【概况】 2002年，全市卫生工作以党的十六大精神和“三个代表”重要思想
为指导，立足体制转换和机制创新，加快部门职能转变，推进农村卫生改革
与发展，深化城镇医疗卫生体制改革，解放思想，与时俱进，卫生事业得到
快速发展。至年底，全市现有各级各类医疗卫生机构72家，其中二级以上医
院9家，卫生防疫机构6家，妇幼保健机构6家，采供血机构1家，门诊部2家，
专科疾病防治院1家，乡镇卫生院33家，民营医疗机构13家。现开放病床3557
张，卫生从业人员5109人，其中卫生技术人员4295人。房屋建筑面积475042平
方米，全市医疗机构（含中医）固定资产总值达到48485万元，共有万元以上
设备1116台件，实现卫生年收入33724万元。行政村卫生室1061个，村卫生室
覆盖率达到100%，乡村医生1782人。
【农村卫生改革与发展】 巩固和完善农村合作医疗制度，强化政府行为，
加大政策、资金引导和督查力度，全市农村合作医疗工作健康深入开展。继
续将农村合作医疗工作纳入市政府与各县区政府签订的目标责任状内容，4
月份和10月份， 对全市农村卫生情况和合作医疗工作进行专题调研与督导，
11月份，组织有关人员赴江苏省昆山、江阴等地就农村卫生工作考察学习，
合理安排使用120万元市级合作医疗补助资金，为医疗费用支出3000元以上的
1771户农民补偿医药费55万元，全市农村合作医疗覆盖率达75.16%。《健康
报》、大众日报、山东卫视对东营市的合作医疗工作进行了专题报道。河口
区农村合作医疗人口覆盖率达到100%。
加大农村卫生“三项建设”力度。采取贷款贴息、专项补助、以奖代补
等多种形式，安排120万元农村卫生三项建设资金，对2处县级防保机构和10
处乡镇卫生院进行重点装备。投资150万元购进万元以上医疗设备25台（件）。
分三年期对部分乡镇卫生院进行重点建设。15处乡镇卫生院共贷款850万元，
新建、改扩建面积12000余平方米。广饶县人民医院门诊楼扩建、广饶县中医
院病房楼建设项目列入县政府2002年为民办的“八件实事”之一，医院的设
施建设和服务功能得到改善和加强。
全面推广乡村卫生一体化管理，全市审批的1259处村卫生所中，院办院
管、院村联办的达373处。全市新建全科医疗站100处，投资20万元进行了统
一装备，服务范围覆盖农业人口的60%。广饶县实行乡村医生养老保险制度，
为630名受聘于一体化管理的村卫生所乡医统一办理了养老保险手续，稳定了
乡医队伍。探索乡镇卫生院管理体制、运行机制改革，在利津县盐窝镇中心
卫生院进行了产权制度改革试点。
推行农村社区卫生服务，为全市农村60岁以上老人免费健康查体64980人，
建立健康档案63187人，查体率为77.78%。深入开展卫生下乡扶贫活动，全市
各级卫生单位共组织50余支医疗队到农村巡诊、 送医送药， 义务诊治农民
1.37万人，免费发放药品价值16.14万元。
【城镇医疗卫生体制改革】 继续深化城镇医疗卫生体制改革。 联合计划、
财政部门制定全市区域卫生规划，为宏观调控、合理配置和有效利用卫生资
源提供了科学依据。利津县进行了虎滩中心卫生院与计生服务站合署办公的
试点，实现卫生与计生部门的资源共用、利益共享、优势互补，促进工作的
开展。
全面推进和落实医疗机构内部运行机制改革措施：实施病人选医生、住
院费用一日清单等制度。在县级以上医疗机构全面推开的基础上，扩大病人
择医的广度和深度，将病人选择的结果与岗位竞争、职称评聘、奖金分配等
紧密结合，促进了医务人员的良性竞争。推行患者就医“阳光消费”，住院
费用一日清单制度全面落实，促进了卫生行业作风和医疗机构内部运行机制
的有效转变。
质量管理制度改革。全市县级以上医院全面开展“医疗质量管理效益年”、
“无假日医院”和以“一满意、四规范”为主题的“信用医院”创建活动，
实行医疗质量责任追究制度和医疗质量信息公示制度。市卫生局利用《东营
日报》、《东营卫生》等媒体，4次向社会公布7家县以上医疗机构的医疗质
量、效率和费用指标，促进医疗机构有序竞争。市人民医院推行了ISO9001∶
2000质量认证，建立医疗质量安全警示制、三级督查制和责任追究制，“医
疗优质高效百姓放心医院”创建活动顺利通过省医院协会的考核验收。市第
二人民医院建立了院、科、组三级质量控制网络，市中心血站推行了ISO9001
质量认证管理，医疗服务、血液管理的质量和安全性大大提高。
后勤服务社会化改革。各级医疗机构积极探索后勤服务社会化改革的新
路子。对适于社会化经营的医院保洁、治安保卫、庭院绿化等工作交由保洁
公司、保安公司经营管理，对暂不具备社会化经营条件的消毒供应、被服洗
