劳动与社会保障管理
［社会保险］2001年，全市各级劳动保障工作继续把做好“两个确保” (确保国有企
业下岗职工基本生活，确保企业离退休人员养老金按时足额发放) 工作作为促进改革
和维护社会稳定的重要措施，并把“两个确保”纳入了市政府政务督查，突出工作重
点，坚持“三个不变” (坚持两个确保的工作目标不变，坚持两个确保的现行政策不
变，坚持两个确保的工作要求不变) ，强化资金的筹集、管理和使用，“两个确保”
继续保持100%。
劳动保险在抓好依法征缴的基础上，继续推行四项承诺服务制度，即：每月保证
养老金及时、 足额发放到每一位企业离退休人员手中，发放准确率达到100％；保证
每一位离退休人员居住地离养老金发放点不超过一公里，保证每领取一笔养老金不超
过5分钟； 保证困难企业离退休人员养老金一分不少、一人不漏；保证让年龄大、身
体有病、行动不便的离退休人员足不出户领到养老金。根据离退休人员的实际情况，
采取了送发、代发、寄发等多种形式，保证了养老金的按时足额发放。截止12月底，
全市共为8261名离退休人员发放养老金5722万元，社会化发放率和准确率均达到100%。
全市下岗职工基本生活保障与失业保障于2000年底实现并轨，走在了全省前列。
并轨工作以“因企制宜、量力而行、先易后难、依法有情”为原则，根据下岗职工的
不同情况， 实行分类指导， 市政府办公室专门下发有关文件，制定下岗职工出中心
(再就业服务中心，下同)的保险接续等有关政策，并轨工作实现平稳过渡。最后出中
心的1048名下岗职工基本生活保障享受到2001年6月底， 并于2000年底前一次性发放
到本人手中。 为进一步规范失业保险金申领管理，更好地为失业人员提供服务，自2
001年4月份开始，失业保险金由银行代发，失业人员可凭《失业证》和本人身份证到
指定银行领取失业保险金。至年底，全市共为8295人发放失业保险金1523万元，发放
率100%。 自2001年10月1日起，按照东政发［2001］37号文件要求，调整了失业保险
金发放标准，由每人每月180元提高为235元。
不断完善社会保障体系，逐步增强社会保障能力。企业养老保险强化依法征缴措
施，重点抓好养老金的扩面、清欠，为巩固“两个确保”打下基础。至年底，全市劳
动保险新增参保企业99个，新增参保人员5064人，共收缴养老保险费7218万元，超额
完成全年收缴计划。为8261名企业离退休人员发放养老金5722万元。全市机关、事业
单位收缴养老保险费8183万元， 完成全年计划的108%，全市共为6060名退休人员和1
951名遗属发放养老金8157万元，发放率为100%。全市失业保险费征收1033万元(其中
清欠103万元)，完成全年任务的124%，为全市8295名失业人员发放失业金1523万元，
支付率为100%。 农村养老保险重点是加强基金管理。9月份，在全市范围内开展农村
社会养老保险投保缴费清查核对工作，并积极清理回收违规资金，全年共清理回收资
金65.6万元。各项社会保险费收缴率均达95%以上。
城镇职工医疗保险制度改革是2001年全市社会保障体系建设的一项重要工作。上
半年，对全市城镇职工和医院、药店进行全面调查，对全市医疗保险系统干部职工和
全市定点医疗机构、参保单位的数百名有关人员进行业务培训，制定《东营市城镇职
工基本医疗保险暂行规定》及七个配套办法，形成全市医疗保险制度改革的政策框架。
7月1日，全市医改全面启动。在实施过程中，突出宣传工作，为医改营造良好的社会
氛围。认真抓好启动和扩面这两个重点环节，坚持“三个不变”：启动时间不变，参
保范围不变，缴费时间不变，保证医疗保险费的较高收缴率。同时，采取妥善措施，
确保新旧制度平稳过渡。至年底，全市参保职工人数达32.7万人，占应参保职工总数
的85.2%，共征缴医疗保险基金2.8亿元，征缴率达100%，参保率和征缴率在全省
均居前列。 各县区医改也已全部启动。9月份，省劳动保障厅领导率全省医改督查小
组到东营市检查工作，对东营市的医改工作给予充分肯定。在12月28日召开的全省劳
动和社会保障工作会议上，东营市作了医疗保险制度改革专题报告。
［劳动就业］2001年，在全市就业压力大、就业载体承受能力弱的情况下，按照“在
国家宏观调控下，劳动者自主择业，市场促进就业”的方针，重点在拓宽就业渠道和
完善服务上下功夫，保证全市就业、再就业局势的稳定：1.继续实行就业和再就业目
标责任制，强化宏观调控措施。2. 积极培育新的就业增长点,利用全市招商引资和发
展个体私营经济的大好机遇, 及时调整就业方向，鼓励失业人员自谋职业和组织起来
就业。3.加快劳动力市场的建设和发展，进一步完善服务功能。实现省、市、县三级
计算机联网，基本形成就业市场化、用工规范化、信息网络化的新格局。推行“四全”
服务承诺制度，即：职业介绍全天服务，用工手续全程办理，劳资代理全面接受，招
