【概况】2002年，全市国土资源工作深化土地使用制度改革，巩固和维护国
土资源管理秩序，各项工作取得新进展。全市共出让土地394公顷，实现土地
纯收益3.7亿元，土地储备和招标拍卖有新突破；全面完成矿产资源勘查开采
秩序、地图市场和房地产用地的清理整顿。
【耕地保护】2002年，加强土地利用计划管理，实施土地用途管制，严格执
行占用耕地补偿制度，切实保护耕地。全市划定基本农田保护区面积18.47万
公顷，耕地保护率81％；办理农地转用183公顷，其中耕地142公顷，补充耕
地630公顷，确保耕地占补平衡有余。争取国土资源部和省国土资源厅土地开
发整理项目7个。其中投资1180万元的利津县明集万亩土地开发项目已完成工
程量的85%，并通过国土资源部组织的中期检查。由利津县承担实施、临沂
市投资的全市第一个易地开发项目通过省厅验收。与青岛签订4500亩易地开
发项目协议，与烟台签订3800亩易地开发项目合同。2002年度批准立项的省
投资土地开发整理项目有2个落户垦利县和河口区，由省投入无偿资金1700万
元，占全省投资总额的49%。
【土地“五统一”管理】2002年，全市土地储备工作成效明显。为保证政府
对土地一级市场的垄断，成立副县级土地储备中心，完善土地征用和储备办
法，推行经营性土地招标拍卖和挂牌交易。至年底，全市储备土地1133.33万
公顷；招标拍卖挂牌出让土地33宗（其中中心城11宗），面积40.12公顷，获
出让价款1.45亿元。8月28日，东营市举行自实施土地“五统一”管理以来规
模最大的一次国有土地使用权公开招标拍卖会，12.85公顷的国有土地总成交
价达9840万元。11月8日，首次挂牌出让3宗国有土地，3宗商业用地2.15公顷
总成交额975万余元。
开展地租征收，除法律规定可继续划拨无偿使用的外，其他一律开征地
租。年内共征收地租及催交土地有偿使用费1100多万元。规范存量土地用地
制度，对原划拨土地使用权改变用途，不再符合划拨供地条件的，依法采取
补办出让手续或征收地租等方式实行有偿使用，全市通过补办手续收取出让
金6500万元。抓好有形市场建设，建立“东营市土地评审交易中心”，实行
“窗口”办文，推行政务公开，为建立公平、公正、公开、竞争的土地交易
秩序奠定基础。利用已储备土地为城市建设融资。将东西城主要干道两侧各
500米内土地进行储备，利用储备地块抵押贷款1.48亿元。
【基础业务工作】2002年，完成20436宗土地变更登记。房改房土地登记发证
基本完成。至年底，全市已发放子证 27470个，发证率85.5% ，母证的发放
率达98.3%。中心城区土地级别调整和基准地价更新完成各类基础性工作，等
待省级验收。农用地分等定级及土地估价试点全面完成。广饶、垦利、河口
3县1∶10000土地利用现状建库达到预期标准，通过省厅预检。协助东营经济
开发区申报国家级经济开发区，年底国土资源部已复函外经贸部。协助开发
区管委会收回胜利油田使用的国有土地7.33平方千米，保证开发区发展用地。
【矿产资源管理】2002年，开展矿产资源勘察开采秩序清理整顿，对采矿企
业进行拉网式排查整顿，依法关闭采矿企业9家，注销采矿企业14家。依法征
收矿产资源补偿费1.8亿元，有效维护了矿产资源的国家所有者权益。完成东
营市矿产资源规划编制，保障资源利用和经济社会的可持续发展。“黄河三
角洲国家地质公园”可行性研究报告通过专家评审，年底完成申报所需全部
资料，争取2003年列入第三批国家地质公园。
【测绘管理】2002年，两次对地图市场清理清查，没收非法地图产品4000余
份，带有政治问题的地球仪4种，封存“三无”地球仪工艺品8种，规范和清
理测绘市场。组织实施2002年基础测绘项目，解决中心城测绘控制不统一等
问题，建立了中心城统一的地理空间坐标系统。
【执法监察】2002年，实施动态检查，全市共消除各类土地违法苗头40多起。
严格执行领导接访日制度和领导阅批信访件制度，接待和处理群众来信来访，
信访量呈下降趋势，杜绝进京访和集体到省访的发生。做好行风热线的上线
工作，当事人对处理结果表示满意。加大执法监察力度，开展房地产用地清
理整顿，清查房地产开发用地515宗，其中违法用地16宗，已基本处理完毕，
并通过省厅验收。
【招商引资服务】2002年， 对重点建设项目、招商引资项目、高新技术产业
项目的用地开辟“绿色通道”。对经营性用地一律通过招标、拍卖或挂牌交
易方式进行市场化配置，提高供地透明度。参加招商办项目联审会议，对120
个招商项目进行联审。制定优惠政策，联络和吸引外商开发土地后备资源。
山东横店草业畜牧有限公司、上海鹏欣集团、一品园集团等企业开发土地后
备资源40多万亩。
国土资源管理
