(2003年6月10日)
同志们:
这次市委工作会议，主要是贯彻落实省八届五次全委会议和省委工作会
议精神，学习借鉴南方先进地区的经验，进一步动员全市广大党员干部群众，
再掀解放思想的新高潮，再谋加快发展的新举措，再鼓奔康致富的新干劲，
促进全市经济超常规、跨越式发展。今天上午市三届二次全委会议，审议通
过了《中共东营市委关于解放思想奋发有为加快现代化建设步伐的决定》。
耀峰同志还要代表胜利石油管理局、石油大学、济军生产基地讲话，国信同
志还要作总结讲话。下面，根据市委常委研究的意见，讲三个问题。
一、解放思想，与时俱进，打开跨越发展的思想通道
几年来，我们认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，开拓创新，
扎实工作，在历届市委、市政府带领全市人民奠定的良好基础上，经济社会
走上了持续快速健康发展的轨道。与1997年相比，五年间地方国内生产总值、
财政收入、 城乡居民储蓄存款均翻了一番多，年均分别增长15.2%、16.1%和
16.2%，人均水平居全省前列；进出口总值增长了16.9倍，年均增长78%；地
方固定资产投资增长了1.3倍，年均增长34.5%；城镇居民可支配收入和农民
人均纯收入分别增长了2933元和947元。今年以来，面对突如其来的非典疫情，
我们坚持一手抓防治非典，一手抓经济建设，继续保持了经济社会快速发展
的良好势头。可以说，这些年来我们的经济实力显著增强，城乡面貌明显变
化，人民生活水平不断提高，东营的知名度大大提升。这充分表明，我们东
营人民是能干事业、会干事业而且能干出高水平的，也充分表明油地军校是
有强大合力的。这些成绩凝结着油地军校广大干部群众的艰辛，尤其是凝结
着历届老领导的心血和汗水，没有他们的无私奉献，就没有东营的今天。对
这个来之不易的大好局面，我们要倍加珍惜，努力巩固和发展，并不断创造
新的辉煌。但是，必须清醒地看到，我们与先进地区相比，无论是发展速度，
还是发展质量、发展后劲；无论是发展思路、发展措施，还是发展环境，都
还有比较大的差距。思想是行动的先导。我市经济社会的大发展，主要得益
于思想的不断解放；我们与先进地区的差距，归根到底也是差在思想观念上；
我们要在新的起点上跨越发展，根本的还是要靠解放思想。为此，我们从5
月9日开始，在全市集中开展了“学习先进找差距、解放思想促发展”主题
教育活动，对照学习先进经验，深入进行讨论思考，认真查摆存在的问题，
研究制定整改措施，取得了初步成效。我们要以主题教育活动为契机，认真
学习和借鉴先进地区的经验，不断解放思想，更新观念，努力在思想上、行
动上实现“三个转变”，树立“九种意识”:
第一，要把解放思想的着眼点转到超前思维、把握发展主动权上来。思
维不能超前，行动必然滞后。只有站得高、看得远，超前思维，才能赢得先
机、争得主动。一要牢固树立危机意识。南方先进地区国内生产总值每年都
以百分之三四十的速度增长，财政收入每二、三年就翻一番，呈现出“裂变”
发展、“几何”增长的强劲态势。但他们没有丝毫自满、停顿，仍在自我加
压，奋力发展。而在我们的部分干部群众中，小农意识还比较严重，自满的
情绪、不思进取的思想时常抬头，满足于年年都有进步，热衷于自己与自己
比，甚至于与落后的地区比，小成即满，小富即安，这种思想是十分有害的。
萧山人说的好:一不能满足，一满足就退位于人；二不能分心，一分心就可能
落后于人；三不能犹豫，一犹豫就可能掉出队伍。我们一定要跳出东营看东
营，清醒地认识自己的差距，切实增强不进则退、小进也是退的危机感和紧
迫感，自我加压，积极奋进，加快发展。二要牢固树立跨越意识。南方先进
地区发展的气魄很大、起点很高。他们瞄准大目标，实行大投入，走超常规、
