解决。
认真落实军转安置政策。1999~2003年，全市共接收军转干部343人。为鼓励退役
士兵自谋职业，东营市规定自谋职业的转业士官和退役义务兵分别按5万元和3万元给
予补助，为全省是高的。1999~2002年，全市共安置转业士官、城镇义务兵3362名，
安置率达到100%，当年安置上岗率都达到97%以上，退伍安置工作连续多年受到省表
彰，多项工作经验在全国推广。为保障城镇退役义务兵安置期间的生活，东营市率先
将待安置期间的城镇义务兵纳入城市居民最低生活保障范围，每人每月发放180元的
生活补贴。全市已有1413名农村退伍军人在村委会中担任职务，占村委会干部的25%
以上。近几年全市先后接收军休干部56名，鉴于军休所中师团职干部较多，东营市将
4处军休所均设置为副科级事业单位。各项双拥优抚安置政策的落实，为征兵工作的
开展打下坚实基础，几年来，全市适龄青年踊跃报名参军，应征登记率在98%以上，
同时各级征兵组织严把征兵质量关，并按城镇、农村征兵比例征集，圆满完成上级下
达的征兵任务，已连续做到19年无责任退兵，连续3年被省政府评为“省级征兵工作
先进单位”。
五、弘扬拥政爱民传统，驻军部队积极支援黄河三角洲开发建设。
在参与社会公益事业中发挥助推器作用。建市以来，驻军、驻警部队积极投身黄
河三角洲经济建设主战场，先后有3万多子弟兵参加重点工程建设，筑公路、建海港
、修水库、建机场、筑围海大堤、搞农业开发等，全力地支持市和油田的开发建设。
在东港高速公路施工过程中，东营军分区组织5000多名民兵预备役人员在施工第一线
奋战3个月，提前完成所承担的路基修筑任务。济军生产基地党委不惜毁掉25.3公顷
果园为东港路让路，保证了工程建设的如期进行。在抗击“非典”工作中，驻军驻警
部队广大官兵发扬不怕流血牺牲的大无畏精神，有500名官兵、2000名民兵预备役人
员战斗在抗击非典的一线。在创建全国卫生城市、环境模范城活动和植树、绿化工作
中，广大部队官兵主动承担攻坚任务，清理各种垃圾3万多立方米，平整沟渠1.1万米
，为改善市容市貌，美化、净化东营立下大功。据初步统计，近几年来，驻军官兵每
年人均义务劳动日都在30个以上，为地方经济建设和社会发展贡献了力量。
在承担急难险重任务中发挥突击队作用。东营及周边驻军部队充分发挥突击力强
的优势，敢打硬仗，善打硬仗，为维护国家和人民群众生命财产安全作出突出贡献。
在历年的抢险救灾中，驻东营部队共出动官兵1.5万人次，出动车船1300多台次，扑
灭火灾1000余次，抢救遇险群众800多人，减少经济损失10亿多元。
在扶贫帮困活动中发挥战斗堡垒作用。东营驻军、驻警把扶贫帮困作为拥政爱民
工作重点，尤其是在“三夏”“三秋”期间，各基层连队官兵深入农村烈军属和五保
户家中，积极参加义务劳动。东营军分区组织在全市人武系统开展“一部一村、一人
一户”的扶贫帮困活动，选定全市48个后进村作为帮扶点，共为后进村改造荒碱地4
666.7公顷，新建文化大院10个，新建房屋35间，结对照顾孤寡老人、困难学生等13
9人，各类活动捐款5万余元。2003年，济南军区专门在军分区所帮扶村召开现场会，
原政委张文台中将出席会议并给予高度评价。济军生产基地坚持开展经常性捐助活动
，先后为贫困地区、失学儿童等捐款、捐物累计折款20多万元。武警东营支队先后为
实验中学、科英电子公司等单位军训学生、员工6000多人，向灾区捐款捐物折款3.5
万元，义务献血3000ml，并常年主动担负巡逻任务，较好地维护了社会秩序。2001年
被武警总队评为“贯彻落实《军队建设纲要》先进支队”。
在维护油区治安中发挥生力军作用。在争创“全国安全文明油区”活动中，驻军
、驻警部队广大官兵认真履行职责，积极配合地方公安部门维护油区秩序，探索出军
企结合、油地结合、军警民联防的新路子，这一活动得到总政治部和石油天然气总公
司的充分肯定。东营军分区组织基干民兵为骨干的治安小分队780个，活跃在全市各
个油区维护治安，被誉为“东方油龙保护神”。1999年中央政法委及有关部门在东营
市召开全国企地共建安全油区工作现场会，对东营市开展的工农兵共建安全文明油区
活动给予充分肯定，并在全国各油区推广经验。
实施双拥共建结对，努力推进双拥社会化进程。1996年，东营市创造性地开展“
双拥共建结对、责任划片拥军”活动以来，全市各行各业纷纷与驻军单位及优抚对象
结对帮扶、办实事，实现双拥工作由政府行为向社会行为的转变。各结对单位坚持以
创建文明单位为突破口，注重共建内容、任务与经济社会发展目标相结合，促进了两
个文明建设的发展。2003年底，全市已有双拥共建结对点300多个，共建范围涉及机
关、企事业单位、民间组织，农村、学校、窗口单位等，初步形成以部队驻地为中心
的军民共建网络，90%以上结对单位被市、区县命名为精神文明先进单位。