审判
［概况］ 东营市中级人民法院现辖东营区、河口区、广饶县、垦利县、利津县5个基
层人民法院。中级法院内设办公室、刑事审判第一庭、刑事审判第二庭、经济审判第
一庭、经济审判第二庭、民事审判庭、行政审判庭、立案庭、审判监督庭、赔偿委员
会办公室、执行局(下设执行一庭、执行二庭)、研究室、技术室(司法技术鉴定中心)、
法警支队、计划财务装备处、政治处、机关党委、纪检组、监察室、山东法官培训学
院东营分院等22个机构。
2001年，东营市中级法院围绕公正与效率这一主题，按照“建设现代化审判机关，
实施司法服务工程、公正裁判工程、法院文化工程、数字化法院工程”的任务目标，
开展各项审判工作。全年受理各类诉讼、执行案件16344件，审(执) 结16270件(结案
含旧存，下同) ，诉讼(执行) 标的额达115660.91万元。其中中级法院受理各类案件
1169件，审(执)结1193件，诉讼(执行)标的额达68904.40万元。
2001年2月21日， 王少南院长在第四届人民代表大会第四次会议上作2000年度
《东营市中级人民法院院工作报告》，会议以全票通过。
2001年，市中级人民法院被评为“全省创建文明行业示范点”“市级文明单位”
“全市先进基层党组织”“全市精神文明建设先进单位”和“特别贡献奖”；有16项
单项工作受到省市级表彰。2001年7月4日，省法院院长尹中显对中级法院的管理工作
作出重要批示：“东营中院的做法很好，效果明显，值得省院和各级法院借鉴”。
［刑事审判］2001年，全市法院受理一审刑事案件785件，审结784件；受理刑事二审
案件96件，审结100件，分别上升7.87％和14.94％。判处罪犯1260人，其中
判处5年以上有期徒刑直至死刑的318人。根据中央的部署，深入开展严打整治斗争。
召开公判大会21场次，处决10余名死刑犯 (2001年12月26日，首次采用注射方式执行
死刑) 。参与整顿规范市场经济秩序活动，依法处理金融诈骗犯罪、假币犯罪、伪造
贩卖虚开增殖税专用发票犯罪、生产销售伪劣商品犯罪案件22件28人。严厉打击贪污、
受贿等职务性犯罪，处结案件58件71人，其中大要案11起。
［民事审判］2001年，全市法院受理一审民事案件6834件，审结6779件，结案率99.2
%， 结案标的额10700.12万元。 民事二审收案407件，审结407件，同比上升3.04%和
3.56%。 贯彻适用新《婚姻法》，审结婚姻家庭案件1856起；依照劳动法的规定，处
理了259起劳动用工、 劳务报酬的案件；依法调整医患关系，妥善审理了17起医疗纠
纷案件；积极开展司法拥军工作，全市法院“涉军法庭”处理军人、军属的纠纷案件
54件， 中级法院与济军生产基地开展双拥共建活动，依法回收欠款和实物折价460余
万元。
［经济审判］2001年，全市法院受理一审经济纠纷案件2938件，审结2908件，结案标
的额86815万元。 受理二审经济纠纷案件159件， 审结175件， 分别上升11.19％和
36.72％。 配合企业改制，加快审理破产案件，共审结破产案件62件，金额49486.27
万元。做好加入WTO后的司法应对工作，建立课题组，对干警进行WTO知识、审理涉外
案件和法院常用英语等专项培训。
［行政审判］2001年，全市法院受理治安、工商、土地、城建、税务、计划生育、技
术监督等一审行政案件203件，审结209件(中级法院收案9件，结案12件) ，其中维持
19件，撤销14件，驳回起诉60件，撤诉59件，裁决行政赔偿26件，其他方式结案31件。
受理行政二审收案39件， 审结38件， 同比上升117%和100%。对行政机关申请执行的
