【概况】2002年，市公安局内设22个职能处、中心、支队（含2个使用武警现
役编制的分局），下属5个直属机构和经济开发区分局1个派出机构。下辖东
营、 河口2个公安分局， 广饶、垦利、利津3个县公安局。共有69个派出所
（其中边防派出所8个）。
全市公安机关按照“抓教育强素质，抓整顿正警风；抓严打带整治，抓
管理促发展”的总体思路，抓住城区、油区和农村3个重点区域，以打黑除
恶、专项治理、反暴力恐怖为重点，打击、防范双管齐下，牢牢控制社会治
安主动权；顺应加入WTO和经济发展的要求，改革和加强公安行政管理，公
安行政管理工作的科学化和法制化水平不断提高；以“三项教育”和机构改
革为契机，以建设高素质公安队伍为目标，研究并完善队伍教育管理长效机
制和有效办法，全方位加强队伍管理，队伍的战斗力和凝聚力不断增强，为
维护全市社会政治稳定和治安安定做出积极贡献。
2002年，全市公安机关有38个集体和283人(次)立功受奖。市公安局被省
委政法委、省人事厅评为“人民满意单位”，被市委、市政府授予“市级双
文明单位”荣誉称号，市局110报警服务台获公安部、团中央授予的“国家级
青年文明号”称号；交警支队获省厅授予的交通管理、车辆管理、高速公路
管理3个一等奖；消防工作在岗位练兵、安全生产、基本建设等方面获先进
支队称号，1个消防大队和1名士兵获全省“十佳”荣誉称号；全市户政、通
信、信访、国保、监管、治安、边防、行动技术、出入境、宣传、警卫等工
作多次被省厅通报表彰；利津县局被省厅评为“全省‘三项治理’先进单位”。
年内，公安行业被评为“市级文明行业”。
【治安管理】2002年，稳妥处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，配合有
关部门，成功处置和协助处置市南郊农场、市五交化站、市第二百货公司、
市物资总公司、广饶化肥厂等破产企业职工群体性上访事件80余起(次)，因
城市拆迁改造而引发的东赵开发区、商业街住户群体上访事件7起(次)，因油
田改制而引发的“协解工” 、“家属工”群体性上访、聚集滋事事件10余起
(次)，以及因干部作风、村级财务等问题引发的农民群体上访事件多起。警
卫部门出动警卫执勤力量1万多人次，安全完成各类警卫任务40余批次。尤其
在执行朱镕基总理、宋平同志视察东营的两个一级警卫任务中，确保绝对安
全，得到中办警卫局和省、市有关领导同志的高度赞扬。完成120余场（次）
大型活动的安全保卫工作。
强化各项治安管理措施，依法、及时、准确查处各类治安案件。年内，
全市共立案查处治安案件2490起， 处理各类违法人员3984人， 调解民事纠纷
1238起，办理治安部门管辖刑事案件34起，抓获犯罪嫌疑人43人。
围绕十六大安全保卫，开展各类专项整治行动。3月，组织开展整顿和
规范集贸市场秩序专项行动。4月，集中开展以打击盗窃自行车犯罪为重点
的专项行动，共取缔自行车“黑市”2家，缴获被盗自行车62辆，依法处理违
法人员20人，自行车被盗案件大为减少。4月20日~7月20日，组织开展“反扒
防劫”专项行动，共查破抢劫、抢夺、入室盗窃、扒窃等案件64起，抓获违
法犯罪嫌疑人71人，有力维护了社会稳定。6月，组织开展建筑市场专项整治，
共查处欺行霸市、强装强卸、强揽工程等扰乱市场秩序案件23起47人；查处
制售假冒伪劣商品案件6起15人。9月12日~11月10日，开展集中整治校园及周
边治安秩序专项行动，共取缔非法经营的网吧39家，责令限期整改56家，取
缔游戏厅23处、录像厅49处，查处侵害师生人身、财产安全的案件3起，打击
处理各类违法犯罪人员20余名。10月，开展油区治安专项整治集中统一行动，
依法处理违法犯罪人员100余人，为国家挽回经济损失20余万元，油区治安秩
序进一步好转。
严厉打击“黄赌毒”等社会丑恶现象，整顿和规范公共娱乐场所经营秩
序。 每季度对辖区公共娱乐场所经营业主进行法律知识培训， 共组织培训
8600余人（次）。对重点区块、重点场所进行经常性监督检查，严格开业审
批发证制度， 严查无证经营行为。 共开展治安大检查15次， 检查公共场所
2200余家，下发《整改通知书》610份，拆除违规设施820间，取缔违法经营场
所114家，停业整顿、限期整改310家，清退“三无人员”540余人。对群众反
映强烈、黄赌现象突出的公共娱乐场所、路边店、出租房等集中清查和整治。