高速度、跨越式发展的路子。苏州工业园、高新区都是二、三百平方公里连
片开发。相比之下，我们在许多方面还是小手小脚，小打小闹，缺乏干就干
出高水平、大手笔的气势。没有超常规的发展思路和超常规的发展措施，就
不会有超常规的发展。我们一定要登高望远，树立起跨越式发展的新观念，
干大事，创大业，谋求大发展。三要牢固树立竞争意识。南方人具有强烈的
机遇意识和竞争观念，不仅善于抢抓机遇，而且善于在困难中寻求机遇，千
方百计加快发展。而我们一些同志习惯于按部就班，甚至存在等、靠、要的
思想，往往有机遇而抓不住机遇。现在，全国各地已经兴起了新一轮思想大
解放、经济大发展的热潮。外面的世界很精彩!我们必须充分认识竞争的残
酷性，快速奋起，勇于竞争，敢于胜利，在竞争中开拓前进，在竞争中夺取
发展的主动权。
第二，要把解放思想的着力点转到推进发展、破解难题上来。解放思想
不能空喊。要在解决问题上下功夫，在推进发展上出大力。一要牢固树立中
心意识。南方人中心意识特别强，发展的气氛特别浓厚，真正把发展摆在了
第一要务的位置。通过近年来“大开放、大招商”的推动，我们的绝大多数
部门单位和干部职工增强了中心意识，并且能够积极参与和服务经济建设。
但也有的部门和同志不是从发展大局出发，积极献策出力，而是追求局部甚
至个人利益，对自身有利的就干，不利的就不干；有的部门和同志促进工作
做得少，影响甚至阻碍发展的事却时常发生；个别同志游离于中心之外，认
为经济工作与己无关，有时甚至不去促进而去促退。发展是硬道理，发展是
全党工作的中心，发展也是各级各部门乃至每个党员干部的天职。我们每一
位同志都必须牢固确立中心意识，自觉服从和服务于经济建设，积极为加快
发展献策出力。二要牢固树立开放意识。南方先进地区之所以发展得又快又
好，很重要的一条就是扩大开放、招商引资，大力发展开放型经济。可以说
是开放搞活了南方经济。我市实施大开放、大招商三年来，取得了显著成绩。
但与先进地区相比，我们开放的力度不够大，开放的水平也不高。先进地区
的经验和我们的实践都充分证明，大开放大发展，小开放小发展，不开放难
发展。我们一定要跟上经济全球化的潮流，积极适应加入WTO的新形势，加
快与国际规则和惯例接轨，以更大的气魄和胆略，在更大范围、更广领域和
更高层次上参与国际竞争与合作，以大开放促进大发展。三要牢固树立市场
意识。南方先进地区经济发展办法多、活力强，从根本上讲是由于市场化改
革到位早，运作水平高。上海市采用成立投资公司筹集社会资金的办法建设
公共基础设施，政府没投多少钱，就建成了大剧院、科技城等一批标志性公
共建筑。在这方面尽管近年来我市也有突破，但市场化改革的步子不大，缺
乏运用市场手段解决发展问题的能力，先进地区已经走出的成功路子，我们
还走不快，有的甚至不敢去走。经济活力的增强，取决于市场化程度的提高。
我们一定要转变思维方式，坚持用改革的办法解决前进中的问题，坚持用市
场经济的手段抓经济工作，坚持用创新的精神培植发展新优势，用市场这只
无形的手去破解难题，创新体制机制，不断提高驾驭市场经济的能力。
第三，要把解放思想的落脚点转到创新实干、搞好服务上来。解放思想
要与实践相结合，思想解放的程度要靠各项工作的成效来检验。一要牢固树
立创新意识。南方先进地区始终坚持怎么有利于发展怎么干，善于做好上级
指示精神与本地实际结合的文章，充分尊重和保护群众的首创精神。政策规
定之内的快干，政策规定之外的探索干，干起来再说。他们敢闯敢试，在很
多方面领全国之先，推动了经济的加快发展。昆山当年只是苏州一个小小的
农业县，但他们敢于在全国第一个自费设立开发区，第一个建立外商独资企
业，第一个进行土地批租，实现了在创新中发展，在发展中创新。而我们有