996起非诉案件， 依法予以执行。强制拆除34名当事人占压输油、输气管线的非法建
房，维护了油田安全生产。
［执行工作］2001年，全市法院共受理执行案件4794件, 上升46.38%，执结4799
件， 上升20.94%， 执结率超过100% (执结案件中含旧存) 执结标的额
12924.21万元。中级法院和基层法院成立执行局，形成统一管理、指挥和协调的执
行工作体制。将执行命令权、裁决权和实施执行权分离。严格强制措施，强化中止、
终结案件和异地执行的管理。对确无履行能力的案件，向债权人发放“债权凭证”。
推行集中执行、提级执行、公告执行和交叉执行等有效方法，开展了清理超执限案件
行动。
［信访和再审工作］2001年，全市法院处理各类来信和接待来访共15904件(人) 次，
同比上升34.96％。 其中处理来信785件次，同比上升56.06％；接待来访15
904件(人)次，同比上升34.06％。告诉信访12392件(人)次，占74.25％，同
比上升32.43％；申诉信访4件(人)次。非诉信访2837(人)次，同比上升9.87％
。 受理再审案件89件，审结71件。对2起案件当事人作出国家赔偿。审理检察机关
提起抗诉的案件31起，依照法律规定妥善处理。
［法院改革］2001年，为保证公正司法，从制度创新入手，深化法院改革。
一是完善立案、庭审、裁判、执行各阶段相互制约、运转协调的审判运行体系。
实现“五个分离”，即立案、分案、排期权与庭审裁判、执行权的分离；程序准备权
与庭审裁判权的分离；庭审裁判权与执行实施、保全权的分离；申诉审查、决定权与
庭审裁判权的分离；庭审裁判权、执行权与委托鉴定、审计、评估、拍卖权的分离。
中级法院的刑事、民事、经济、行政、执行和鉴定案件全部纳入排期，立案庭重点搞
好审限监督。案件审结后，审监庭逐案评查。
二是强化合议庭职能，理顺合议庭与院长、庭长、审委会的关系。制订《关于进
一步加强和改进审判工作的若干意见》，对审委会、合议庭、审判长等提出明确要求，
从制度上保证法官行使审判权。中院审委会除研究重大疑难案件外，制订适用法律的
意见41项。坚持审委委员审理疑难案件，每周旁听一起案件。通过业务考试、庭审观
摩、 演讲答辩、民主测评等方式选拔3名审委委员，优化审委会结构。在全院设立18
个专业合议庭和36名专业法官， 选任5名审判长，进行取消院、庭长签发裁判文书的
试点，强化合议庭责任，全院审判的案件98%是由合议庭决定意见。
三是规范审判行为。 在全院推行精细化审判， 根据刑、民、行政诉讼法，制订
《人民法院审判工作管理细则》，人手一册，强化审判人员的程序意识。通过二审、
监督审， 加强对各县区法院的业务指导，每年2次进行综合业务考核。全年审结各类
二审案件720件，改判和发回的143件，比上年下降8.1%。
四是提高审判效率。刑事案件积极探索普通程序简易审；民事、经济案件实行繁
简分流；推行庭前证据展示、交换制度和判前评断制度；注重把调解贯穿于审判全过
程，使当事人服判息诉。全市适用简易程序或调解方式结案占全部民事、经济案件的
80%。
通过改革，审判的质量和效率有较大提高。中院审理的一、二审和再审案件全部
开庭，没有超审限的，结案率保持在100%，一次开庭率为93%，当庭裁判率达35%；上
诉到省法院的案件被发回重审或改判的，同比大幅度下降。
［综合治理］注重做好犯罪预防工作。加强少年法庭工作，对49名判处缓刑的青少年
罪犯进行回访考查，落实帮教措施，没有发现重新犯罪的；配合学校法制教育，派员
到20余所学校，以案讲法35场次，8名审判人员应邀担任学校的法制副校长或辅导员，