全市共查处黄赌毒案件518起，处理各类违法人员1765人。
开展公务用枪管理使用等专项整治，加大非法枪支弹药的收缴和打击力
度，共收缴各类非法枪支457支、子弹3000余发、炮弹3枚、地雷1枚，处理违
法犯罪人员23人；取消36人持枪资格，收回持枪证36个，并对需办理持枪证
的218人进行严格审查和管理。 9月24日， 集中销毁收缴的711支非法枪支和
2000余发子弹。加强烟花爆竹生产经营管理。对全市3家烟花爆竹生产企业的
生产车间和储存仓库及6家烟花爆竹经营企业的储存仓库督促整改。对全市12
家涉爆单位及重点乡镇、村庄进行安全大检查12次，制作检查笔录756份，签
订责任书250余份，发现并整改隐患312条；查处非法生产、销售烟花爆竹案
件41起，处理违法人员52人。加强对剧毒、放射性危险物品的管理。开展集
中收缴毒鼠强等剧毒化学品专项行动，全市共收缴氰化钾12070.5克、氰化钠
1750克、三氧化二砷698克、氰化亚铜50克、氯化汞500克。
加强保安服务业管理，组织开展为期2个月的集中整治行动，对200余家
内部单位的安全保卫组织清理整顿。年内，全市6家保安服务公司有近600名
保安员，其中120余名社区保安员在维护社区治安、保护居民安全方面发挥了
重要作用。
【严打整治】2002年，全市公安机关继续推进“两年为期”的严打整治斗争，
突出“打黑除恶”重点，强化大要案的侦破，开展严打斗争“春季攻势”、
打“两抢”、打“三车”、“冬季行动”等专项行动，始终把斗争锋芒对准
杀人、抢劫、抢夺、伤害、盗窃等严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、流窜性
犯罪以及各类经济犯罪。年内，全市共立各类刑事案件2177起，同比减少615
起；破获899起(含隐积案513起) ，其中涉毒案件30起。抓获违法犯罪嫌疑人1
224名，抓获各类在逃人员73名(其中负案在逃56名、批捕在逃17名)，缴获赃
款赃物折款704.48万元。加大经济犯罪打击力度，侦办各类经济犯罪案件41
起，抓获犯罪嫌疑人38名，挽回经济损失4277万元。监所部门加强对在押人
员的管理教育，深挖犯罪线索233条，据此抓获犯罪嫌疑人3名。
【边防保卫】2002年，加大防范和打击力度，出动警力187人次，出动执勤车
辆55台次，出动船只8船次，检查各类船舶481艘，渔船民2290人，发现违规船
只116艘， 违规人员68人，查处各类案件14起，违法人员11人，抢救遇险群众
116人，有效维护了辖区治安稳定。4月14日召开全市反偷渡工作会议，制定
下发《东营市反偷渡联合行动方案》。4月16~22日，开展“地毯式”清查行
动。共出动警力2590余人次，车辆340余台次，巡逻艇19航次，清查饭店、旅
馆2000余处，三资企业16家，录像厅32处，零散生产作业点35个，检查暂住人
口3万余人，渔船民4000余人，查处违法违规船只17条，渔民34人。 5月，联
合港监、渔政等部门开展反偷渡和整顿海上治安秩序联合行动，查处治安案
件3起，处罚5人，制止群体性纠纷2起，查获偷盗原油船1只，查获“三无”
船只40只。处置“2·15”、“5·20”、“5 ·25” 等多起海上纠纷和治安
案件。年内，边防部队共出动警力2870余人次，车辆860余台次，查处治安案
件53起，制止群体性纠纷19次，抓获违法犯罪嫌疑人16人，破获刑事案件12
起，查扣原油、成品油165吨，挽回经济损失数百万元。
加大投入，建成海上110指挥中心通讯网络系统，提高海上执勤和处理海
上突发事件的能力。投资400余万元，建成指挥中心综合管理系统并通过省级
鉴定。年内，海上110共接处警211次，救助群众216人，救助船只20船次，查
扣原油、成品油165吨，有效发挥了海上110报警服务系统的职能作用。
【交通管理】2002年3月，东营市交通安全教育学校启用，教育培训3万人。
年内，全市建立交通安全村62个，交通安全社区18个，交通安全示范学校12
所。组织开展春运交通安全管理、治理无牌无证机动车辆、整治道路行车秩
序、整治摩托车严重交通违章行动以及为期40天的严查整治交通违章行动等
活动，驾驶员遵章率显著提高，道路通行能力明显改善。联合城建、环卫、
工商、交通等部门，集中整治、清理道路两侧乱停乱放、乱搭乱建、摆摊设
点等违章占道行为；在新改造道路安装标志248套，施划标线175公里、导向
