【概况】2002年，市计划生育工作以“三个代表”为指导，深入贯彻落实国
家计划生育和人口发展政策法规，从东营实际出发，围绕群众的愿望和需求，
在转变思想观念，寻求理论创新；综合改革，寻求机制创新；与时俱进，寻
求方法创新等方面，构建起一套具有东营特色的计划生育优质服务系统框架，
全市人口增长得到有效控制，出生人口性别结构得到改善、素质不断提高，
人口与计划生育整体水平上新台阶 。
2002年，全市共出生19411人，同比减少29人，其中计划外出生82人，同
比增加10人，多孩出生11人，同比减少3人；计划生育率为99.6%，同比持平；
人口出生率为11.13‰，同比降低0.12‰；自然增长率为6.15‰，同比降低0.44
‰（死亡率为4.97‰，同比上升0.31‰）；女性初婚11940人，同比减少112人；
晚婚率为99.2%，同比降低0.3%；出生婴儿性别比为104，同比降低0.3；流动
人口发证率、建档率、验证率均达95 %以上，计划生育“三结合”帮扶率为
2%，均圆满完成省与东营市签订的各项责任指标。
【确立并坚持“五个一”的指导思想】2002年初，市计生委确立指导全年计
划生育工作的“五个一”指导思想。一个最高标准：以育龄群众满意不满意、
高兴不高兴、答应不答应为最高标准。一个出发点和落脚点：以育龄群众的
愿望和需求为出发点和落脚点。一个载体：以争创新时期育龄群众之家、争
做新时期育龄群众最可爱的人“两项特色”活动为载体。一个目标：以争创
计划生育优质服务先进县区、乡镇、村居、单位为目标。一个重要手段：以
技术服务为重点的计划生育优质服务和政策推动、综合治理、建立完善利益
导向机制为重要手段。“五个一”的指导思想是实践“三个代表”，做好计
划生育工作的思想基础。
【强化领导，落实责任】2002年，全市各级党委政府继续保持强大的领导力
度，坚持把人口与计划生育工作放在突出位置，纳入经济社会发展总体规划，
切实做到“两种生产”一起抓，将控制人口与发展经济同研究、同部署、同
考核、同奖惩，严格落实“一票否决”制，推动全市计划生育工作大踏步发
展。始终坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇。市委、市政府两个一把手
切实落实江泽民总书记提出的关于对计划生育工作亲自抓、负总责必须做到
的五条要求，及时听取工作汇报，提出指导意见，主持召开市委常委会、市
政府常务会、奖惩兑现大会、调度会、领导小组会等各类会议，安排部署工
作，提出明确要求。市委、市政府分管领导坚持靠上抓，深入基层调查研究，
科学决策指导工作，并帮助计生部门协调解决重点、难点问题。市委理论学
习中心组不定期集中学习党和国家领导人讲话、中央《决定》、人口理论等，
进一步统一认识，认清人口形势，及时决策指挥。市人大、政协、纪委的领
导继续对计划生育工作给予高度重视和监督支持。
4月1日，市委、市政府隆重召开全市2001年度人口与计划生育目标责任
奖惩兑现暨工作会议。通报2001年各县区、农场人口与计划生育责任目标执
行情况及市直有关部门履行计划生育职责情况，授予5个县区和3个农场一等
奖，对完成责任目标一般的南郊农场不奖不罚；对36个市直职责部门通报表
扬，对完成责任目标成绩显著的117个市直部门、单位予以通报表彰，对完成
责任目标成绩一般的11个单位不奖不罚；授予12个乡镇（办事处）“全市计
划生育优质服务先进乡镇（办事处）”称号；授予东营区计生局等30个单位
“全市人口与计划生育工作先进集体”称号，授予李辉等90人“全市人口与
计划生育先进工作者”称号，授予孙建林等10人“全市十佳新时期育龄群众
最可爱的人”称号。副市长张秀香代表市委、市政府与各县区、市直有关部
门签订了2002年度《人口与计划生育目标管理责任书》。
【改革完善六大机制】全市计生系统进一步搞好人口与计划生育综合改革，
建立并完善六大机制。(1)改革完善领导保障机制。各级领导始终坚持党政两
个一把手亲自抓，分管领导靠上抓，科学决策，切实解决计生工作重点、难
点问题。（2）改革完善政策导向机制。全市城乡独生子女父母奖励费全部
以现金形式兑现；部分乡镇制定了对独生子女家庭在土地承包、宅基地划分、
