【概况】黄河东营段左岸自利津县董王村南，右岸自东营区老于村西入境，
流经利津县、东营区，由垦利县东部清水沟流路注入渤海，河道全长138公里。
黄河携带泥沙至河口，以年均3～4万亩的速度填海造陆，营造出黄河三角洲。
1950～2001年，黄河利津水文站年平均径流量为332.6亿立方米，年平均输沙
量为8.36亿吨；年最大水量973.1亿立方米(1964年)、沙量21亿吨(1958年)，年最
小水量18.61亿立方米(1997年)、沙量0.16亿吨(1997年)，最大流量10400立方米
每秒(1958年)；2002年径流量为41.58亿立方米，年输沙量为0.58亿吨。黄河(利
津水文站)自1972年开始出现阶段性断流，特别是进入20世纪90年代后，断流
频繁，1997年断流13次226天。为此，黄河水利委员会加强对黄河水量的统一
调度，2000~2002年三年内，实现了黄河不断流。
2002年底，黄河东营段临黄堤总长130.27千米，河口堤总长72.43千米(不
含备用堤)，左岸有险工10处，右岸有险工13处，有护滩工程19处；有引黄涵
闸(含配套闸)21座，总设计引水量505立方米每秒，控制灌溉面积21.75万公顷，
1959～2002年，累计引水267.38亿立方米，累计引黄放淤改造盐碱涝洼荒沙土
地40.33万亩；1949～1984年，黄河东营段累计完成投资7947.8万元，完成土方
5313.7万立方米、石方8.85万立方米；1984～2002年，完成投资8.81亿元，完
成土方3880万立方米、石方94万立方米。
【防凌防汛】黄河自2001年12月14日开始从十八公里险工插冰封河后，逐步
向上断续扩展。至2002年1月6日，境内封河段落达17处之多，总长75公里。封
冰厚度15厘米左右，最大冰厚25厘米，总冰量355.1万立方米。由于气象条件
较好，河槽蓄水较少，防凌措施得力，封河与开河期间均未酿成重大汛情。
进入伏（秋）大汛时期（7~10月），由于黄河流域降雨偏少，产水产沙量少，
加之上游水库蓄水和两岸引黄用水较多，河口地区汛期水量仍然枯小。利津
水文站实测最大流量仅2500立方米每秒。尽管如此，在对待黄河防汛问题上
仍然坚持居安思危、未雨绸缪、有备无患、防重于抢的方针，以防御建国以
来最大洪水为目标，以防洪工程体系和非工程体系建设为基础，积极开展防
汛准备工作。一是认真贯彻上级指示精神，及时召开本市防汛工作会议，全
面部署黄河防汛任务；二是以行政首长负责制为核心，逐级落实防汛责任；
三是修订、完善黄河防洪预案和险点险段抢护方案；四是抓好防汛队伍落实，
组成16万人的黄河防汛大军；五是按照国家、集体和群众三结合原则落实防
汛工具料物，对国家常备防汛物资器材进行清查、补充、更新、维修和保养；
六是强化通信保障机制，完成通信设施改造、扩容和更新；七是加快防汛自
动化建设步伐，完成了“数字河口”规划的编制和信息平台的网络连接。
【治河工程】2002年度共安排放淤固堤、险工及控导工程接长与维修、堤防
帮宽、路面硬化等防洪工程基本建设，岁修养护和河口治理专项工程等17个
施工项目。实施期间严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制的
运作程序，建立健全施工管理体系，对工程进度、质量、安全、投资等要素
实行全方位、多层次监督控制。全年共完成土方工程273.3万立方米，石方工
程10.93万立方米，累计投资额5702.68万元。经过上级组织的竣工验收和质量
评定，单项工程质量合格率达100％，其中罗家及护林险工改建工程被评定为
优良等级。
【挖河固堤】为进一步探索“挖沙、降河”措施在治黄事业中的应用价值，
水利部、黄委、山东河务局确定在东营市河流近口段进行第二次挖河固堤工
程试验。按照设计要求，试验工程自2001年10月1日开工，至2002年11月30日
竣工，相继完成一号坝险工至朱家屋子河道主槽开挖工程长 9.7公里，朱家
屋子至清3断面间河道主槽疏通工程 5处， 总长度 9.16公里，共将疏浚泥沙
349.56万立方米用于两岸堤背加固长 8.0公里。施工期间及竣工通水之后，专
门组织技术人员进行现场跟踪观测、试验和研究。
【调水调沙】为贯彻水利部部长汪恕诚对黄河治理提出的“堤防不决口，河
床不抬高，河道不断流，污染不超标”指示精神，黄委确定自7月4日至7月20
日在全河进行首次调水调沙试验。通过调节小浪底水库出库流量，控制河道
保持2600~3000立方米每秒的洪峰沿程下泄，促使河床泥沙起动冲刷。根据上
级部署，我市专门建立了调水调沙运用指挥部，下设7个专门职能小组，组
