【社会保险】2002年，市各级劳动保障部门继续把做好“两个确保”工作作
为促进改革和维护社会稳定的重要措施，并把“两个确保”纳入市政府政务
督查，突出工作重点，坚持“三个不变”，强化资金的筹集、管理和使用，
“两个确保”继续保持100%。
劳动保险。在抓好依法征缴的基础上，继续推行四项承诺服务制度，即：
每月保证养老金及时、足额地发放到每位企业离退休人员手中，发放准确率
达100％；保证每位离退休人员居住地离养老金发放点不超过1公里，保证每
领取一笔养老金不超过5分钟；保证困难企业离退休人员养老金一分不少、
一人不漏；保证让年龄大、身体有病、行动不便的离退休人员足不出户领到
养老金。通过采取送发、代发、寄发等多种发放形式，全市共为8721名企业
离退休人员发放养老金6980万元，实现连续10年企业养老金社会化发放率100
%；为6598名机关事业单位离退休人员、2654名遗属发放养老金10711万元，保
证了养老金的按时足额发放。
下岗职工基本生活保障和失业保险并轨运行后，与城市居民最低生活保
障制度有效衔接，形成3条社会保障线。失业保险全面实现社会化发放和月
审核制度，全年发放失业保险金2182万元；从3月起，为享受失业保险金的失
业人员每月增发医疗门诊补助12元。
社会保障体系不断完善，社会保障能力逐步增强。2002年先后7次为离退
休人员提高待遇，是对企业离退休人员养老金待遇调整次数最多、范围最广
的一年。通过市级统筹，失业保险基金支撑能力明显增强。积极稳妥地推进
医疗保险制度改革，医疗保险配套政策进一步完善。先后制定了企业补充医
疗保险、城镇个体工商户基本医疗保险等办法，基本形成以基本医疗保险为
主，以大额医疗救助、公务员补助、门诊慢性病补助、企业补充医疗保险等
为补充的多层次医疗保障体系，提高了参保职工的医疗保障水平，医药费用
职工个人负担率平均控制在26%以内，为全省前列。全市参保人员达到35万
多人，参保率达89%，征缴医疗保险基金3亿元，征缴率为100%。工伤、生育
保险稳步推进。各级劳动保障部门加大社会保险金征缴力度，通过全面落实
责任制，抓大户、难户，成立扩面清欠小组等各种措施，扩面清欠工作成效
显著。2002年全市企业养老保险较上年扩面净增3057人，全市共收缴当期企
业养老保险费8936万元，生育保险费190万元，完成清欠任务319万元；机关事
业单位收缴养老保险费10294万元；医疗保险新增参保职工3万人，收缴医疗
保险金3亿元，征缴率达到100%；农村养老保险在整顿规范中发展，全年收
缴农村养老保险金163.56万元。各项社会保险费收缴率均达95%以上。
【劳动就业】市劳动就业工作按照“在国家宏观调控下，劳动者自主择业，
市场促进就业”的工作方针，重点在拓宽就业渠道和完善服务上下功夫，保
证了全市就业和再就业局势的稳定。（1）继续实行就业和再就业目标责任
制，强化宏观调控措施。（2）积极培育新的就业增长点，利用市招商引资
和发展个体私营经济的大好机遇，及时调整就业方向，鼓励失业人员自谋职
业和组织起来就业。（3）加快劳动力市场“三化”建设，进一步完善服务
功能。在硬件建设上，实现省、市、县三级计算机联网，基本形成就业市场
化、用工规范化、信息网络化的新格局。在软件建设上，推行“四全”服务
承诺制度，即职业介绍全天服务，用工手续全程办理，劳资代理全面接受，
招收下岗失业职工全部免费。2002年全市劳动力市场共安置就业17359人，组
织劳务输出3950人，164家劳服企业吸纳从业人员20489人。另外，城镇非公有
制经济组织、服务业、第三产业等从业人员不断增长，非全日制、临时性、
季节性、钟点工、弹性工作等各种灵活就业形式得到较大发展。2002年全市
从业人员社会总量为341216人，期末实有登记失业人员6586人，城镇登记失业
率为1.9%，较好地实现了城镇登记失业率控制在3%以内的目标，保持了就业
