【概况】2002年，全市国土资源工作深化土地使用制度改革，巩固和维护国
土资源管理秩序，各项工作取得新进展。全市共出让土地394公顷，实现土地
纯收益3.7亿元，土地储备和招标拍卖有新突破；全面完成矿产资源勘查开采
秩序、地图市场和房地产用地的清理整顿。
【耕地保护】2002年，加强土地利用计划管理，实施土地用途管制，严格执
行占用耕地补偿制度，切实保护耕地。全市划定基本农田保护区面积18.47万
公顷，耕地保护率81％；办理农地转用183公顷，其中耕地142公顷，补充耕
地630公顷，确保耕地占补平衡有余。争取国土资源部和省国土资源厅土地开
发整理项目7个。其中投资1180万元的利津县明集万亩土地开发项目已完成工
程量的85%，并通过国土资源部组织的中期检查。由利津县承担实施、临沂
市投资的全市第一个易地开发项目通过省厅验收。与青岛签订4500亩易地开
发项目协议，与烟台签订3800亩易地开发项目合同。2002年度批准立项的省
投资土地开发整理项目有2个落户垦利县和河口区，由省投入无偿资金1700万
元，占全省投资总额的49%。
【土地“五统一”管理】2002年，全市土地储备工作成效明显。为保证政府
对土地一级市场的垄断，成立副县级土地储备中心，完善土地征用和储备办
法，推行经营性土地招标拍卖和挂牌交易。至年底，全市储备土地1133.33万
公顷；招标拍卖挂牌出让土地33宗（其中中心城11宗），面积40.12公顷，获
出让价款1.45亿元。8月28日，东营市举行自实施土地“五统一”管理以来规
模最大的一次国有土地使用权公开招标拍卖会，12.85公顷的国有土地总成交
价达9840万元。11月8日，首次挂牌出让3宗国有土地，3宗商业用地2.15公顷
总成交额975万余元。
开展地租征收，除法律规定可继续划拨无偿使用的外，其他一律开征地
租。年内共征收地租及催交土地有偿使用费1100多万元。规范存量土地用地
制度，对原划拨土地使用权改变用途，不再符合划拨供地条件的，依法采取
补办出让手续或征收地租等方式实行有偿使用，全市通过补办手续收取出让
金6500万元。抓好有形市场建设，建立“东营市土地评审交易中心”，实行
“窗口”办文，推行政务公开，为建立公平、公正、公开、竞争的土地交易
秩序奠定基础。利用已储备土地为城市建设融资。将东西城主要干道两侧各
500米内土地进行储备，利用储备地块抵押贷款1.48亿元。
【基础业务工作】2002年，完成20436宗土地变更登记。房改房土地登记发证
基本完成。至年底，全市已发放子证 27470个，发证率85.5% ，母证的发放
率达98.3%。中心城区土地级别调整和基准地价更新完成各类基础性工作，等
待省级验收。农用地分等定级及土地估价试点全面完成。广饶、垦利、河口
3县1∶10000土地利用现状建库达到预期标准，通过省厅预检。协助东营经济
开发区申报国家级经济开发区，年底国土资源部已复函外经贸部。协助开发
区管委会收回胜利油田使用的国有土地7.33平方千米，保证开发区发展用地。
【矿产资源管理】2002年，开展矿产资源勘察开采秩序清理整顿，对采矿企
业进行拉网式排查整顿，依法关闭采矿企业9家，注销采矿企业14家。依法征
收矿产资源补偿费1.8亿元，有效维护了矿产资源的国家所有者权益。完成东
营市矿产资源规划编制，保障资源利用和经济社会的可持续发展。“黄河三
角洲国家地质公园”可行性研究报告通过专家评审，年底完成申报所需全部
资料，争取2003年列入第三批国家地质公园。
【测绘管理】2002年，两次对地图市场清理清查，没收非法地图产品4000余
份，带有政治问题的地球仪4种，封存“三无”地球仪工艺品8种，规范和清
理测绘市场。组织实施2002年基础测绘项目，解决中心城测绘控制不统一等
问题，建立了中心城统一的地理空间坐标系统。
【执法监察】2002年，实施动态检查，全市共消除各类土地违法苗头40多起。
严格执行领导接访日制度和领导阅批信访件制度，接待和处理群众来信来访，
信访量呈下降趋势，杜绝进京访和集体到省访的发生。做好行风热线的上线
工作，当事人对处理结果表示满意。加大执法监察力度，开展房地产用地清
理整顿，清查房地产开发用地515宗，其中违法用地16宗，已基本处理完毕，
并通过省厅验收。
【招商引资服务】2002年， 对重点建设项目、招商引资项目、高新技术产业
项目的用地开辟“绿色通道”。对经营性用地一律通过招标、拍卖或挂牌交
易方式进行市场化配置，提高供地透明度。参加招商办项目联审会议，对120
个招商项目进行联审。制定优惠政策，联络和吸引外商开发土地后备资源。
山东横店草业畜牧有限公司、上海鹏欣集团、一品园集团等企业开发土地后
备资源40多万亩。