织260多人对水情、河势、工情变化进行跟踪观测；组织一支30人的民兵抢险
队对出险工程进行抢护。试验期间采集的大量信息数据为开展综合研究提供
了科学依据。
【河口治理研究】2002年度主要以基础工作研究和应用课题研究为重点。在
基础研究方面，围绕黄委提出的建设“三条黄河”构想并针对河口实际情况，
对建设“模型河口”、“数字河口”、“原型河口”的必要性和可行性进行
了分析论证，完成了《黄河口物理模型试验基地建设规划意见报告》和《数
字河口立项申请书》的编写与上报，根据挖河固堤采集的原型水文观测资料，
对河道冲淤变化、地质环境影响及施工技术方法等进行了系统分析总结。在
应用课题研究方面，完成了《黄河口治理对策研究》、《关于将黄河河口纳
入国家统一管理的意见》等5个专题研究成果报告。其中，《延长黄河口清
水沟流路行水年限研究》成果，总体达到国际领先水平，获山东省科技进步
二等奖。
【引黄供水】为缓解河口地区旱情，河务部门安排专职人员及时了解掌握全
河水量调度计划和上游河段引水情况，积极为地方领导当好用水参谋，严格
执行上级调度指令，及时启闭引黄闸门调控入境水量。根据黄委统一安排，
在胜利、麻湾、宫家等三座涵闸安装了远程监控系统，实现了闸门启闭和引
水计量的自动化控制。在确保黄河不断流的情况下，对用水地区实行订单供
水，有效控制用水指标，最大限度的满足了东营市和胜利油田工农业生产用
水、城乡人民生活用水及生态环境用水，全年共引水12.75亿立方米。由于引
黄供水工作安排周密、调度有方、成效显著，受到了东营市人民政府的通报
嘉奖。
【工程管理】围绕“管理效益年”活动内容，一是突出了工程管理日常工作
的开展，及时修复了各类雨（水）毁工程，定期组织了拉网式工程普查、河
势查勘、根石勘测等常规性预防活动；二是全面完成了绿化任务，共完成植
树造林5.95万株，成活率达85％以上；三是狠抓了河道目标管理升级工作，
利津县河务局由二级晋升一级、河口区河务局由三级晋升二级的晋升目标，
均已通过了黄委组织的晋升验收。此外，还在利津张滩河务段开展了管养分
离试点工作，完成了基层水管单位工程管理体制改革实施方案的编制工作，
为构建一支运转协调、行为规范、精干高效的专业化管理队伍奠定了基础。
【水利执法】重点抓了五个方面的工作。一是结合“世界水日”、“中国水
周”和新《水法》的颁布等有利时机，充分运用声像媒体、街头咨询、会议
座谈、知识竞赛等形式，广泛开展水法规宣传和教育，增强全体公民的水法
制观念和水资源保护意识；二是加强水资源管理工作，对32处取水口的《取
水许可证》及用水记录实施例行年审和不定期检查、监督和审核；三是对河
道内建设项目加大管理力度，严格执行对各类建筑物、构筑物的审批程序及
登记归档制度，为东营黄河公路大桥、垦利县胜利水库扩建等10个建设项目
办理了行政许可证；四是加大依法治河力度，抓好大案要案的查处，全年共
查处水事违法案件9起，结案率达100％；五是加强法制理论调研，加快河口
立法进度，在市人大领导的支持下，进一步修订完善了《黄河河口管理办法》。
【市场化经济】按照“市场导向，找准优势”的思路，2002年度的综合经营
促进了黄河产业经济的进一步壮大和发展。以工程局为龙头的机械化施工经
营积极参与工程投标，先后在豫、鲁、苏三省承揽水利、交通、井台、海堤
等多项土石方工程，合同总产值达13361万元。在种植养殖方面，以淤背区土
地开发利用为主，进一步调整产业结构，大力进行育苗基地和示范园建设，
加大水利设施投入，引进优良品种，搞好产品深加工。利津九龙公司生产的
银杏茶、银杏酒顺利取得“全国白酒生产许可证”和“国家无公害产品”证
书，在深圳农产品交易会上受到好评，与两家进出口公司签订了出口意向书。
第三产业的发展也呈良好态势，管理局及东营、河口局楼房招商承租，利津
县局利用泥沙资源提供城乡建设用土服务，三座跨河浮桥的交通服务等，都
取得了较好的经营效益。2002年度全局实现经济创收总值达15907万元，职工
人均收入比去年提高16％。
【精神文明建设】贯彻以人本教育为主的方针，全面提高治黄员工的整体素
质。党员领导干部坚持中心组理论学习制度，认真学习“三个代表”的重要
思想，强化全面建设小康社会的目标和信念，在职工中认真开展了学习汪洋
湖、高安泽、刘长新等同志先进事迹活动，公民道德集中宣传教育活动，多
次组织职工参加知识竞赛、文体娱乐等公益活动。管理局开展的机关作风建
设年活动，政务公开活动，安康杯竞赛活动分别被山东河务局及山东省评定
为先进单位。管理局及四个县（区）局被东营市文明委授予“文明行业”称
号。