局势的基本稳定。（4）初步建立促进就业和再就业的政策法规体系、目标
责任体系、管理服务体系。召开全市就业工作会议，出台税收、信贷、社会
保险等各方面的优惠政策，形成积极就业政策的框架。（5）失业人员再就
业培训工作深入开展，全年共培训结业5466人（其中油田失业人员2600余人），
完成年度目标的3倍。
【劳动执法】认真贯彻《山东省劳动和社会保障监察条例》和“法制、监管、
自律、规范”方针，围绕劳动保障工作中心任务，加强检查监督基础建设，
加大监察监督力度，完善监察执法体系，保障劳动法律、法规的实施，维护
了劳动关系和谐与社会稳定。多次组织开展劳动保障政策落实、民工权益保
护、使用童工等专项执法检查，劳动年检覆盖率比上年提高18%，劳动违法
案件按期处结率达92%以上。将劳动信访工作纳入全局工作，成立劳动保障
信访综合整治工作领导小组和矛盾纠纷排查调处小组，全面实行劳动保障信
访目标责任制，一个窗口联合接访，信访、仲裁、监察三位一体归口办案，
依法治访，增强了信访工作的预见性和主动性。信访案件按期办结率达95%。
【劳动仲裁】各级劳动保障部门坚持“重在预防、重在调解、重在基层”的
原则，以贯彻实施《山东省劳动合同条例》为契机，强化劳动合同管理，劳
动合同覆盖面不断扩大。劳动争议案件按时结案率达到97%，集体合同按时
审查率达100%，劳动合同鉴证率、下岗职工下岗协议鉴证率大幅上升，其中
油田新招工人劳动合同鉴证率达到100%。不断完善群体性事件上报和预警处
理制度，对涉及劳动保障的不稳定因素定期进行排查，积极预防和及时处理
了一大批群体性事件。市劳动仲裁委员会结合工作实际，在全省率先建立劳
动争议处理举证制度。全年共受理劳动争议案件161起，立案处理139起，按
期处结率达97%。积极稳妥地处理了军马场劳动争议案件，在维护社会稳定
的同时，对军队企业劳动关系的规范性管理进行了有益探索。
【计划、工资管理】适应建立现代企业制度的要求，按照“市场机制调节、
企业自主分配、职工民主参与、国家监控指导”的基本思路，对企业工资收
入分配制度进行一系列改革。制定下发了《东营市2002年劳动保障事业发展
规划》和《东营市2002年劳动工资工作要点》，完善了工资总额分级分类调
控办法，对国有企业、没有实行规范改制的企业和垄断性企业继续坚持工效
挂钩，会同财政地税部门核定86户；对非国有企业和改制企业逐步实行工资
集体协商制度，已在10户企业进行试点。积极稳妥地做好企业经营者年薪制
试点工作，试点企业达28家，并采用先审计、后兑现的办法，加强年薪兑现
考核工作。
【职业技能开发】从就业培训入手，认真做好就业准入制落实，将职业资格
证书制度的落实列入企业年检内容。通过提高社会力量办学水平，加强职业
鉴定，开展劳动预备制培训，共培训学员3287人（其中油田1593人）。市政
府转发《东营市关于加强培训教育全面提高劳动者素质的意见》，对全市20
多家社会力量办学单位进行综合评估和集中规范治理，对6家不符合办学条
件的单位取消办学资格。组织开展全市首届美容美发大赛、首届焊工大赛等
技能大赛。对东营市范围内的大型企业开展持证上岗情况大检查，对汽车维
修等5个行业进行检查。职业技能鉴定由过去的几十个工种扩大到100多个工
种，全年鉴定4200余人。共开展4次（按季度）全市通用工种鉴定考试和8个
工种的技师评审工作。与各院校密切合作，对石油大学、石油学校、市高级
技工学校、济军生产基地技校等学校的学生进行职业技能考核鉴定，颁发职
业资格证书；与市残联合作，减免费用，对社会上的残疾人进行职业技能培
训，使他们掌握了一至两门技术，提高了残疾人的就业、创业能力。开展油
田失业职工技能鉴定工作，为失业职工减免大部分费用，共为油田失业职工
发放职业资格证书近3000份，为他们重新走上工作岗位创造了条件。