体制改革
［市县乡机关改革概况］按照省委、省政府的统一部署和要求，东营市市级党政机关
机构改革领导小组于2000年3月30日成立， 并组建办公室。办公室以市机构编制委员
会办公室为主体，抽调市委办公室、组织部、政研室、市政府办公室等23人组成，新
一轮党政机关机构改革正式运作。
2000年4月至2001年4月，完成市县乡机构编制情况的调查摸底、改革方案的拟定
与审批、 配套文件的研究与拟定等改革准备工作。2001年4月14日，市委、市政府召
开市级党政机关机构改革动员大会，部署市级党政机关机构改革工作。市委书记石军、
市长刘国信分别讲话，市委常委、常务副市长韩宝光作关于市级党政机关机构改革实
施意见说明，市委组织部部长张传堂宣布市委任免决定。2001年4月14日至8月底，基
本完成市级党政机关“三定”方案的审定与印发工作。改革后，市级党委机关编制数
由280名精简为238名；政府工作部门由38个减为30个，撤并部门管理机构由8个减为2
个，撤并政府直属事业单位8个，机关编制数由1180名精简为827名。
2001年5月， 市委、市政府成立县乡机构改革领导小组，办公室设在市机构编制
委员会办公室。 2001年11月7日，召开县乡机构改革工作会议，部署县乡党政机关、
事业单位机构改革工作。市委副书记姜振邦，市委常委、常务副市长韩宝光分别讲话。
县乡机构改革拟于2002年上半年结束。
［市委工作机构的调整改革］2001年，市直党政机关机构改革中，中共东营市委工作
机构调整改革概况为：保留市纪律检查委员会(市监察局与其合署) 、市委办公室(内
设市委机要局、市委保密委员会办公室，保密委员会办公室挂市政府保密局牌子) 、
市委组织部、市委宣传部 (内设市精神文明建设协调委员会办公室、市委对外宣传办
公室，对外宣传办公室挂市政府新闻办公室牌子)、市委统一战线工作部(市委台湾工
作办公室与其合署，挂市政府台湾事务办公室牌子)、市委政法委员会(市社会治安综
合治理委员会办公室与其合署)、市委政策研究室(内设市委农村工作领导小组办公室)、
市委市直机关工作委员会。
保留市委、市政府信访局，为市委办公室、市政府办公室管理的机构，以市委办
公室管理为主； 保留市委老干部局，为市委组织部管理的机构；市档案馆为市委办
公室领导的事业单位，挂市档案局牌子，授权行使有关行政管理职能，不再使用行政
编制。市精神文明建设协调委员会办公室改为市委宣传部的内设机构。 改革调整后，
市委设工作机构8个，部门管理机构3个。具体是：
(一)工作机构
1.市纪律检查委员会机关(市监察局与其合署)
2.市委办公室
3.市委组织部
4.市委宣传部
5. 市委统一战线工作部(市委台湾工作办公室与其合署，挂市政府台湾事务办公
室牌子)
6.市委政法委员会(市社会治安综合治理委员会办公室与其合署)
7.市委政策研究室
8.市委市直机关工作委员会
(二)部门管理机构
1. 市委、市政府信访局(由市委办公室、市政府办公室管理，以市委办公室管理
为主)
2.市委老干部局(由市委组织部管理)
市委工作机构和部门管理机构规格为正县级，其内设机构根据职能任务和精干的
原则设置。
［市政府工作机构的调整改革］
一、保留的机构
保留市政府办公室、经济贸易委员会、公安局、监察局 (与市纪律检查委员会机
关合署)、民政局、司法局、财政局、人事局(市机构编制委员会办公室与其合署。市
人事局内设市外国专家办公室，对外可使用外国专家局的名称)、劳动和社会保障局、
建设委员会(市房产管理局与其合署)、交通局、水利局、林业局、粮食局、广播电视
局、卫生局、计划生育委员会、审计局、统计局、环境保护局、旅游局、油区工作办
公室、招商工作委员会办公室、东营经济开发区管理委员会。
保留市物价局，由市发展计划委员会管理。
市区(包括经济开发区)环境保护工作由市环境保护局统一领导和管理，在区设立
分局。
二、更改名称的机构
市计划委员会更名为市发展计划委员会；不再保留市重点项目办公室。
市教育委员会更名为市教育局。
市科学技术委员会更名为市科学技术局。
市对外经济贸易委员会更名为市对外贸易经济合作局。