收下岗失业职工全部免费。至年底，全市共办理求职登记16241人次(其中城镇失业人
员13405人)，用工登记1502个次，举办用工洽谈会193次，提供就业岗位24038个，介
绍就业12708人，城镇登记失业率为1.93%。低于全省平均水平。4.以培训促就业，
强化职业培训和就业指导。对下岗职工继续开展“131”(一次免费培训、三次职业介
绍、一次就业指导) 服务活动，与再就业培训基地联合开办计算机应用、手机、BP机
修理、 服装、市场营销等8个专业的免费培训班。至年底，全市共有2430名失业职工
参加了培训。同时，在全市推行职业资格证书制度和就业准入制度，加大宣传力度，
调动失业人员参加培训的积极性。在培训过程中，各级劳动保障部门坚持专业设置市
场化、管理服务程序化、鉴定考核科学化、介绍就业多元化，促进就业和再就业局势
的稳定。
［劳动执法］2001年，认真贯彻《山东省劳动和社会保障监察条例》和“法制、监管、
自律、规范”方针，紧紧围绕劳动保障工作中心任务，努力加强检查监督基础建设，
加大监察监督力度，完善监察执法体系，维护劳动关系和谐与社会稳定。针对部分企
业劳动管理不规范的实际，先后在全市范围内组织开展劳动保障年检、劳动保障法律
监督检查和《山东省劳动和社会保障监察条例》 宣传等活动。全市共检查企业105 0
个，涉及职工138912人，女职工75113人，查处违法问题300余项，下达询问通知书97
份， 下达整改指令书14份，下达处理处罚决定书16份。接受群众举报投诉586起，查
处违法案件141件， 立案423起，处理办结406起，办结率在96％以上，切实维护了职
工的合法权益。
随着劳动保障制度改革深化和经济结构调整进一步加快，劳动信访量明显增多。
为将劳动信访工作做好，切实为政府分忧，为百姓解难，将劳动信访工作纳入全局工
作，成立劳动保障信访综合整治工作领导小组和矛盾纠纷排查调处小组，做到组织领
导到位；全面实行劳动保障信访目标责任制，一个窗口联合接访，信访、仲裁、监察
三位一体归口办案，依法治访；建立完善劳动保障信访工作网络体系和预警机制，增
强信访工作的预见性和主动性。2001年，共计接访68起，处结60起，处结率达89%。
［劳动仲裁］2001年，劳动仲裁工作充分发挥劳动保障法律法规在规范劳动行为、调
整劳动关系、调控劳动力市场运行等方面的作用，妥善处理劳动争议，促进劳动关系
的和谐稳定。实行谁主张、谁举证的原则和简易程序办案，提高办案效率。全年共受
理劳动争议案件141起，结案135起，按期结案率100%。同时，按照“重在源头，重在
基层，重在调解，重在执行”的方针，指导企业调解委开展工作，做好政策咨询服务，
促进对劳动争议的预防。建立和完善劳动争议案件评查和疑难案件的会审制度，提高
办案水平。加强劳动合同管理，促进劳动关系法制化。注重做好劳动合同审查、鉴证
工作， 强化解除、终止劳动合同备案制度。全年共鉴证合同30280份，纠正违法合同
806份，审查解除、终止劳动合同20116份。积极推行集体劳动合同试点，完善集体合
同报送、登记、审核、通知等手续，促进劳动关系协调机制的建立。
［计划、工资管理］2001年初，编制下达《东营市2001年劳动保障事业发展计划》和
《东营市劳动和社会保障事业发展第十个五年计划纲要》，加强城乡就业统筹管理，
完善用工申报制度，合理调控职工流动。积极推进企业内部分配制度改革，出台《关
于进一步深化企业工资分配制度改革的指导意见》，制定下发《东营市企业工资集体
协商试行办法》，对全市企业建立、完善分配决定机制提出了指导性意见。在对企业
情况进行调查摸底的基础上，推行项目工薪制、岗位职务浮动工资制等各具特色的分
配办法， 积极稳妥地做好企业经营者年薪制试点工作。4月份，会同财政、地税部门
对上年试点企业经营者收入情况进行测算、 兑现。经测算，经营者平均年薪为29321
元，其中最高年薪为126493元，最低年薪为9736元。根据鲁政发［2001］68号文件精
神，以东政发［2001］35号文件对外发布了全市最低工资标准，从2001年7月1日起，
全市最低工资标准由240元调整为310元。劳动力市场工资指导价位测报范围进一步扩
大，数据来源更广，使工资指导价位更具代表性，指导作用进一步增强。
［职业技能开发］2001年，从就业培训入手，落实就业准入制度。将职业资格证书制
度的落实列入企业年检内容。加强对社会力量办学单位的管理，对全市30多家社会力
量办学单位进行教学质量评估， 表彰了4所优秀学校。强化对职业技能鉴定机构和职
业资格证书的管理，并实现了职业资格证书电子注册、网上公布查询。组织开展首届
“蓝海杯”烹饪技能大奖赛，30多名选手参加了比赛，有10名选手获得“东营名厨”
称号，并代表东营市参加全省烹饪技能大赛，取得较好成绩。职业培训工作迈出新步
伐。5月10日，东营市技工学校经国家劳动和社会保障部批准晋升为高级技校，并于6
月6日举行了挂牌仪式。
(张纯洁张金川)