【概况】2001年9月20日，市安全生产监督管理局正式挂牌成立，同时，成立
市政府主要领导为主任，各位副市长和胜利油田、济军基地、石油大学分管
领导为副主任，各部门、单位主要负责人为成员的市安委会，全面负责全市
安全生产工作的组织协调，形成油、地、军、校携手共抓安全生产的良好局
面。2002年，安全生产管理工作按照“属地管理、谁主管谁负责、谁批准谁
负责”的原则，明确各级各部门、单位的安全职能，实行“一岗双责”。积
极推行安全生产目标化管理，严格考核奖惩。年初，市政府向各县区、市政
府有关部门颁发安全生产目标管理责任状， 列入全市政务督查内容， 实行
“一票否决”。加强各级安全生产监管机构建设。5个县区和市经济开发区、
42个乡镇（办事处）全部建立安监机构，配备专、兼职人员130余人。尤其是
随着危险化学品综合管理职能的确定，市安监局专门增加科室和人员，各县
区也相应增加编制。全市“三级机构、四级网络”的安全管理体系基本形成，
为切实做好安全生产工作提供了组织保障。
加强安全生产制度建设，市政府下发《关于建立东营市安全生产监督管
理举报制度的通知》，鼓励广大市民参与安全生产监督；出台《东营市安全
管理工作责任制规定》，对各级政府、部门及其负责人在安全生产方面应负
的责任做出明确规定；以政府令发布《东营市行政机关负责人安全管理奖惩
暂行办法》，确定安全生产实行“一票否决”。各级各部门、单位也积极探
索实行风险抵押、安全保证金等管理制度，用经济手段激励和约束安全生产
行为。
2002年，全市共发生各类事故3785起，死亡303人，受伤2873人，经济损
失1357.11万元，与上年同期相比，事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损
失分别下降5.33%、 14.2%、7.26%、6.5%。其中，道路交通事故3264起，死亡
284人，受伤2852人，经济损失1014万元，四项指标同比分别下降5.3%、14.7%、
7.1％、8.1％；火灾事故513起，死亡3人，受伤18人，经济损失295万元，四
项指标同比分别下降6.2%、57.1%、33.3%和15.1％；非矿山企业事故6起，死
亡9人，受伤3人，经济损失27万元，与上年同期相比，事故起数增加4起，死
亡人数增加7人。其中，建筑施工企业事故3起，死亡6人。工业企业事故3起，
死亡3人；渔业生产事故1起，死亡6人，经济损失2万元；烟花爆竹事故1起，
死亡1人，经济损失19万元。
【监督检查和整治】2002年，根据季节特点和安全生产形势的需要，适时组
织开展全市综合性安全生产大检查8次。同时，市安监局充分发挥综合协调
职能，组织和配合有关部门先后开展道路货运严重超载、节日酒后驾车、农
用车违章载人、大型商场和酒店夜间值班、网吧消防安全、渔业捕捞、森林
防火、城市燃气等安全生产专项检查活动，对查出的隐患提出明确的整改要
求，并跟踪督导。全年共整改事故隐患8000余条。
从2002年3月起，按照省政府统一部署，结合全市实际，在道路和水上交
通运输、公众聚集场所、民用爆破器材和烟花爆竹、危险化学品、海洋渔业
捕捞、锅容管特等6个方面集中组织开展专项整治。先后查扣无证车辆37519
台次， 纠正酒后驾车、 超速、 超载、 超员以及疲劳驾驶等各类违章行为
140600余起；整治公众聚集场所1560家，停业整顿15家，依法关闭8家；检查
涉爆单位28家、重点村庄189个，取缔非法生产、经营烟花爆竹业户8家，收
缴烟花爆竹28.5万余头、雷管403枚、导火索220米，抓获违法人员32人；整治
危化品从业单位484家，停产整顿1家；对不符合条件的6家运输企业注销了资
质；取缔非法倒气点176个、违法经营加油站点24个；整顿渔船2360只，取缔
各类不适航船舶63只（艘）；对2218台特种设备建立档案，强制报废塔机42
台。
【宣传教育和培训】按照宣传教育社会化、培训工作市场化的目标和要求，
突出安全教育的公益性，广泛动员各级各部门齐心协力抓宣传、立足职责抓
教育， 形成安全宣传的良性机制。 在抓好日常宣传教育的同时，组织开展
“安全生产月”和“一法一规章”两项宣传活动，营造强大的安全生产舆论