项目扶持、生活保障和对独生子女在入托、医疗、上大学等方面实行优惠和
资励政策；对自愿放弃二胎指标终生只要一个女孩的家庭给予重奖，同时免
除其女9年制义务教育期的全部杂费等。（3）改革完善依法行政机制。规范
生育证发放制度，实行生育第一个子女免费登记制度。（4）改革完善全程
服务机制。完善以技术服务为重点、以政策宣传、优生优育、避孕节育、生
产生活、不孕不育及生殖保健为主要内容的全程服务机制。按群众意愿，建
立知情选择联户互助制度、入户随访制度，指导育龄妇女自主选择安全、方
便、长效的避孕方法，知情选择率达100%。各级全面落实各项帮扶措施，全
市共投入扶持资金1326.81万元，协调贷款4324.87万元，扶持计生贫困户11203
户，其中年收入3000元以上的8508户。（5）改革完善民主管理机制。依法修
改完善了《计划生育村（居）民自治章程》，在村级形成“一章程（计划生
育村民自治章程）、两书（村两委与计生人员签订的责任书、计生人员与村
民签订的协议书）、一公开栏（计划生育政务公开栏）、一监督小组（成立
对《章程》的实施进行经常性监督、既约民又约官的小组）”的管理服务规
范；发挥协会组织在计划生育村民自治、民主管理、宣传教育、“三生”服
务中的重要作用。大力兴办创办“三结合”示范基地、示范园舍，一大批计
划生育家庭走上富裕路。（6）改革完善选人用人机制。市县乡机构改革中
做到“四个确保”，即确保各级计生机构健全完善，确保乡镇有2名计划生
育行政执法人员和1名事业编制的计生协会工作人员，确保乡（镇）服务站
按万分之三的比例配备计生专业技术人员，确保村级有1名专职计生主任。
全面实行村级计生主任“四制”（竞争上岗制、人员聘任制、工作责任制、
绩效工资制）改革。村级计生主任一律实行公开招聘、竞争上岗；岗前培训、
持证上岗；并实行县聘、乡管、村用。全市有村级计生主任1803人，其中35
岁以下的1105人，占61.3%；大专20人，占1.1%，高中以上学历705人，占39.1
%；进村“两委”班子的533人，占29.6%。市县乡村四级计生干部中被选为各
级党代表、人大代表、政协委员的共303人。
【实现计生工作“三大转变” 】全市5个县区全部建成计划生育优质服务县
区。全市计划生育工作实现三大转变。（1）转变管理模式。由计生干部包
打天下、管理到底转变为相信群众、依靠群众，群众自我教育、自我管理、
自我服务；由少数人管多数人转变为多数人参与计划生育民主管理、民主监
督、民主决策；由“管民”、“治民”变为“为民”、“富民”；由一孩放
环、二孩结扎转变为育龄群众自主选择避孕节育措施。（2）转变工作方式
方法。由简单粗暴的方式方法转变为宣传、感化、服务；群众对计生工作人
员的“可恨”变为可爱；变计划生育苦涩的事业为甜蜜的事业。（3）转变
管理机制。由计生部门单一管理，转变为建立政府领导、部门指导、多方配
合、群众参与的管理机制。
【综合治理人口工作】 计划生育综合治理力度进一步加大，城市和流动人
口计划生育管理日趋规范。工商部门在办理《营业执照》时一并审验《流动
人口婚育证明》，无《流动人口婚育证明》者暂不予办理有关手续；公安、
工商、卫生、城建、劳动与社会保障等部门与县区、乡镇、街道办事处计划
生育部门联合开展清理清查活动；计生部门在《流动人口婚育证明》审验程
序、计划外生育报告制度、暂住人口管理费征收等方面，对各职能加强督促
检查。市计生委根据国家计生委关于做好下岗职工计划生育工作的通知精神，
组织市属企业开展清查工作，摸清下岗职工底数，建立育龄妇女档案；要求
行政主管部门在办理与企业脱钩手续的同时，与该企业所在镇、街道办事处
计划生育部门办理计划生育管理移交手续，对清算完毕的破产企业及时与该
企业所在镇、街道办事处办理计划生育管理移交手续，办理移交手续时，由
该企业的原计划生育管理部门监交；要求具有法人资格的各种类型的企业及
时与下岗职工现居住地的乡镇、街道办事处计划生育部门取得联系，共同对
该职工实施计划生育管理与服务。针对新成立的法人实体以及不具备法人资
格的个体私营业主，规定属地管理的原则，由住地乡镇、街道办事处计划生
育部门管理。
【宣传教育培训工作】2002年，计划生育宣传教育培训工作继续取得较好成
