【概况】2002年，全市各级国税部门坚持“依法治税、从严治队和科技加管
理”，圆满完成全年各项工作任务。税收收入实现新突破，全年共组织税收
收入675412万元，占年计划的100.44%。税收信息化建设迈出新步伐， “三基”
建设成效明显，税收法制化建设又上新水平，税收执法行为进一步规范。至
年底，5个县区局全部被评为省级文明单位，市局连续4年保持“全国精神文
明建设先进单位”荣誉称号。在全市的行风测评中，被命名为唯一的行风评
议免检行业，实现行风建设“八连冠”。完成招商引资8652万元，占考核任
务的480%。政府提速工作成效显著，建设“信用东营”活动得到市委书记石
军批示，改善投资软环境工作得到市政协主席陈锡山等领导的充分肯定。
【税收收入】2002年，全市各级国税部门坚持“依法治税，应收尽收，坚决
不收‘过头税’”的组织收入原则，搞好税源测算，分解收入计划，层层落
实目标管理责任制和责任追究制。按照省局“本年不出现新欠，对往年陈欠
清缴20%以上”的要求，加大清欠力度，搞好欠税分类核算，强化考核，严
格管理，严控缓缴，全年未批复一份缓缴税款。对欠税严格加收滞纳金，全
年共清缴欠税和缓征到期税款3.2亿元。以信息化建设为依托，开发应用《胜
利油田增值税申报控制系统》，推行“胜利油田增值税申报管理办法”，加
强对油田税收的控管，提高税收管理水平。在原油价格较低、油田资金紧张
的情况下，全年组织油田税收550350万元，确保全市乃至全省的国税收入进
度。抓好个体私营税收管理，全年实现个体私营税收收入17189万元，完成年
计划的116.93%，同比增长34.78%，增收4436万元。
至年底，全市国税系统完成税收收入675412万元，占年初计划的119.65%，
占追加后年计划的100.44%。其中，胜利油田税收完成550350万元，占年计划
的100.00%；市内税收完成125062万元，占年计划的102.41%，同比增长21.41%，
增收22058万元。在整个税收收入中，中央级收入完成543156万元，占年计划
的100.29%；省级收入完成106434万元，占年计划的100.30%；市级以下收入完
成25822万元，占年计划的104.15%，同比增长32.55%，增收6341万元。“两税”
收入完成507828万元，占年计划的
100.20%，其中非四大部门完成90576万元，占年计划的100.92%；四大部
门完成417252万元，占年计划的100.04%。
【信息化建设】2002年，国税系统内部建成“一纵三横”的广域网体系，推
广应用CTAIS辅助分析决策系统等软件，提高税收管理的科技含量。外部依
托CTAIS与工商部门的定期比对交换系统，与工商部门定期传递、随时监控
查询、自动对比分析税务登记信息，实现纳税人户籍的互动式管理。加强金
税工程建设，做好金税工程数据采集、比对，每个月的专用发票存根联市内
采集率、省内跨市采集率和跨省采集率均为100%。进一步巩固完善多元化电
子报税方式， 提高集中征收核算的层次， 全市采用电子报税的纳税人已达
12732户，占国税所管辖总户数的89%。依托信息技术，开发应用“定额评估
管理系统”软件，进一步完善纳税评估，全市月调增定额12万元，年增收145
万元。以“信息化加专业化”为目标，加强税收征管基础建设，运行《国税
工商联网分析系统》，做好税控加油机的推广，对纳税人分类管理，掌握纳
税人生产经营和申报纳税情况，进一步深化税收征管改革。
【税收法制建设】2002年，对内强化税收执法权和行政管理权的监督，在征
收、管理、稽查内部建起严格的约束机制，从源头上预防和遏制滥用税收执
法权；开展执法检查和执法监察，加强对人事管理权、财务管理权以及重点
岗位、重点环节、重点人员的制约，有效防止行政管理中的随意性；开展税
收执法的自查自纠，强化执法管理和监督，实现对国税干部税收执法行为的
全方位规范、全过程控制和全视角监督，有效防止税收执法中的随意性；实
行严格目标管理考核和责任追究制度，形成纵向到底、横向到边的考核体系
和竞争激励机制，调动广大干部的工作积极性；贯彻落实新《税收征管法》
及《实施细则》，请国家税务总局征管司李丽风博士为全市国税干部系统讲
解新《税收征管法》及《实施细则》。
对外整顿和规范税收秩序，开展对集贸市场和加油站专项整治，加大对
各专业市场的清理和监管力度，严厉打击各类税收违法行为，市场环境和税
收秩序进一步好转。2002年全市国税系统通过税务稽查共检查企业709户，查
补税款1070万元，罚款、滞纳金596万元，处罚面达100%，处罚率55.08%，入
库率99.69%。 圆满完成一般纳税人年审和所得税汇算清缴。通过年审，检查
2529户一般纳税人，取消增值税一般纳税人189户。通过所得税汇算清缴，检
查所得税纳税人143户，查补税款、罚款185万元。
【税收宣传】2002年4月，市局与市委宣传部、市文化体育局在新世纪广场联
合举办“诚信纳税，利国利民”文艺晚会。省委宣传部和市五大班子领导等
数千人观看演出。举办“税收——国家的命脉”全市中小学生演讲比赛和作
文竞赛， 在《东营日报》 刊登“光荣榜”，表彰全市100名模范纳税人。新
《征管法实施细则》颁布后，通过赠送新《征管法》及《实施细则》读本、
召开全市金融部门座谈会等形式，加大税法宣传力度，在广大纳税业户中掀
起“诚信纳税，依法纳税”的热潮。
【落实优惠政策】2002年，落实所得税分享改革政策，调配和充实所得税征
管力量，向党委、政府汇报上级政策，在社会广泛宣传，争取社会的协助和
配合。建立健全相关工作制度，把所得税管理纳入规范化轨道。做好出口退
税工作。落实出口退免抵税优惠政策，为纳税人提供优质服务。对申请享受
税收优惠政策的纳税人，只要符合条件，在5个工作日内办理完毕。为减少
退税审批环节，提高效率，取得出口退税的审批权。在全年退税指标异常紧
张的情况下，争取出口退税指标，使东营市的退税进度居全省第一。
年内，为60户出口企业办理免抵退税审批11088万元，同比增长73%。其
中，出口免税1400万元，出口抵顶应征税款3680万元，出口退税6008万元，创
历史最高水平。还为东营市52户校办、福利、资源综合利用等企业办理税收
优惠14514万元，有力支持了全市经济的快速发展。