些干部职工却时常唯书唯上，照搬照转，冲不破条条框框的束缚，有的甚至
明知对全局发展有利也去找借口设卡阻碍。创新是发展的动力源泉，不创新，
就没有发展，更不会有大发展。历史不惩罚胜利者、成功者。我们一定要牢
固树立创新意识，不唯书、不唯上、只唯实，敢作敢为，敢为人先，坚决冲
破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的陈旧做法，坚决革除
一切影响发展的体制弊端，只要符合“三个有利于”，就大胆地闯、大胆地
试、大胆地冒。二要牢固树立服务意识。南方人以让投资者满意为最高标准，
只讲“OK”，不说“NO”，遇到矛盾耐心说明白。而我们有的同志缺乏超
前服务、主动服务、周到服务的意识，有的叶公好龙，原则上肯定，遇到具
体问题就这也不行，那也不中；有的不是想办法把项目“办”起来，而是找
条文把项目“卡”下来；有的甚至不给好处不办事。必须加大整治环境力度，
从根本上解决存在的问题。所有干部群众都要牢固树立环境就是资源、服务
就是效益的新观念，转变职能，提高效率，改善服务，再创发展新优势。三
要牢固树立实干意识。南方人不等不靠，只要认准的事，苦干实干，不达目
的不罢休。而我们有的部门、有的干部却喊的多、做的少，有的甚至只喊不
做。事业是一步步干出来的。解放思想最终要落实到“干”字上。我们每一
位同志都应当铺下身子、脚踏实地地实干、苦干、巧干，真正干出高水平，
靠干创造出美好幸福的生活。
二、明确目标，突出重点，强化跨越发展的战略措施
根据省委确定的今后二十年经济社会发展的总体要求和基本思路，从东
营实际出发，市委、市政府研究确定我市经济社会发展的奋斗目标和总体思
路是:高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入
贯彻落实党的十六大、省八届五次全委会议和市三次党代会精神，围绕“一
个总目标”，争取“两个率先”，实现“三个显著提高”。一个总目标，就
是把东营建设成为经济持续繁荣、科技教育发达、生态环境优美、社会文明
进步、人民生活富裕的地区。两个率先，就是在全省率先全面建成小康社会，
率先提前基本实现现代化。三个显著提高，就是经济综合实力、社会文明程
度和人民生活水平显著提高。到2007年，全市国内生产总值达到1000亿元，
比原计划提前3年实现翻番，年均增长13%以上(地方年均增长18%以上)，人均
国内生产总值达到6500美元； 到2013年， 全市国内生产总值再翻一番，达到
2000亿元以上，比原计划提前7年实现第二个翻番，人均达到12500美元以上。
上述奋斗目标的调整提高，是市委、市政府在认真学习借鉴先进地区经验，
按照解放思想、实事求是、与时俱进的要求，在认真分析我市的发展基础和
条件，深入调查研究、广泛征求意见的基础上，认真研究确定的。之所以确
定这样一个目标:
第一，这是南方先进经验的启示。南方的一些先进地区，初始条件并不
比我们好，但他们解放思想，敢想敢干，永不满足，不断调升标杆，经济总
量每二三年就实现一个翻番，真正实现了跨越式发展。我们学习南方经验，
就应当学习他们的精神，自我加压，奋力赶超。
第二，这是应对日趋激烈竞争的迫切需要。南方学习回来之后，省和各
市都在调高发展目标，加大力度，加快发展。在激烈的竞争中小进则退，我
们只有确定更高的奋斗目标，奋勇争先，才能在竞争中争取主动，实现大发
展，否则就会落伍甚至被淘汰出局。
第三，更为重要的是，我们已具备了加快发展的基础和条件。东营有丰
富的资源，有良好的区位，有比较完善的基础设施，有大批在建和拟建的项
目，发展潜力巨大；国内外广泛关注黄河三角洲的开发和建设，油地军校团
结奋斗的大好局面不断巩固和发展；通过“大开放、大招商”的推动，广大
