中国共产党东营市纪律检查委员会
［领导干部廉洁自律工作］2001年，全市各级纪检监察机关突出专项清理，促进了廉
洁自律各项规定的落实。
继续对领导干部住房进行清理。重点对93个在房改中隐瞒住房面积的单位，按照
市委常委会的决定和《关于对市直单位超标准建房和房改中瞒报面积问题的处理意见》
追缴购房款。截至年底，已有62个单位补缴了购房款。
以清理各种代币购物券(卡)为突破口，对领导干部接受现金和有价证券进行专项
清理。 年初， 中央纪委和省纪委作出部署后，市纪检委组织对全市各种代币购物券
(卡)开展自查清理。6月5日，召开由各单位一把手参加的专题会议，进行具体部署和
安排，市委书记石军主持会议并提出明确要求。市纪委负责组织协调，市委办、市府
办为牵头部门， 分别负责党群口和政府部门的清理工作，并在全市工商银行设立“9
81” 廉政账户。此次集中清理，共登记上交现金、有价证券和支付凭证折合人民币4
5928元，存入廉政账户60257.14元。国庆、中秋、元旦、春节期间，又专门下发严禁
制售代币购物券的通知，防止出现反弹。
清理纠正党政机关违规超标配备小汽车。印发《关于清理纠正党政机关违规超标
配备小汽车的紧急通知》(东纪办发［2001］15号)，对清理的时间、范围、标准进行
具体规定；并向市五大班子办公室主任及各县区、市直各部门、单位的党政“一把手”
发出《关于清理纠正违规超标配备小汽车的函》。通过单位自报、交警调档、政府采
购办查证等多种形式， 共清理出超标车30辆，其中市直单位23辆，县区7辆。对这些
超标车各单位正在作变卖或调换处理。
对公款吃喝进行专项检查。市委、市政府制定《关于在市内公务接待中勤俭节约
反对铺张浪费的通知》，要求各级党政机关及其接待部门要严格按规定办事，不准超
标准接待，并重申10条具体要求。全年全市共组织对宾馆、饭店突击检查12次，对检
查中发现的违反规定的单位和当事人进行处理，并将处理结果存入个人廉政档案，遏
制了公务接待中的铺张浪费现象。
对领导干部配偶、子女从业情况进行规范。市委召开常委会对领导干部配偶子女
从业情况进行研究， 市委书记石军指出要重点抓好3个环节：一是对现任市级领导干
部配偶、子女从业情况进行重新登记；二是将该《规定》向县(处)级领导干部延伸，
适时选择1个县区、1个市直部门进行试点；三是督促指导市直各部门结合各自的职责
范围和业务特点，制定本部门、本系统、本行业县(处)级领导干部配偶、子女从业的
具体规定，报市纪委备案。根据市委的安排，上半年在东营区和市公安系统进行试点。
在试点的基础上，研究制定《关于县 (处) 级领导干部配偶子女从业的规定》，使县
(处)级领导干部配偶、子女的从业问题有规可依。
对领导干部持有的因私护照和本人及其配偶子女办理的前往港澳通行证、外国居
留证进行清理。市纪委、市委组织部联合下发《关于清理领导干部持有的因私护照和
本人及其配偶办理的前往港澳通行证、 外国居留证的通知》。通过清理登记，全市7
83名县(处)级以上领导干部中13人持有因私护照，领导干部及其配偶没有港澳通行证、
外国居留证。为了进一步加强对因私护照的管理，县级以上领导干部出国归来后，因
私护照上交市委组织部统一保存管理，杜绝了管理上的漏洞。
对群众反映的热点问题进行专项检查。对领导干部出国、出境、公款旅游进行检
查。主要检查领导干部出国访问是否与公职身份相称、出访费用是否合理。下发《关
于严禁用公款旅游或变相公款旅游的通知》，并抽查部分单位的执行情况。对公车婚
嫁进行检查。全年市、县区两级先后组织检查8次，检查车辆1001辆次，经调查认定，
在挂地方牌照的225辆车中， 有公车14辆，均属于“条条”部门和企业，按照有关规
定，分别在《东营日报》和东营电视台新闻节目中进行通报批评和公开曝光。对乡镇
规模调整中可能出现的问题进行检查。各县区纪委对乡镇规模调整中易出现的问题提
出明确要求，抽调人员，分组进驻有关乡镇，积极参与并监督调整工作的全过程，确
保乡镇机构改革顺利进行。
［查办案件工作］2001年，各级纪检监察机关严格按中央确定的案查工作重点开展工
作，特别加强了对“一把手”监督检查的力度。查处了市环保局原局长张耀中受贿案
和原财政部驻山东省财政监察专员办事处东营组组长徐柏林(正处级)贪污、受贿、挪
用公款案，各县区也查处了一批“一把手”违纪违法案件。通过查办案件，对一些存
在轻微违纪行为的干部进行了警示，也澄清了一些举报失实的案件，教育和保护了一
批干部。
2001年，全市各级纪检监察机关共受理群众信访举报759件次，其中来信680件，
来访61次，电话举报18次。在信访举报中，涉及县(处)级以上领导干部的78件次，同
比增长30%；涉及乡科级干部的179件次，同比下降15.6%。共初核各类违纪线索225件；
立查案件215起，比上年增加1起，涉及县(处) 级干部的2起，乡科级干部的23起；结