声势。将安全生产法律法规培训列入“四五”普法和党校教育的重要内容，
先后举办了12期行政部门负责人、企业厂长（经理）、安监人员、党校学员
法律法规培训班，1600余人接受培训。为确保培训质量，按照考培分离的原
则，对全市申报特种作业人员培训考核的单位按照考核标准进行验收，有9
家单位被省局确定为特种作业人员培训单位，先后培训特种作业人员1800余
人。加大安全生产信息宣传力度，先后有300余篇（条）安全信息稿件在市以
上新闻媒体刊发，其中国家级34篇（条），省级50篇（条）。
【事故调查处理】对发生在境内的安全生产事故，按照有关法律法规规定，
及时立案调查、批复结案，并按照规定对事故责任人进行处理。2002年，全
市共发生非煤矿山企业事故6起，其中属于市安监局批复结案的5起，全部批
复结案；另外一起垦利“9·10”事故，市政府专门组成事故调查组，形成事
故调查报告，经省安监局批复，对相关责任单位和责任人进行处理。
【事故应急救援】按照“增强处置能力，将事故消灭在萌芽状态，防止势态
扩大，把损失降低到最小限度”的工作思路，市政府制定出台《特大生产安
全事故应急处理预案》，海上、公众聚集场所等重点行业都制定相应的事故
应急处理预案。建立以市政府值班室、市安监局为枢纽，联结各级政府和有
关部门、单位的安全信息网络中心。各级安监、公安、交通、渔业、海事等
部门加大应急救援措施的落实，坚持24小时值班，保证安全信息联络的畅通，
先后多次成功实施救援。
【危险源和事故隐患管理】按照“底子清、情况明、分类施治”的原则，深
入组织开展危险源普查活动，建立《东营市重点行业危险源信息库》，按照
分级负责的原则，督促各级各有关部门对辖区内重点危险源实施分类管理，
落实防范措施。对在安全生产大检查中查出的事故隐患进行登记备案，落实
整改措施，限期整治，完毕销档。2002年，进入市级隐患库的32个重大事故
隐患，有30个得以彻底整改，2个落实责任单位，采取防范和整改措施。同时，
充分发挥群众监督的作用。通过建立举报制度，查处、整改了47起举报事项。
安全生产管理
视图
【概况】2001年9月20日，市安全生产监督管理局正式挂牌成立，同时，成立
市政府主要领导为主任，各位副市长和胜利油田、济军基地、石油大学分管
领导为副主任，各部门、单位主要负责人为成员的市安委会，全面负责全市
安全生产工作的组织协调，形成油、地、军、校携手共抓安全生产的良好局
面。2002年，安全生产管理工作按照“属地管理、谁主管谁负责、谁批准谁
负责”的原则，明确各级各部门、单位的安全职能，实行“一岗双责”。积
极推行安全生产目标化管理，严格考核奖惩。年初，市政府向各县区、市政
府有关部门颁发安全生产目标管理责任状， 列入全市政务督查内容， 实行
“一票否决”。加强各级安全生产监管机构建设。5个县区和市经济开发区、
42个乡镇（办事处）全部建立安监机构，配备专、兼职人员130余人。尤其是
随着危险化学品综合管理职能的确定，市安监局专门增加科室和人员，各县
区也相应增加编制。全市“三级机构、四级网络”的安全管理体系基本形成，
为切实做好安全生产工作提供了组织保障。
加强安全生产制度建设，市政府下发《关于建立东营市安全生产监督管
理举报制度的通知》，鼓励广大市民参与安全生产监督；出台《东营市安全
管理工作责任制规定》，对各级政府、部门及其负责人在安全生产方面应负
的责任做出明确规定；以政府令发布《东营市行政机关负责人安全管理奖惩
暂行办法》，确定安全生产实行“一票否决”。各级各部门、单位也积极探
索实行风险抵押、安全保证金等管理制度，用经济手段激励和约束安全生产
行为。
2002年，全市共发生各类事故3785起，死亡303人，受伤2873人，经济损
失1357.11万元，与上年同期相比，事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损
失分别下降5.33%、 14.2%、7.26%、6.5%。其中，道路交通事故3264起，死亡
284人，受伤2852人，经济损失1014万元，四项指标同比分别下降5.3%、14.7%、
7.1％、8.1％；火灾事故513起，死亡3人，受伤18人，经济损失295万元，四
