烟草专营
［概况］2001年，东营市烟草专卖局(公司)坚持“一要规范，二要改革，三要创新”
和“净化增量， 保价增效”的工作方针，狠抓各项工作的落实，全年共销售卷烟467
11箱， 同比减少4239箱，减少8.32%，其中省内烟44766箱，同比增长1.93%；实现利
润2086万元，同比增加1225万元，增长142.28%;税金811万元，同比增加329万元，增
长68.26%;利税2897万元,同比增加1554万元,增长115.71%。
［卷烟销售］2001年，在卷烟经营工作中全面实施“一价制”“访送分离”和转换经
营机制工程。 2月份，全市所有卷烟经销户全部实行统一零售价，以规范卷烟经营行
为。 6月份在全市所有城市网点开展“访送分离”工作，有限公司招聘部分访销员和
送货员。访销员根据所分管的辖区对卷烟零售户进行访销，送货员根据要货量及时将
卷烟送到零售户手中。公司进一步建立和健全各项网点管理制度，重新制定目标管理
考核和奖惩办法，每月对网点进行考核，并严格兑现奖惩，调动了网点人员的积极性。
为实现利润最大化，公司还把开发鲁产高档烟市场作为销售重点，年内共销售高档烟
5863箱，占总销量的13.1%。
［卷烟市场清理整顿］2001年，市场清理整顿坚持日常管理和专项打击并举，把市场
整顿和打私打假相结合，突出重点市场、重点部位和重点环节，搞好综合治理。特别
是在打私打假行动中，多次会同公安、工商、技术监督等执法部门联合行动，效果较
好。并按照省局部署，实施“净化市场攻坚战”活动，根据“信息畅通，跨区联动，
严管严查，力求根治，努力构筑‘假非私’卷烟运不进、卖不出的铜墙铁壁”的工作
目标，实行全面清理，摸底排查，联合行动，重点打击，端窝打点，堵源截流的工作
措施， 对全市卷烟市场进行拉网式清理整顿。市局还组织5个县区局的执法人员联合
公安部门组成60多人的联合检查组，对全市卷烟市场进行联合执法大检查，对重点市
场、重点户重点查处，对个别抗拒检查、不服管理的“钉子户”给予有力打击，取得
较好的执法效果和社会宣传效果。 年内，共出检30125人次，查获各类违法卷烟1829
00条， 总案值638.58万元， 其中假烟77530条， 走私烟870条，立案140起，罚没款
20.97万元。
［推行“一价制”工程］2001年，在全市推行卷烟销售“一价制”，即烟草公司统一
批发价，卷烟经营户统一零售价。市局(公司)研究制定出实施方案，分阶段进行。在
宣传发动阶段，逐家逐户发放《致广大卷烟零售户的一封信》、卷烟零售价格表、返
利表及相关服务承诺，详细介绍实行卷烟“一价制”的方法、目的、意义及给零售户
的好处和利益，取得零售户的广泛理解和支持。在组织实施阶段，对辖区内的经销户
深入调查摸底，并分类汇总，确定入网对象。在入网经销户写出入网申请并审查合格
后，双方签订协议书，同时向零售户发放IC卡，凭卡供货，用卡返利。全市共签订协
议书3880份，发放IC卡3880份，入网户3880个，全市卷烟零售户的入网率达90%以上。
同时加强专销结合，全市已基本实现一点一队，销售人员实行分片到人，责任包干，
认真落实定人、定时、定点、定量、定线的“五定”送货责任制。专卖管理人员负责
辖区市场的清理整顿、监督检查经销户的守法经营情况和“一价制”的执行情况，对
违规违法的经营户严格按规定处罚。
［专卖管理“素质年”活动］2001年，市烟草专卖局组织开展专卖管理“素质年”教
育活动。一是开展业务培训，全市参加上级举办的培训学习班20人次，市局举办培训
学习班7期， 组织全系统专卖执法人员认真学习 《烟草专卖法》 及其《实施条例》
《烟草专卖行政执法程序规定》《行政处罚法》《行政诉讼法》《行政复议法》《国
家赔偿法》等法律法规知识，并针对在执法过程中重处罚轻程序的问题，重点学习有
关执法程序法律法规，使执法人员在查处案件中做到事实清楚、证据确凿、定性准确、
处理恰当，真正按法定程序办案。二是加强执法队伍的思想政治建设。注重加强专卖
执法人员的思想政治学习和爱岗敬业教育，做到廉洁自律，文明执法，树立起良好的
执法形象。三是壮大专卖队伍。市局和各县区局新增稽查车15辆，稽查中队由原来的
11个增加到26个，专卖人员由68人增加到126人。
［查处大案要案］ 2001年5月31日，市烟草专卖局根据举报线索，在东营区辛镇村一
举查获假冒卷烟8900条； 通过深入调查，6月7日又查获假烟300条，总涉案金额达30
0余万元；6月27日抓到货主程之萌，并移交司法机关刑事拘留。12月28日，犯罪嫌疑
人程之萌被东营区人民法院一审判处有期徒刑8年， 并处罚金51万元，这是东营市首
例因贩卖假烟而被判刑的案件。
9月10日， 专卖人员在市场检查时发现一可疑人员，会同公安部门深入调查，并
连夜对垦利县的6处进烟窝点进行检查， 查获假烟3900条，并使犯罪嫌疑人马吉军交
代倒卖假烟4700条的违法事实，公安机关依法对马吉军及同案犯李孝岭进行刑事拘留。
12月7日， 稽查人员查获向经销户送货的可疑人员施某，查获假冒卷烟40条，又
深入追查，查获其藏匿假冒卷烟3500条，总案值18余万元。
(刘元琴)