箭头1264个，在6处十字路口安装多相位信号灯指挥系统和触摸式人行横道灯，
提高城区道路的通行能力。
12月10日，对堵塞严重、通行能力差的西城淄博路、北一路、云门山路
等道路实施交通调流，设置单行道，在主要路口设置禁止左转标志，有效缓
解城区道路交通压力。完善闯红灯自动拍照系统，3月1日，东西城区11个路
口、30个方向的闯红灯自动拍照系统投入使用。10月1日启用交通违章处理信
息系统，民警携带POS机上路执勤执法，查处违章，标志着全市交通管理科
技化进程迈出较大步伐。车辆管理和驾驶员培训工作成效明显。成立西城、
石油大学培训队、河口六队、利津七队、垦利八队和广饶九队6个驾驶员培
训队，年内培训学员18508名。
至年底，全市公安交通管理部门查处交通违章161万起，治安拘留329人；
发生交通事故3264起，死亡284人，受伤2852人、直接经济损失1017万元，与
上年相比分别下降5.3%、14.7%、7.1%和8.1%；发生交通肇事逃逸案件219起，
侦破184起，侦破率达84%，追究刑事125人，追究率达100%；吊扣证件6521个，
吊销证件171个，稳定了全市交通安全形势，实现了“队伍违法违纪率为零、
软环境建设投诉率为零和一次死亡10人以上特大交通事故发生率为零”的既
定目标。
【消防管理】2002年，按照公安部《机关、团体、事业单位消防安全管理规
定》，界定消防安全重点单位877家，初步形成“安全自查，隐患自除，责任
自负”的消防安全管理模式。上半年，配合安监局、建委、工商、卫生、教
育等部门，开展歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、医院和学校等的公众聚集场
所专项治理，检查单位910多家，督促整改火灾隐患4100多条。下半年，开展
加油站和网吧消防安全专项治理，检查225家加油站点、279家网吧，取缔非
法加油站（点）22个、网吧16家，责令49家未经审核、验收擅自施工和投入
使用的加油站补办消防审批手续，对有火灾隐患的95家加油站和128家网吧下
发《责令限期改正通知书》，督促整改火灾隐患2560多处。加大建设工程消
防监管，审核建筑工程369处，提出审核意见1760多条，验收工程227处，全市
消防安全环境有效改善。利用全市消防安全培训基地，培训1260多名消防安
全重点单位的责任人和管理人员。开通“16806119”消防教育声讯台，在电
台开设《东营消防》栏目加强消防安全宣传教育。开展二、三级战斗员集训、
春季体育比武、在职驾驶员轮训、“四会”教练员比武、公安专职消防队岗
位练兵比武等活动，队伍灭火救援能力不断提高。成功扑救垦利董集原油净
化站、广饶汇颖清洗剂厂和东泰超市火灾，成功处置广饶丁庄液化气站泄漏
事故。年内，全市消防部队灭火救援出动673次，出动车辆1099台次，出动警
力5914人次， 救助遇险群众20人， 保护建筑面积18万平方米，保护物资价值
2.17亿元。 至年底，全市共发生火灾513起，死3人，伤18人，直接财产损失
295万元，没有发生重、特大火灾事故，火灾起数、死亡人数、受伤人数、财
产损失分别比上年下降6.22%、57.14%、33.33%、15.13%。
【出入境管理】2002年，全市出入境管理秩序持续稳定。集中开展清理“三
非”外国人专项治理，登记在东营市居留外国人32人，查处非法居留韩国人1
名；严厉打击、查处各类涉外事（案）件和公民出国境违法活动，查处东营
市新东方外国语培训学校非法聘雇外国人案件。加强对法定不准出境人员的
查布控，共接收报备人员2127 人，将 367 名“法轮功”顽固分子列入不准
出境人员，阻止出境2名。年内，共查处各类涉外案件8起11人，其中外国人
非法谋职5人、非法居留6人；查处2起非法中介事件。开展清理报备人员专项
行动，加大特殊身份人员出国登记备案力度，共接收68个单位和3个县区备案
人员21388人。
公民出国（境）的申请，从受理到办结，在10个工作日内完成，紧急事
由5个工作日内完成，特急件随到随办。市局直接受理的公民出入境申请，
手续齐全的，在5个工作日内办结上传信息；县区受理、审核的，在3个工作
日内办结送市局，市级2个工作日内办结上传信息。对确属需要的，坚持上
门服务。保证了95%以上的申请人在一周内领到出入境证件。年内，全市公
安出入境管理部门组织上门服务5次，现场办理出国手续400余人次，办理各