干部群众的素质和能力明显增强，全市上下人心思上、人心思干，加快发展
的氛围空前浓厚。这一切已经成为我们加快发展的强大动力。近年来，全市
经济发展的速度越来越快，前五年地方国内生产总值的平均增幅保持在15%
以上，地方工业增加值每两年翻一番；去年全市GDP增长11.5%，其中地方达
到17%；今年前五个月全市GDP增长13.8%，其中地方增长18.7%。只要我们保
持这个速度发展下去，我们的目标完全能够实现。实现上述奋斗目标，必须
牢固树立并坚持“解放思想，奋发有为，干事创业，跨越发展”的指导思想，
坚持和完善我市发展定位、发展思路、发展举措、运作方式、落实机制“五
位一体”的发展路子，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科
技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，抓住关键，不断突破，
努力实现跨越式发展。在工作措施上，重点是“十突出、十加快”:
(一)突出农民增收，加快农业和农村经济发展。近几年来，我们积极探
索增加农民收入的新路子，采取了一系列重大措施，收到了显著成效。在新
的形势下，我们更要自觉把全面建设小康社会的工作重点放在农村，千方百
计增加农民收入，提高农村经济发展水平。工作中，要突出“一个调整、两
个倾斜、五个强化”。一个调整，就是调整工作思路，实现城乡经济社会统
筹发展。要用新观念、新思路、新举措统筹城乡经济社会发展，解决农业、
农村和农民问题。要大力发展农村二、三产业，引导农民进城务工经商，推
进农业工业化、农村城市化。两个倾斜，就是人力、财力向农业和农村倾斜。
加强农业农村工作的领导力量，继续抽调优秀机关干部下派帮扶，同时继续
加大对农业和农村的投入，加快农村重点事业发展。五个强化，一是强化龙
头企业，继续加大对龙头企业的扶持力度，搞好标准化生产，发展农产品深
加工，提高农业产业化水平；二是强化优势产业，大力发展高效生态农业，
力争到2007年，使畜牧、水产两大产业产值占到大农业的50%以上，粮经作物
面积比调整到38:62；三是强化农村水利、道路、卫生、教育等设施建设，改
善农村生产生活条件；四是强化农业标准化体系、农产品质量监测体系、动
植物疫病防治体系建设，提高农产品的市场竞争力；五是强化农业科技体系
建设，搞好农业科技创新、推广和服务，向科学技术要产量、要质量、要效
益。在抓好农民增收的同时，认真落实农村税费改革的各项政策，坚决把农
民负担减下来。到2007年，农民人均纯收入达到4200元，比2002年增加1034元。
(二)突出发展园区，加快山东加工制造业基地建设。经济发展园区化，
是先进地区经济发展的一个显著特征。近年来，我市园区建设有了较快发展，
各类经济园区达到16个，建成面积62平方公里，入园企业达到1026家。在此
基础上，我们要大胆学习借鉴南方经验，大思路、大手笔、大投入，构建大
园区，推动大发展。一是搞好规划。围绕建设山东加工制造业基地，结合城
市总体规划，进一步修订完善园区建设总体规划，初步考虑规划面积500平方
公里，同时明确各园区的功能定位，突出产业特色。对大型园区要坚持产、
学、研、生活服务设施“四位一体”同步规划，高水平建设，多功能配套。
二是加大投入。要集中投入，高强度投入，突出搞好基础设施配套建设，达
到项目入驻条件。各级财政要加大对园区基础设施的投入，同时采取市场化
运作等多种手段，多方筹措建设资金。今年全市要确保新增15亿元以上用于
园区建设。三是快布项目。今后各级新上重点项目原则上都要到园区布局，
同时积极引导外来投资企业、民营企业等向园区集中。四是完善体制。要赋
予园区相对独立的管理权和改革发展权，在审批、用地、收费等方面给予特