市海洋与水产局更名为市海洋与渔业局。
三、撤销、合并和新组建的机构
市政府法制局并入市政府办公室，在市政府办公室挂市政府法制办公室牌子。
市人民防空办公室、民族宗教事务局并入市政府办公室，在市政府办公室内设立
市人民防空办公室、市政府民族宗教事务办公室。
不再保留市贸易局(市政府财贸办公室)、乡镇企业管理局、口岸办公室、第一轻
工总会、第二轻工总会、纺织总会、机械电子工业局、石油化学工业局、建筑材料局，
其行政管理职能划归市经济贸易委员会。在市经济贸易委员会内设立市口岸办公室。
市国有资产管理局并入市财政局，在市财政局内设立市国有资产管理办公室；不
再保留市财政监督局。
市土地管理局、地质矿产局合并，组建市国土资源局。
市规划局并入市建设委员会，在市建设委员会挂市规划局牌子。
市市政公用事业管理局改为事业单位，隶属市建设委员会。原承担的房产管理职
能划归市房产管理局，其他行政管理职能划归市建设委员会。
不再保留市住房委员会办公室，其行政管理职能划归市房产管理局。
不再保留市建筑工程管理局、房地产开发管理处，在市建设委员会内设立市建筑
工程管理办公室。
不再保留市勘察测绘局，其勘察职能划归市建设委员会，测绘职能划归市国土资
源局。
市农业局、农业委员会、农业综合开发办公室合并，组建市农业局，挂市农业综
合开发办公室牌子。不再保留市农业机械管理局，在市农业局内设立市农业机械管理
办公室。
市文化局、体育运动委员会合并，组建市文化体育局，挂市新闻出版局、版权局
牌子。
不再保留市经济协作办公室，其行政管理职能划归市发展计划委员会。
市政府外事办公室、市政府侨务办公室合并，组建市政府外事与侨务办公室。
市油地校结合办公室为东营市、胜利石油管理局、石油大学领导联席会议的常设
办事机构，与市油区工作办公室联合办公。
组建市经济体制改革委员会，为市政府议事协调机构。原经济体制改革委员会改
为市经济体制改革办公室，为市经济体制改革委员会的办事机构。
组建市安全生产监督管理局，挂市安全生产委员会办公室牌子，为市安全生产委
员会的常设办事机构，由市经济贸易委员会管理。
四、上划省管理的机构
市国家安全局、质量技术监督局、药品监督管理局上划省，由省垂直管理。
五、改革调整后，市政府设工作部门30个(市监察局与纪律检查委员会机关合署，
列入政府工作部门序列，不计政府机构个数)、部门管理机构2个、议事协调机构的办
事机构2个；另设派出机构1个。具体是：
(一)工作部门
1.市政府办公室(挂市政府法制办公室牌子)
2.市发展计划委员会
3.市经济贸易委员会
4.市教育局
5.市科学技术局
6.市公安局
市监察局(与市纪律检查委员会机关合署)
7.市民政局
8.市司法局
9.市财政局
10.市人事局
市机构编制委员会办公室(与市人事局合署)
11.市劳动和社会保障局
12.市国土资源局
13.市建设委员会(挂市规划局牌子)
市房产管理局(与市建设委员会合署)
14.市交通局
15.市水利局
16.市农业局(挂市农业综合开发办公室牌子)
17.市林业局
18.市海洋与渔业局
19.市对外贸易经济合作局
20.市粮食局
21.市文化体育局(挂市新闻出版局、版权局牌子)
22.市广播电视局
23.市卫生局
24.市计划生育委员会
25.市审计局
26.市环境保护局
27.市统计局
28.市旅游局
29.市政府外事与侨务办公室
30.市油区工作办公室
(二)部门管理机构
1.市物价局(由市发展计划委员会管理)
2. 市安全生产监督管理局(挂市安全生产委员会办公室牌子，由市经济贸易委员
会管理)
(三)议事协调机构的办事机构
1.市经济体制改革办公室
2.市招商工作委员会办公室
(四)派出机构
东营经济开发区管理委员会
(燕少锋)
［企业改革］2001年初，市体改办对少数未改制企业摸清情况，及时指导，使市塑料
厂等一批“老大难”企业先后进入改制程序。针对已改制企业暴露出的问题，组织力
量深入调查研究，参考外地改革经验，代市委、市政府起草《关于进一步深化全市重
点企业改革的意见》，以东发［2001］22号文下发执行。为加大督导力度，把部分重
点企业深化改革工作列入市政府督查考核范围，制定下发《督查考核办法》。组织力