涤、医用垃圾处理等工作实行与社会联合经营或由医院后勤实体化统一经营。
市第二人民医院对总务科实行企业化管理和全员合同制管理，深化改革，推
行成本核算管理，年创产值120.5万元，实现了行政后勤与业务工作的良性互
动。
人事、分配制度改革。对市卫生防疫站、市妇幼保健院中层干部实行竞
争上岗，30名年富力强、知识层次高、德才兼备的优秀人员走上管理岗位。
在全市医疗卫生事业单位中全面推行“竞争上岗、评聘分开”制度，在卫生
专业内部形成规范有序的竞争环境。垦利县完善了院（站）长工作目标责任
制，年终考核成绩作为院（站）长评先树优、进退留转的重要依据，有7名
正、副院长被降、免职，2名副院长提为正职，1名院长助理提为副院长。
实行药品集中招标采购。进一步规范招标工作程序，扩大招标主体数量、
招标采购药品的品种和金额，全市13家医疗机构全部实行药品集中招标采购，
集中招标药品品种747种，药品价格较招标前平均下降16.2个百分点。利津县
率先实施乡镇卫生院及村卫生室药品联合集中招标采购，降低了药品价格，
保证用药质量。
城市社区卫生服务体系建设。成立社区卫生服务中心，新设社区卫生服
务站6处，城市社区卫生服务网络初步形成。各级社区卫生服务机构入户健
康调查社区居民7000余户19738人，建立健康档案18249个。
民营医疗机构健康有序发展。按照“总量控制、严格审批、加大监管、
优胜劣汰”的原则，扶持民营医疗机构发展。2002年批准设置民办医疗机构5
处。成立个体民营医疗机构管理协会，增强了民营医疗机构自我监管、自我
发展的能力。消除身份歧视，在审批注册、人才引进、职称晋升等方面将民
营医疗机构与国有医院一视同仁，促进了民营医疗机构的健康发展。强化软
环境建设，大力推进招商引资。市直卫生系统全年招商引资6300万元，完成
当年任务的200%。
【预防保健】疾病控制工作成绩显著。认真贯彻《传染病防治法》，坚持预
防为主、综合防治、动态监管多项措施，全市法定报告传染病发病率稳中有
降。市卫生防疫站投资14万元开通全市疫情信息管理网络，疾病控制网络的
应急反应及综合防治能力增强。加强基层预防接种门诊建设，提高计划免疫
成果，全市建成市级规范化预防接种门诊18处，省级示范化预防接种门诊7处。
加大结核病、艾滋病防治力度，积极推进“九亿农民健康教育活动”，突出
抓好霍乱、艾滋病、病毒性肝炎、结核病、流行性出血热等重点传染病的防
治，全市全年无重点传染病暴发流行。
母婴保健保偿责任制得到有效落实。全市孕产妇和7岁以下儿童保健覆
盖率分别达到93%和89.6%，孕产妇死亡率为30.65/10万，住院分娩率为99%，
高危孕产妇住院分娩率100%，5岁以下儿童死亡率为12.8%。加强婚前保健工
作，把住优生关。强化新生儿筛查工作，实行微机化管理，全市筛查新生儿
17672人，筛查率达92%，招回复查356人，确诊先天性甲状腺功能低下患儿2
人。《出生医学证明》管理坚持三定（定人、定点、定责任）和三统一（统
一管理、统一发放、统一使用）工作制度，全年发放《出生医学证明》18000
份，使用率达到100%。
【爱国卫生工作】 以创建国家卫生城市为目标，大力开展城市环境综合整
治、灭鼠、“两灭一控”（灭蝇、灭蟑、控制蚊密度）、农村改水改厕活动。
全市爱国卫生工作实现了整体推进与重点突破。东营市先后建成全国灭鼠、
灭蝇、灭蟑先进城市。市爱卫办主持研究的“东营市创建灭鼠先进城市的经
验推广与应用”等3项科研课题通过市科技成果鉴定，达到国内同类课题的
先进水平。至年底，市创建国家卫生城市的5项必备条件已完成3项，59项具
体指标中，已完成40项。垦利县获得“全国自来水普及工作先进单位”称号。
在全省率先实现农村自来水“村村通”，农村改水受益人口达到100%。
全市农村改厕达到16.81万户，卫生厕所普及率达到53.65%。全市建成市
级卫生乡镇3个，市级卫生村23个，市级卫生先进单位20个，市级卫生居民小
区3个，省级卫生先进单位6个。
【卫生法制建设】2002年继续加强卫生法制建设。加快行政审批制度改革，
提高行政效率。对市政府下发的涉及卫生工作的规范性文件，进行集中清理，
废止3件，修改2件，保留2件。对1984年至2001年期间，市卫生局下发的149件
政策性和其他政策措施，进行集中清理，转发政策性文件89件，废止18件，
保留42件。
推进卫生监督体制改革。草拟了《全市卫生监督及疾病预防控制体制改
革实施方案》；市疾病预防控制中心综合楼已经市政府批准立项；市卫生局
成立卫生监督执法稽查队，在全市范围内实行卫生综合执法。共受理并及时