殊的优惠政策，加快构筑起符合市场经济要求、与国际接轨、充满活力的体
制和机制，增强吸引力和凝聚力。
(三)突出招商引资，加快对外开放步伐。当前我市的招商引资工作已从
探索起步阶段进入全面提高的新阶段。要坚定不移，扭住不放，再闯新路子，
再造新优势。各级各部门都要按照全市招商引资奖惩兑现暨动员大会的要求，
在继续抓好全民招商、国内招商的同时，积极搞好专业招商、境外招商，突
出引进规模大、技术含量高、带动能力强的项目。对已引进的重点外来投资
项目，要全部实行领导联系制度，组织有关部门、单位搞好跟踪服务，推动
以商招商。要坚持把软环境作为招商引资的生命线来抓，加大整治力度，切
实保护外来投资者的合法权益。要以招商引资促进对外开放，突出加工贸易
这一重点，推进出口企业、出口产品、出口地区的多元化，努力扩大外贸规
模，提高出口质量。力争到2005年，全市进出口总值年均增长25%，达到11亿
美元左右，其中出口6亿美元以上，加工贸易占出口总值的比重达到70%。
(四)突出民营经济，加快膨胀总量和提高素质。民营经济是最具活力的
经济增长点。现在全市注册资本在百万元以上的民营企业857家，千万元以上
的56家。去年民营企业从业人员达到17.93万人，比98年增加了5.43万人；民
营企业缴纳税金达到3.16亿元，五年增长4.6倍，几乎是一年一倍。但我们与
温州等南方地区相比，总量还是少了、规模更是小了。要高度重视民营经济
发展，坚持一手抓膨胀总量，一手抓提高质量，加快民营经济发展，使这个
亮点真正亮起来。坚持不争论、不限制，进一步修订完善政策，积极发动包
括胜利油田和石油大学在内的全市干部群众投身民营经济发展大潮。凡是新
办的民营企业，一律享受招商引资的优惠政策。加大国有、集体、乡镇企业
改制力度，凡能改为民营的可全部改为民营。对现有骨干民营企业要排出单
子，实行重点帮扶，着力帮助解决融资、信息、人才等方面存在的困难和问
题，引导它们不断进行制度创新、技术创新、管理创新，加快向科技型、外
向型、加工型企业转变，向规模化、集团化发展。
(五)突出科技进步，加快提高经济发展质量。科技进步是经济发展的决
定性力量。要紧紧依靠科技进步，推动产业优化升级，提高整体素质和竞争
力。一是大力发展高新技术产业，重点围绕新材料、精细化工、生物制药、
电子信息等领域，集中力量开发一批高新技术产品，力争到2005年，高新技
术产业增加值占地方工业增加值的比重达到30%。二是嫁接改造传统产业，
每年实施一批重大技术改造和技术创新项目，提升技术装备和产品质量。三
是深化产学研结合，在搞好企业自主创新的同时，进一步加强与大院大所的
合作，加快高新技术园区和孵化器建设，加大引进技术和人才力度，尽快多
转化一些最新科研成果。科技进步工作要适应形势发展的要求，转换方式，
着力研发，积极主动地为经济发展服务。
(六)突出现代服务业，加快膨胀第三产业。近年来我市服务业有了较快
发4展，但仍是经济社会发展中突出的薄弱环节。去年底，第三产业占GDP的
比重，全国为33.8%，全省是36.5%，而东营仅为16.7%。三产上不去，就不能
更好地服务和促进一二产业的发展，就难以提高群众的生活质量，应当加快
膨胀，努力发展。要突出增加总量、优化结构、增强活力三个重点，按照大
力发展现代服务业、积极扩张新兴服务业、改组改造传统服务业的总体思路，
促进服务业加快发展，提高第三产业占国内生产总值的比重。要坚持分类指
导，对金融保险、信息服务、中介服务等知识密集度大的行业，引进人才，
创新技术，建立与国际接轨的运行机制，带动服务业整体素质提高；对现代
物流、旅游、教育、社区服务等需求潜力大的行业，加大资金投入，加快设