量深入各县区现场办公，进行具体指导，促进了深化企业改革工作的顺利进行。对破
产企业加强督导协调，严格按程序和政策清算，规范运作。对市直经营性事业单位情
况调查摸底，对市直企业化管理单位改革作了研究，并选择部分单位进行试点。12月
27日，全市企业改革工作会议召开，总结企业改革进展情况，交流经验，进一步明确
了企业改革的目标任务和措施。至2001年底，全市787家乡及乡以上国有、集体企业，
完成改制771家，改制率达98％。其中，实施产权制度改革的742家，占94％；公有资
本全部退出的695家，占88％；实施破产的217家，占已改制企业的28％。市农机开发
公司、 市经协实业总公司和市水利勘测设计院等3家企业化管理事业单位完成产权改
革。
［证券工作］2001年，东营市证券市场在规范中健康发展。科达集团股份有限公司上
市材料通过券商内核，上报中国证监会，并按反馈意见要求完成整改工作，准备提报
中国证监会审核。万达集团股份有限公司重新确定上市辅导机构。发起设立东辰生物
工程股份有限公司。凤凰制药厂改为山东凤凰制药有限公司。长安生化等企业被列入
上市后备企业。
根据全市整顿规范市场经济秩序领导小组的统一部署，进行证券市场整顿规范工
作，原海河路证券营业厅获中国证监会重新规范确认，正式改为东城南一路证券营业
部，使市证券营业部达到2家；原产权交易机构转为证券营业部工作取得实质性进展，
获中国证监会正式批准。 查处1起以投资咨询为名、违规从事境外期货交易案件。同
时，积极开展投资者教育和证券市场各方责任教育活动，明确了证券市场各方主体责
任。
全年实现证券交易额83.6亿元， 在全国总交易额中的份额增长3.9％。全市股民
人数达到9.7万人，比上年增长21.25％
［支持油田企业改制］2001年初，按照市领导要求，市体改办牵头组织财政、国税、
工商等部门业务骨干， 组成专门班子，负责支持油田企业改革工作。5月起，多次深
入油田多种经营企业进行调查研究，就油田企业改革的做法、税收级次变化及对东营
市财政收入的影响等问题展开调研，结合胜利油田胜利化工有限责任公司、胜利油田
胜利工程建设(集团)公司改制情况进行重点剖析，形成《油田两公司改制的调查报告》，
拟订《关于支持胜利油田所属企业产权制度改革的若干政策》 。8月13日，刘国信市
长主持召开市长专题办公会议，听取市体改办《关于油田多种经营企业改制的汇报》，
审议并原则同意提出的思路和建议，对有关具体问题作了进一步安排。
［农村经济体制改革］2001年，在稳定家庭承包经营责任制的基础上，积极稳妥地推
进土地流转制度、粮棉流通体制改革，进一步完善社会化服务体系。农村税费改革准
备工作就绪。农场改革取得实质性突破，新绿洲有限公司、南郊畜牧场和黄河农场先
后进入破产程序。拟实行股份合作制改组的畜禽良种场资产评估、产权界定等前期准
备工作基本完成。改革开放试点县(区)工作进展顺利，河口区、垦利县通过对口支援
帮扶争取项目5个， 到位资金4058万元，促进了县域经济的发展。山东省全国小城镇
综合改革试点工作汇报会在广饶县大王镇召开，会议交流了全国小城镇综合改革试点
镇试点情况，省体改办主任姜明文对下一步的工作作了安排，国务院体改办小城镇改
革发展中心副主任朱宏达到会并发表重要讲话。会议的成功召开，为争取把东营市部
分重点城镇列入全国小城镇综合改革试点创造了条件。
［企业集团］2001年，根据国家有关规定，继续开展全市企业集团规范整顿工作，企
业集团规模进一步扩大，整体实力显著增强。至2001年底，全市共有企业集团32家，
其中下属子公司230家，参股企业76家，职工总数3.56万人，资产总值143.6亿元，资
产净值72.3亿元。在32家企业集团中资产总值超亿元的25个，销售收入超亿元的22个，
利税总额过千万的20个， 其中，华泰、大明、万达、东胜精攻4个企业集团利税过亿
元；有20个企业集团获自营进出口权，18个企业集团建立科研所或技术开发中心；有
18个企业集团达到国家规定的企业集团标准。集团经济为带动全市经济持续快速健康
发展发挥了重要作用。
(市体改办)