视图
【概况】2002年，全市国土资源工作深化土地使用制度改革，巩固和维护国
土资源管理秩序，各项工作取得新进展。全市共出让土地394公顷，实现土地
纯收益3.7亿元，土地储备和招标拍卖有新突破；全面完成矿产资源勘查开采
秩序、地图市场和房地产用地的清理整顿。
【耕地保护】2002年，加强土地利用计划管理，实施土地用途管制，严格执
行占用耕地补偿制度，切实保护耕地。全市划定基本农田保护区面积18.47万
公顷，耕地保护率81％；办理农地转用183公顷，其中耕地142公顷，补充耕
地630公顷，确保耕地占补平衡有余。争取国土资源部和省国土资源厅土地开
发整理项目7个。其中投资1180万元的利津县明集万亩土地开发项目已完成工
程量的85%，并通过国土资源部组织的中期检查。由利津县承担实施、临沂
市投资的全市第一个易地开发项目通过省厅验收。与青岛签订4500亩易地开
发项目协议，与烟台签订3800亩易地开发项目合同。2002年度批准立项的省
投资土地开发整理项目有2个落户垦利县和河口区，由省投入无偿资金1700万
元，占全省投资总额的49%。
【土地“五统一”管理】2002年，全市土地储备工作成效明显。为保证政府
对土地一级市场的垄断，成立副县级土地储备中心，完善土地征用和储备办
法，推行经营性土地招标拍卖和挂牌交易。至年底，全市储备土地1133.33万
公顷；招标拍卖挂牌出让土地33宗（其中中心城11宗），面积40.12公顷，获
出让价款1.45亿元。8月28日，东营市举行自实施土地“五统一”管理以来规
模最大的一次国有土地使用权公开招标拍卖会，12.85公顷的国有土地总成交
价达9840万元。11月8日，首次挂牌出让3宗国有土地，3宗商业用地2.15公顷
总成交额975万余元。
开展地租征收，除法律规定可继续划拨无偿使用的外，其他一律开征地
租。年内共征收地租及催交土地有偿使用费1100多万元。规范存量土地用地
制度，对原划拨土地使用权改变用途，不再符合划拨供地条件的，依法采取
补办出让手续或征收地租等方式实行有偿使用，全市通过补办手续收取出让
金6500万元。抓好有形市场建设，建立“东营市土地评审交易中心”，实行
“窗口”办文，推行政务公开，为建立公平、公正、公开、竞争的土地交易
秩序奠定基础。利用已储备土地为城市建设融资。将东西城主要干道两侧各
500米内土地进行储备，利用储备地块抵押贷款1.48亿元。
【基础业务工作】2002年，完成20436宗土地变更登记。房改房土地登记发证
基本完成。至年底，全市已发放子证 27470个，发证率85.5% ，母证的发放
率达98.3%。中心城区土地级别调整和基准地价更新完成各类基础性工作，等
待省级验收。农用地分等定级及土地估价试点全面完成。广饶、垦利、河口
3县1∶10000土地利用现状建库达到预期标准，通过省厅预检。协助东营经济
开发区申报国家级经济开发区，年底国土资源部已复函外经贸部。协助开发
区管委会收回胜利油田使用的国有土地7.33平方千米，保证开发区发展用地。
【矿产资源管理】2002年，开展矿产资源勘察开采秩序清理整顿，对采矿企
业进行拉网式排查整顿，依法关闭采矿企业9家，注销采矿企业14家。依法征
收矿产资源补偿费1.8亿元，有效维护了矿产资源的国家所有者权益。完成东
营市矿产资源规划编制，保障资源利用和经济社会的可持续发展。“黄河三
角洲国家地质公园”可行性研究报告通过专家评审，年底完成申报所需全部
资料，争取2003年列入第三批国家地质公园。
【测绘管理】2002年，两次对地图市场清理清查，没收非法地图产品4000余
份，带有政治问题的地球仪4种，封存“三无”地球仪工艺品8种，规范和清
理测绘市场。组织实施2002年基础测绘项目，解决中心城测绘控制不统一等
问题，建立了中心城统一的地理空间坐标系统。
【执法监察】2002年，实施动态检查，全市共消除各类土地违法苗头40多起。
严格执行领导接访日制度和领导阅批信访件制度，接待和处理群众来信来访，
信访量呈下降趋势，杜绝进京访和集体到省访的发生。做好行风热线的上线
工作，当事人对处理结果表示满意。加大执法监察力度，开展房地产用地清
理整顿，清查房地产开发用地515宗，其中违法用地16宗，已基本处理完毕，
并通过省厅验收。
【招商引资服务】2002年， 对重点建设项目、招商引资项目、高新技术产业
项目的用地开辟“绿色通道”。对经营性用地一律通过招标、拍卖或挂牌交
易方式进行市场化配置，提高供地透明度。参加招商办项目联审会议，对120
个招商项目进行联审。制定优惠政策，联络和吸引外商开发土地后备资源。
山东横店草业畜牧有限公司、上海鹏欣集团、一品园集团等企业开发土地后
备资源40多万亩。