施建设，做大做优做强；对商贸流通、餐饮服务等传统服务业，加快改造步
伐，提高运营效益。当前，重点要搞活发展机制，推进服务业市场化、产业
化和社会化进程。今后除国家明文禁止的行业外，都要鼓励外资企业和民营
企业以多种形式进入；除基本公共服务以外的领域，都要由“政府办”改为
“社会办”，由“事业”改为“企业”，实行自主经营。
(七)突出骨干项目，加快壮大经济实力。要把大项目建设摆在极其突出
的位置，以超常的思维、非凡的力度，集中精力，精心打造东营的招牌企业、
招牌项目，使之成为全市经济发展新的支撑点。市和各县区都要坚持投产一
批、在建一批、储备一批，始终保持强劲的发展态势。初步统计，目前全市
地方在建项目622个，其中投资5000万元以上的58个、过亿元的30个，计划总
投资150亿元，已完成投资53亿元；拟建项目452个，计划总投资63.8亿元。对
这些项目，各级要明确进度，加强调度，加大推动力度，争取早建成、早投
用、早见效。同时，要鼓励支持现有企业加大投入，上大项目，鼓励它们到
各类园区建设专属工业园。要拓宽融资渠道，进一步研究制定鼓励投资的政
策措施，充分调动企业和社会投资的积极性，形成多元化投资机制。各金融
机构要进一步强化身在东营、服务东营的意识，全力支持有市场、有前景的
重点项目建设。
(八)突出城市规划建设管理，加快城市化进程。当前，我市已进入城市
化加速发展的时期。要抓住机遇，乘势而上，着力抓好规划建设管理，加快
城乡一体化进程。一是高起点规划。围绕创建卓越生态城市，突出“大空间、
大水面、大绿地”的特色，进一步修订完善总体规划和分区规划，抓紧编制
各类专业规划和详细规划，努力塑造个性鲜明的城市形象。二是高标准建设。
按照建设完善东城，改造提高西城，加快东西城一体化的原则，突出抓好森
林公园、东营区新区、会展中心和经济适用房等重点工程，同时加快外环路、
城市内河、水系等建设和改造，不断扩大城市规模，完善城市功能。到2007
年，中心城建成区要力争达到200平方公里。三是高效能管理。大力整治市容
市貌，搞好城市绿化净化亮化美化，年内实现创建国家卫生城市和国家环境
保护模范城市的目标，并努力创建国家园林城市。四是高效益经营。扎实推
进土地“五统一”管理工作，做好以地招商、以地生财的文章。按照谁投资、
谁经营、谁受益的原则，吸引国内外投资者参与城市基础设施建设经营，拓
宽投资主体多元化、建设资金社会化的路子，实现城建事业的自我积累和自
我发展。在搞好中心城建设的同时，加快县城、建制镇特别是中心镇建设，
消除户籍、住房、就业等政策性障碍，引导农民向小城镇合理有序流动。
(九)突出生态建设，加快改善生态环境。要坚持人与自然的和谐，注重
经济效益与生态效益统一，在保护中开发，在开发中保护，全面增强可持续
发展能力。重点实施好三大工程:一是生态保护工程。继续抓好黄河入海流路
治理、黄河防洪减灾工程和海堤建设等，全面构筑生态安全体系，提高防御
能力。加快建设百万亩生态防护林、百万亩环城防护林、百万亩农田林网，
搞好造纸林基地建设，建成山东重要的林业基地。二是水资源开发工程。加
强水利设施建设，重点抓好大中型灌区节水改扩建，大力推行节水技术，有
效利用和科学管理各种水资源。三是污染治理工程。搞好城市垃圾处理，加
强对水污染、大气污染的治理，积极推行清洁生产和循环经济模式，全面改
善环境质量。要坚持把计划生育作为长期战略任务，牢固树立人均意识，促
进经济与人口、资源、环境协调发展。
(十)突出油地军校结合，加快区域经济社会一体化。油地军校团结合作，
共建美好家园，是全市人民的共同愿望。要坚持“团结思想向下渗透，结合
工作向实发展，具体工作抓好落实”，联手推进招商引资、民营经济发展、
城市和基础设施建设，形成区域经济发展的强大合力。各级各部门要积极支