绩。市电视台《人口之声》播放5期专题栏目，播出新闻23条，市电台《人口
与家庭》播出52期，播出稿件138篇，东营日报《计生专栏》刊登12期，刊登
稿件110篇；在《中国人口报》刊登文章45篇，在山东省《人口导报》刊登文
章197篇，在《东营日报》刊登文章8篇；在《东营通讯》和《黄河三角洲研
究》等刊物上发表论文3篇 。2002年度，我市计划生育通讯报道工作名列全
省第一，计划生育“两报一刊”征订工作名列第四位，受到上级业务部门的
表彰奖励。
积极组织各类宣传活动，营造浓厚的计划生育舆论氛围。（1）广泛开
展“宣传教育进村、婚育新风进家”活动，5月，在东营区召开“双进”活
动全面推开现场会。（2）以“三下乡”活动为主要内容，组织开展集中宣
传活动。全市各级计生部门充分利用春节农闲时间，开展集市宣传、图板展
览、技术服务和送戏下乡等活动。全市共出动宣传车80台次，咨询服务1500
人次，文艺节目150场次。市计生委组织宣传服务队，分别到大码头乡、西宋
乡进行优生、优育、优教宣传和医疗服务，受教育群众达1500人次，咨询服
务250人次，受到群众好评。（3）组织贯彻落实中央《决定》、世界人口日
纪念、“9.25”公开信发表20周年集中宣传活动，共发放《决定》、《公开
信》等各类宣传品15万份，展出展版26块，出动宣传车65台次，宣传群众20
万人次，收到良好效果。（4）发展人口文化，在全市推广大王镇人口文化
建设方式。利用文艺演出宣传计划生育政策、科普知识、婚育新风等，促进
群众婚育观念的转变。8月，举办全市计划生育系统文艺调演，全市计生部
门共自编120多个节目，有21个节目参加演出。并选出4个节目参加省计生委
组织的文艺调演，全部获奖，其中1个节目获二等奖，3个节目获三等奖，市
获优秀组织奖。（5）培训工作。2002年5月，与市委党校联合举办市、县、
乡、村四级计生人员共180余人参加的为期两天的人口与计划生育知识培训班。
组织落实乡村计划生育中专函授班的学习培训工作，全市480名中专函授学员
全部按课程要求，完成全年学习计划。11月，组织垦利县、河口区的95名计
生干部，到南京人口学院进行计划生育专业知识培训。
【创新计划生育工作】（1）创新村级工作法。先后推出前林村“三为主八
到户”工作法、傅窝乡“十到家、十落实”和张秀娥“三四五”工作法，开
辟新时期村级计生工作的新途径。张秀娥“三四五”工作法引起国家、省计
生委领导的高度重视和新闻媒体的广泛关注。 省计生委批示： “张秀娥的
‘三四五’工作法，对于实施强根固本战略具有普遍意义。请向全省基层干
部推广”。目前张秀娥“三四五”工作法已在全市推行。（2）创新指导方
式。在深入基层指导工作中，注意研究新情况、新问题，不断改进创新指导
方式。一是采取分类指导工作方式，实施“三步走”工作战略。即在条件好
的村将计划生育村民自治、知情选择、争创模范村结合起来一并进行；在条
件较好的村将计划生育村民自治、争创模范村结合起来一并进行；在条件差
的村只实行计划生育村民自治。二是改进住村帮促调研方式，创新为平时抽
查调研与指导相结合方式，与基层共同研究探讨解决新问题的对策。三是以
县区名义召开“不加任何包装”的现场会，调动基层的工作主动性、创造性、
积极性，促进基层工作平衡发展。四是组织开展“交流周”活动。2002年6月
组织开展“全市争创计划生育优质服务先进县区、乡镇、村居、单位工作交
流周”活动，达到了交流经验、发现问题、查找不足、取长补短、促进整体
工作平衡发展的目的。（3）创新工作作风。市各级计生干部坚持“五真五
实”的工作作风，即真抓、真干、真管、真奖、真罚和摸实底、干实活、说
实话、拿实法、求实效；做到“五不”，即下基层不住豪华宾馆、不进歌舞
厅、不喝酒、不收受礼品、不给基层添麻烦。全市计生人员从过去的简单粗
暴、行政命令转变为根据育龄群众的愿望和需求开展工作；各级计划生育责
任人尤其是村支书、计生主任做到“底数清”、“一口清”、思路清、管理
服务规范。（4）信息化建设。市取消传统手工档簿，改为“一卡、一单、
一表、 一板” ， 实行微机化管理。实现省、市、县、乡四级计算机联网。
2002年7月，市计生委与市委、市政府和省计生委之间实现无纸化“网上办公”。