项指标同比分别下降6.2%、57.1%、33.3%和15.1％；非矿山企业事故6起，死
亡9人，受伤3人，经济损失27万元，与上年同期相比，事故起数增加4起，死
亡人数增加7人。其中，建筑施工企业事故3起，死亡6人。工业企业事故3起，
死亡3人；渔业生产事故1起，死亡6人，经济损失2万元；烟花爆竹事故1起，
死亡1人，经济损失19万元。
【监督检查和整治】2002年，根据季节特点和安全生产形势的需要，适时组
织开展全市综合性安全生产大检查8次。同时，市安监局充分发挥综合协调
职能，组织和配合有关部门先后开展道路货运严重超载、节日酒后驾车、农
用车违章载人、大型商场和酒店夜间值班、网吧消防安全、渔业捕捞、森林
防火、城市燃气等安全生产专项检查活动，对查出的隐患提出明确的整改要
求，并跟踪督导。全年共整改事故隐患8000余条。
从2002年3月起，按照省政府统一部署，结合全市实际，在道路和水上交
通运输、公众聚集场所、民用爆破器材和烟花爆竹、危险化学品、海洋渔业
捕捞、锅容管特等6个方面集中组织开展专项整治。先后查扣无证车辆37519
台次， 纠正酒后驾车、 超速、 超载、 超员以及疲劳驾驶等各类违章行为
140600余起；整治公众聚集场所1560家，停业整顿15家，依法关闭8家；检查
涉爆单位28家、重点村庄189个，取缔非法生产、经营烟花爆竹业户8家，收
缴烟花爆竹28.5万余头、雷管403枚、导火索220米，抓获违法人员32人；整治
危化品从业单位484家，停产整顿1家；对不符合条件的6家运输企业注销了资
质；取缔非法倒气点176个、违法经营加油站点24个；整顿渔船2360只，取缔
各类不适航船舶63只（艘）；对2218台特种设备建立档案，强制报废塔机42
台。
【宣传教育和培训】按照宣传教育社会化、培训工作市场化的目标和要求，
突出安全教育的公益性，广泛动员各级各部门齐心协力抓宣传、立足职责抓
教育， 形成安全宣传的良性机制。 在抓好日常宣传教育的同时，组织开展
“安全生产月”和“一法一规章”两项宣传活动，营造强大的安全生产舆论
声势。将安全生产法律法规培训列入“四五”普法和党校教育的重要内容，
先后举办了12期行政部门负责人、企业厂长（经理）、安监人员、党校学员
法律法规培训班，1600余人接受培训。为确保培训质量，按照考培分离的原
则，对全市申报特种作业人员培训考核的单位按照考核标准进行验收，有9
家单位被省局确定为特种作业人员培训单位，先后培训特种作业人员1800余
人。加大安全生产信息宣传力度，先后有300余篇（条）安全信息稿件在市以
上新闻媒体刊发，其中国家级34篇（条），省级50篇（条）。
【事故调查处理】对发生在境内的安全生产事故，按照有关法律法规规定，
及时立案调查、批复结案，并按照规定对事故责任人进行处理。2002年，全
市共发生非煤矿山企业事故6起，其中属于市安监局批复结案的5起，全部批
复结案；另外一起垦利“9·10”事故，市政府专门组成事故调查组，形成事
故调查报告，经省安监局批复，对相关责任单位和责任人进行处理。
【事故应急救援】按照“增强处置能力，将事故消灭在萌芽状态，防止势态
扩大，把损失降低到最小限度”的工作思路，市政府制定出台《特大生产安
全事故应急处理预案》，海上、公众聚集场所等重点行业都制定相应的事故
应急处理预案。建立以市政府值班室、市安监局为枢纽，联结各级政府和有
关部门、单位的安全信息网络中心。各级安监、公安、交通、渔业、海事等
部门加大应急救援措施的落实，坚持24小时值班，保证安全信息联络的畅通，
先后多次成功实施救援。
【危险源和事故隐患管理】按照“底子清、情况明、分类施治”的原则，深
入组织开展危险源普查活动，建立《东营市重点行业危险源信息库》，按照
分级负责的原则，督促各级各有关部门对辖区内重点危险源实施分类管理，
落实防范措施。对在安全生产大检查中查出的事故隐患进行登记备案，落实
整改措施，限期整治，完毕销档。2002年，进入市级隐患库的32个重大事故
隐患，有30个得以彻底整改，2个落实责任单位，采取防范和整改措施。同时，
充分发挥群众监督的作用。通过建立举报制度，查处、整改了47起举报事项。