持油田改革发展，支持石油大学实施“211”工程。油田存续企业有大量的先
进设备和高素质的技术管理人才，把这些资源盘活用好，将会极大地促进油
田乃至全市的发展。市里已研究制定了支持油田存续企业改制的意见，下一
步要抓好政策落实，努力在用地、收费、税收、失业职工安置等
方面提供一切便利条件，推动油田存续企业转换机制，加快融入区域经
济。坚持高起点、高水平，加快启动胜利油田工业园，进一步搞好石油大学
科技园。同时，加快整合区域内文化、教育、卫生、体育等社会资源，实现
优势互补，共建美好家园。另外，要特别重视加快发展县域经济。当前我市
的县域经济发展还不够快，经济实力弱，财政状况差，必须从战略的高度认
真抓紧抓好。市里要简政放权，凡能放给县区的全部放给县区，赋予高度的
发展自主权；同时还要选择部分强乡镇和弱乡镇给予政策扶持，促强扶弱。
各县区要立足各自实际，充分发挥各自优势，自我加压，不甘落后，加快发
展。
三、精心组织，优化环境，营造跨越发展的浓厚氛围营造良好的环境，
是实现跨越发展的根本保证。这也是先进地区发展的成功经验。我们要把环
境作为生产力、作为资源、作为竞争力来抓，以环境的大改善促进经济社会
的大发展。
(一) 优化务实高效的服务环境，营造重商亲商的浓厚氛围。突出抓好
“四要”:一是政策要优。要根据发展变化了的形势，进一步研究促进发展特
别是加快招商引资的政策。凡是外地实行的优惠政策，我们都可以拿来实行。
最近，市里重新修订出台了招商引资的优惠政策，各级各部门要确保落实到
位。今后还要根据形势的发展变化，不断进行完善，始终保持我们的政策优
势。二是服务要好。不论内商、外商，凡是在东营投资兴业的，都是社会财
富的创造者，都是我们的“上帝”。各级各部门都要把为投资者提供高效优
质的服务作为自身的职责和应尽义务，切实转变职能，正确处理好管与放的
关系，该管的管到位，该放的放到底，做到该办的事情迅速畅通，绝不允许
人为地制造行政壁垒。全面实行政务公开和服务承诺，对所有重大投资项目
实行一条龙服务和跟踪服务。三是效率要高。按照政府“提速”的要求，深
入推进行政审批制度改革，下放审批权限，能放给县区的全部放给县区。对
需审批的项目，所需材料一次性告知，并建立审批流程表，明确每个环节的
办理标准、时限和责任，确保一般项目当场办结，重大项目审批时间最多不
过一周。四是投资者权益要得到保护。维护投资者的合法权益，就是维护东
营的形象，就是推进东营的发展，就是维护和保护老百姓的利益。市委、市
政府重申，谁破坏东营的投资环境，就搬谁的位子；谁砸东营的牌子，就砸
谁的饭碗。对违反规定，侵害投资者合法权益的，一经查实，一律由该部门、
单位主要领导带领责任人登门道歉；加倍赔偿投资者损失；主要责任人在新
闻媒介公开曝光；视情给予责任人通报批评、调离岗位、降级降职等处分。
对变相制裁打击报复投资者的，是一般干部的予以辞退，是科级以上干部的
就地免职。
(二)优化奖惩严明的用人环境，营造干事创业的浓厚氛围。实现跨越发
展，关键在人；调动人的积极性，激发人的创造性，关键在坚持正确的用人
导向，营造一个干事创业的良好氛围。要紧紧围绕发展这个第一要务推进组
织人事制度改革，大力选拔起用那些政治上靠得住、业务上有本事，肯干事、
干成事的干部，谁最能胜任工作就选谁，谁最能干好事业就用谁，谁最能推
进发展就让谁干。前段时间，市委已研究制定关于营造干事创业良好环境的
意见，总的是突出“一条主线”、落实“三个机制”、抓好“五个层面”。
突出“一条主线”，就是突出凭实绩用干部，善于在工作实践中考察和识别
干部，特别是加强对干部在重大决策、重大项目、重大事件、关键时刻表现
情况的考察，把工作目标任务完成情况作为干部选拔任用和奖惩的重要依据。