种加急手续400余人次。5个分县局建起专职出入境管理机构，并实现4个县区
与市局办公自动化系统的联网，工作效率大大提高。
至年底，共办理出国（境）手续5822件，比上年增长65.2 %。其中因私
出国4755人次，往来港澳967人次，因私赴台19人次，各种加注手续81人次。
严格审批手续，对18人弄虚作假，企图骗取护照情况，进行严肃查处。
【户政管理】常住人口管理。年内，全市共办理城镇居民户口13989人，其中
办理小城镇居民户口2489人，非农业户口迁入1189人。办理学生转非9026人，
落户4181人，公民关键项目更改材料386 份。进一步规范公民出生日期更正
程序，在全市实行“公民出生日期更正通知书”制度。对东营引进的高层次
人才，涉及有关户口问题实行特事特办。全市实有常住人口1735655人，其中
男881542人，女854113人，城镇非农业人口737585人。
暂住人口管理。3月1日开始，停收暂住人口管理费，暂住证工本费由10
元降至5元。全市有暂住人口管理站70个，暂住人口管理分站40个，聘用协管
员224人。以综合治理与集中清理整顿相结合，进行6次暂住人口清理整顿活
动，共清理出租房屋9918户，21039间，清理劳务团体268个，清查暂住流动人
口32957人，补办暂住证9471个，清理“三无人员”471人，发现违法犯罪线索
79条，据此破获刑事案件24起，抓获各类犯罪嫌疑人121名。
居民身份证管理。完成军人公民身份号码编制。收到部队来函4339件，
对其中3313名已编制公民身份号码的进行升位，795名无编号人员进行补编，
184份无法查实的，说明情况返回发函地，47份属军官入伍前未领取居民身份
证的发回服役地。组织民政、计生等单位的有关人员，学习辨别真伪身份证
技巧，加大打击伪造身份证力度。
人口信息计算机管理。在全市开通公安派出所四级数据网的基础上，依
托现有暂住人口信息系统，研制开发“暂住流动人口网上函查系统”， 6月
中旬在全市推行。10月17日，该系统通过省级科技成果鉴定并获奖。依托公
安派出所四级数据网，开发建设人口信息四级网络，实现省厅、市局、分县
局、派出所4级联网。
行政提速。清理审批、备案等相关事项11项，取消4项，下放审批权限4
项。改革审批制度，下放户口审批权。在三县镇政府驻地“农转非”户口审
批权下放的基础上，将三县乡政府驻地的“农转非”户口审批权下放至县公
安局；将省内、市外“三投靠”非农业户口迁入的审批权下放各分县局；将
公民姓氏变更审批权和16周岁以上公民、国家工作人员姓名变更的审批权下
放县区公安局。同时，取消“无地农民转非”、“科技知识分子家属转非”、
“计划外大中专毕业生转非”、“自费生转非”等户口审批事项。对各类户
口迁移的审批时限，缩短为30个工作日，其中派出所受理、调查完备材料15
个工作日，分县局审核10个工作日，市局审批5个工作日。对引进人才、招商
引资人员的户口迁移，坚持特事特办，随报随批；对市“一站式”服务大厅
转办的户口，市局直接审批后，通知有关分县局立即办理。年内，办理招商
引资户口农转非2331人，非迁非622人。
居民身份证制作时限，省厅要求城市一个半月，东营市缩短为30天，省
厅要求农村两个月，东营市缩短为45天。快证制作由7日缩短为5日，并由每
周制作一次增加为两次，东城公安分局、胜利派出所户口管辖的东城城区及
八分场地区的公民，可持派出所制作的底卡和快证介绍信，直接到制证所办
理。推出快证邮政特快专递业务，用特快专递寄送身份证。年内，累计制作
居民身份证76576个，其中快证35041个。
【科技强警】2002年，市局和县局先后投资近千万元完成公安二级网、三级
网数据信道的扩容；建成市看守所、开发区分局的信息通信系统；完成县区
看守所、刑警中队、派出所数字接入系统建设，实现语音、数据、图像在公
安专网上的传输和交换。投资400余万元建成固定网和移动网的电子侦控系统，
购置指纹比对仪，建起追逃工作站，提高案件侦控能力。年内，通过技术侦
查自办或协办各类刑事案件70余起，抓获犯罪嫌疑人83人。研制成功暂住流
动人口电子函查系统，提高管理水平。县局建成信息中心，实现文件、数据
网上运行，办公自动化和计算机应用水平普遍提高。以东营分局辛店、黄河
2个基层派出所为代表的一批基层所队加大科技投入，建设治安监控系统，
提高了辖区治安监控能力。