中级法院少年法庭被省法院和团省委命名为“省级优秀青少年维权岗”；编辑《为了
明天--青少年法律读本》和《预防职务犯罪手册》。
为预防犯罪，堵塞漏洞，市法院向25个发案单位提出司法建议32条。积极提供司
法服务，围绕改善招商引资软环境，修订《关于为招商引资提供优质法律服务的意见》，
公正处理涉及招商引资的案件， 2次走访百家企业，编印《招商引资实用法律手册》
第2辑； 通过审理破产案件，协助安置破产职工2043名；与市和油田有关单位开展法
制共建活动；分别与市国土资源局、建委成立行政执法联络办公室。加强普法宣传教
育，通过上街宣传、派出车辆巡回宣传等形式，分发有关法律法规的宣传材料；与新
闻单位开办法制宣传专栏，发表宣传稿件780余篇，促进广大群众法律意识的提高。
［队伍建设］ 2001年底，市中级法院有正式干警124人，平均年龄36岁，大专以上文
化达100%，本科以上文化达65%，硕士研究生和研究生10人，在读硕士研究生77人。
2001年，开展以法官职业道德教育和整顿领导班子、整顿审判纪律、整顿工作作
风为主要内容的“一教育三整顿”活动，查找出影响法院形象的问题，狠抓整改措施
落实。加强班子建设，制订党组会、院长办公会、院务会议事规则，规范领导的决策
行为，实行政务公开。根据市委批转的加强基层法院建设的报告，配合党委组织部门，
加强干部协管工作， 中院选派6名中层骨干到县区法院任院长或副院长。加强法院干
部管理，把好进人关，招录人员逢进必考，除特殊专业人才外，一律为硕士研究生。
建立院级和中层后备干部队伍名单，对空缺的中层岗位实行竞争上岗，确定试用期。
对18名中层、25名干警进行岗位交流，一线审判力量由25人增加到38人。建立干警实
绩档案、培训档案、廉政档案、健康档案和奖惩档案，落实岗位目标奖惩责任制，把
每个人的工作绩效与政治、经济利益挂钩。
加强干警的教育培训工作，制订《全市法院2001～2005年干警培训规划》，建立
山东法官培训学院东营分院；与北京大学、山东大学举办法律研究生班；与北京大学、
中国政法大学、 山东大学建立教学实践基地；举办短期培训班15期，选送483人次到
国家法官学院或省法官学院进修。
加强法院文化建设，开展评选全市首届“双十佳法官”活动；编排了反映法官秉
公执法的大型现代吕剧《准绳》；协助最高法院影视中心拍摄了《罪与罚》电视系列
片15集；每月举办一次“名人讲座”；创办《黄河口司法》审判理论刊物，召开首届
理论年会。
加强廉政建设，坚持正面教育，严格机关管理，中院制订各项制度73项，编辑了
《法院行政工作运行程序图》，把全院工作分为23个大项94个子项；对35名违反制度
的干警通报批评或处罚； 2次向干警家属发出廉政公开信，通过对226起案件425名当
事人随机调查，没有发现干警办案不廉的问题，上级法院和纪检部门未收到举报中院
干警违纪的线索。
［物质装备建设］市中级法院审判法庭于2001年7月1日启用，建筑面积4600平方米，
内设大、中、小审判法庭和其他功能用房29间。法警训练基地(固定刑场)建成投用，
占地80亩。山东法官培训学院东营分院培训大楼正在建设，面积6400平方米。中院机
关微机局域网建成投用，配备了小型机(双机热备份) 、PC机118台，开发了《法院综
合信息管理系统》，设立院长决策系统、诉讼信息管理系统、办公信息管理系统、统
计报表数据系统和公用信息服务系统5个模块。 建成可对庭审活动、机关保卫、车辆
出入等情况的数字化监控系统；考勤打卡、门禁出入等“一卡通”工程；建成视频会
议系统，实现与省法院声像、文件、数据的网上传输。中级法院固定资产达7600万元。
(于妤)