落实“三个机制”，即在干部升降、评先树优、物质奖罚上加大力度，真正
体现干与不干不一样、干好与干坏不一样。抓好“五个层面”，即激励干事
者，保护创新者，鞭策落后者，追究诬陷者，惩治腐败者。各级各部门一定
要树立支持干事者就是支持生产力，保护创新者就是保护生产力的观念，对
干事的，既在评先树优、提拔任用方面给予优先考虑，又实行重奖，真正让
他们政治上有地位，经济上得实惠。对创新的，坚决给予支持和保护，允许
失误，鼓励他们放手放胆开拓创新。对落后的，加大教育帮扶力度，并视情
给予相应的惩戒。对诬告陷害的和腐败的，一经查实，坚决依纪依法严厉惩
处。
(三)优化诚信法制的市场环境，营造遵法守信的浓厚氛围。诚信是社会
主义市场经济的内在要求，更是一个地区对外开放健康发展的长远保证。要
深入推进“信用东营”建设，以政府信用为先导、企业信用为重点、个人信
用为基础，采取法律和道德共同约束，整治和教育双管齐下，行政监管和社
会监督一起运用等手段，大力加强社会信用体系建设，营造良好的社会信用
环境。要进一步规范和整顿市场经济秩序，严厉打击制假售假、哄抬物价、
偷税漏税、逃废债务、欺行霸市等不法行为，创造公正、公平的竞争环境。
深入开展普法教育，提高干部群众和经营者的法律素质，增强遵法守法意识。
切实搞好法律服务，依法处理有关经济案件，为合法经营提供法律保障。稳
定是改革发展的前提和基础。各级要始终把维护稳定工作放在重要位置来抓，
严格落实维护稳定领导责任制和责任追究制，在保持稳定中推进改革发展。
要深入开展“严打”整治斗争，全面加强社会治安综合治理，尤其要毫不放
松地打击“法轮功”邪教组织的破坏活动，不断加大油区治安整治力度，严
厉打击各类霸头恶势力，坚决扫除社会丑恶现象，保持良好的社会秩序。高
度重视并切实做好信访工作，认真对待和处理群众反映的问题，及时了解群
众情绪，帮助他们排忧解难。进一步健全矛盾纠纷排查调处机制，努力把矛
盾化解在萌芽状态。
(四)优化凝心聚力的社会环境，营造团结奋进的浓厚氛围。实现东营振
兴繁荣的宏伟目标，是全市人民的共同愿望。各级党委要总揽全局，协调各
方，充分发挥领导核心作用。全市上下特别是各级领导班子要紧紧围绕发展
这个第一要务，心往一处想，劲往一处使。广大党员干部要勇立改革发展潮
头，奋发有为，建功立业，充分发挥先锋模范作用。油地军校要继续高扬团
结发展的旗帜，在发展中统一思想，在团结中凝聚力量，形成加快发展的强
大合力。要加强精神文明建设，切实做好思想政治工作，大力弘扬诚实守信、
艰苦奋斗、务实苦干、开拓创新的精神，激励广大干部群众共创幸福生活和
美好未来。要围绕加快发展，大力宣传经济建设中涌现出的先进人物和先进
事迹，弘扬正气，努力营造健康向上、团结奋进的浓厚氛围。
同志们，实现我们的目标，关键在于苦干实干，狠抓落实。全市广大党
员干部特别是各级领导干部要牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗的优良作风，
带头苦干、实干，带头抓好落实。要把发展目标和工作任务细化、量化，层
层分解，实行全方位、全过程的督查考核。对每一项工作，都要落实责任，
明确干什么事，谁去干，什么时间干到什么程度，干好干孬有个什么说法。
定了的事，就要立说立行，雷厉风行，一抓到底，抓出成效，干出水平。让
我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和
“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻党的十六大和省委工作会议精
神，解放思想，奋发有为，不断开创改革发展的新局面，为“实现一个总目
标，两个率先”而努力奋斗!