处理全市范围内群众举报16起，取缔非法医疗机构114家，规范医疗机构145
家，罚没药品、医疗器械价值60余万元，罚款4.2万元，责令停播非法医疗广
告发布单位16家，取缔户外非法医疗广告708平方米。
强化公共卫生质量管理。开展创建食品卫生示范单位活动，全市21家食
品生产经营企业通过市级食品卫生示范单位考核。加强食品卫生管理，全年
发放食品卫生许可证443个，组织从业人员查体3200人，调离“五病”患者45
人；完成各类食品样品抽检160份，合格率91.8%；餐饮具消毒检测1860份，
合格率79.63%。 抽检纯净水50个样品， 合格率43.7%；抽查化妆品219个系列
2991个品种，涉水产品12个品种，全部合格；监督公共场所单位91家，完成
公共场所从业人员健康查体2717人。做好《职业病防治法》宣传工作，监测
放射源156枚，射线装置72台，培训放射工作人员328人次，职业卫生查体630
人。 完成学校食堂从业人员预防性体检205人， 为中小学生预防性健康体检
7596人，全部建立了健康档案。整顿和规范市场经济秩序。以食品卫生和职
业卫生监督为重点，全市共出动卫生监督人员7233人次，监督车辆3788辆次，
监督单位29396户次，提出监督意见8581项次；封存不合格食品3655.5公斤，
没收不合格食品563公斤，销毁不合格食品6651.5公斤；行政处罚406项次，罚
款5.6万元；没收违法所得4.7万元；取缔生产加工黑窝点9个。
【血液管理】深入贯彻落实《中华人民共和国献血法》，强化血液质量和成
分输血管理。投资181万元建成1168平方米献血大厅，全年完成献血体检人数
12035人次，采血10058人次，向临床供应血量209.11万毫升，成分用血占临床
用血的比例稳定在99.8%以上。山东电视台、《山东献血》等媒体对东营市献
血工作给予专题报道。
【红十字会工作】认真宣传贯彻《红十字会法》，推动无偿献血和造血干细
胞捐献工作，全市临床用血全部来自无偿献血，组织造血干细胞志愿捐献471
人，按人口比例计算全省位居第一；增设募捐箱，募捐社会救助资金12690元；
开展“温暖送百家，博爱在东营”为主题的送温暖活动，救助特困家庭103户；
完成会员登记6563人，新发展系统外会员2263人，收缴会费8060元。
【中医事业】坚持中西医并重的方针，加强重点中医院建设和农村中医人才
培养，认真开展了名老中医的遴选和继承工作，广饶县创建全国中医示范县
活动通过阶段性验收。积极扶持发展民营中医医疗机构。东营市扶持发展民
营中医医疗机构的做法在国家、省中医工作会议上作经验交流。
【科教兴医成效明显】 建立健全科技教育管理网络和继续教育的相关配套
政策，严格继续医学教育项目审批。全年举办各类继续医学教育培训项目12
起，培训卫生技术人员2800余名。适应入世要求，举办了英语口语、公共英
语、研究生英语3个层次的英语培训。制定出台《2001~2010年东营市全科医学
人才培训规划》《2001~2010年东营市乡村医生教育规划》《继续医学教育项
目管理办法》和《学分登记考核管理规定》等有关政策。市卫生培训中心被
审批为全省全科医学培训基地。全年完成住院医师规范化培训341人，全科医
学培训116人，乡村医生知识更新培训994人，全市卫生队伍的整体素质进一
步提高。开展了首批市级继续医学教育项目评审，24个项目通过评审被确定
为市级继续医学教育项目。组织完成市级科研课题24项，其中获市级科技进
步一等奖2项，二等奖5项，三等奖7项。
【行风建设】继续开展以“一满意、四规范”为主题的文明行业（单位）创
建活动，二级以上医院推出“无假日医院”和住院病人医疗服务质量信息反
馈制度。开展全市“十佳医生、十佳院长、十佳护士”评选和第二批局级拔
尖人才评选活动。实施“信用卫生”工程，召开动员大会，十佳医生、十佳
护士、十佳院长向全行业发出“信用在卫生”的倡议，全市卫生系统形成事
事讲信用、时时讲信用的良好局面。卫生行业信用建设活动在全市“信用东
营”调度会上做了典型经验介绍。广饶县卫生系统扎实开展“文明诚信”活
动，县人民医院向患者做出优质服务八项承诺，县中医院提出“设施宾馆化、
环境花园化、服务标准化、病房家庭化”的“四化”要求，树立卫生行业的
良好形象。
认真做好“行风热线”工作，健全办理网络，规范办理程序，明确办结
时限，提高办理质量，问题答复率、投诉办结率、反馈满意率均达到100%。
在市各新闻媒体公布《市卫生局转变职能提高效率的五项承诺》，与市政府
纠风办联合在二级以上医院设立行风意见箱，自觉接受群众监督，为转变机
关工作作风，提高行政效率提供了制度保障。