案207起，结案率96.3%；处分205人，其中县处级干部2人，乡科级干部17人。在立查
的案件中，经济案件117件，占立案总数的54.4%。万元以上大案50起，为国家挽回经
济损失282.16万元。
［纠正部门和行业不正之风工作］2001年，市纪委注重把纠风工作与营造经济发展软
环境结合起来，进一步加大治理措施，各项工作取得新进展。
纠正医药购销中的不正之风工作。一是在全市县以上医疗机构全面推行药品集中
招标制度，严格规范医疗机构的采购行为。全市降低药价总金额433.9万元，2家市级
医院集中招标采购的药品金额占医药购销总金额的81%。 二是加大药品市场整顿和规
范力度， 确保人民群众用药安全有效。全市5家药品生产企业，16家药品批发企业，
42家药品零售企业，12家医疗机构制剂室全部通过检查验收，由省药品监督管理局统
一换发新证。取缔非法药品生产经营户136家，通过换证淘汰生产、经营企业1家；取
缔非法行医机构163家(含挂靠部分) ，非法行医人177人。没收药品2400种次，价值7
2290元； 清理销毁过期药品总案值4.2万元，查处非法经营和假劣药品、一次性使用
无菌医疗器械案件42件，查封药品和一次性使用无菌医疗器械841种，涉案值23.17万
元。
减轻农民负担工作。 5月，市政府印发《关于切实做好农民负担监督管理工作的
意见》，要求全面做好2001年的减轻农民负担工作。市委、市政府制定《减轻农民负
担专项资金转移支付管理办法》，从市级财政预算中按每个农民30元的标准，安排资
金3090万元转移支付给乡镇， 专项用于减轻农民负担；县区按每个农民5元的标准进
行匹配，市县两级共向每个农民安排转移支付资金35元，总金额3657万元。市委、市
政府又拨出专款2000万元，用于中小学危房改造，进一步减轻了农民负担。全年全市
三提五统预算总额10313.5万元， 人均106.3元，占1997年农民人均纯收入的4.72%，
扣除转移支付资金35元， 实际人均负担71.3元，占1997年农民人均纯收入的3.17%
，比上年预算减少32.9%。全市共减免84196人，减免农民负担902万元。
对重点部位、 重点环节进行监督检查。继续进行民主评议行风。对全市9家县级
以上医院的服务态度、服务质量、合理用药、合理收费、廉洁行医、行业作风总体情
况进行民主评议，发放评议票4500份，收回4261份，征求到意见和建议51条；对全市
29个部门和行业进行评议， 共召开座谈会100余次，发放“民主评议行风”问卷调查
表和征求意见表2800份， 回收2740份，征求到各种意见和建议172条，并及时将意见
和建议进行反馈，督促整改。稳步搞好规范化站所工作，下发《关于切实搞好规范化
站所考核验收工作的通知》和《关于在创建规范化站所活动中突出开展民主评议行风
的意见》 ，对纳入考核验收的行业和系统的553个基层窗口单位进行检查验收，这项
工作正在进行之中。 对公路“三乱” 进行明查暗访， 取消公路站点2个，查处公路
“三乱” 案件6起。对中小学收费管理情况进行抽查，查处中小学乱收费案件12起，
涉及金额30万元， 1人受到党纪政纪处分；据统计，全市各县区减轻中小学生费用负
担金额110万元,其中减轻农村中小学费用负担80万元；同时，市政府作出规定，要求
中小学杂费、住宿费、借读费标准均严格按省原定标准执行，省以下未经授权制定的
项目和标准一律取消，任何部门、单位和个人不得通过学校或教职员工为其代办其他
收费项目。狠抓了减轻企业负担工作，全市共废止收费、基金项目37项，降低收费标
准24项，每年可减轻企业负担7000多万元；查处加重企业负担的违规违纪案件13起，
涉及金额8.6万元，4人受到党纪政纪处分。
查处违反营造软环境规定的行为，促进行风建设。代市委、市政府起草《关于对
违反招商引资有关规定的处理意见》(东委［2001］6号) ，为招商引资软环境建设提
供了纪律保证。加强对营造投资软环境的投诉监督，加大查处违反营造软环境规定的
人和事，并以此推动行风建设。全年共受理外来投资企业投诉举报事项92起，全部调
查处结，有14人因违反营造投资软环境和招商引资规定受到处理。
开办“行风热线”。11月起，在市广播电台开办监督性早间新闻直播专题节目--
“行风热线”。初步确定由23个政府部门和窗口行业的主要负责人，定期轮流走进电
台直播间与听众直接对话，宣传政策，听取意见，接受咨询，受理投诉，为群众排忧
解难，解决群众关心的热点、难点问题，化解矛盾，促进行风和干部作风的转变。截
至12月底共播出节目14期，有13个单位主要负责人“上线”，现场接受群众投诉和咨
询。共接听热线电话105个，其中投诉类电话39个，占总数的37%；咨询类电话58个，
占总数的55%； 其他类电话8个，占总数的8%。投诉电话反映问题处结38个，占97%；
咨询解答问题满意数为58个，占咨询电话总数的100%；建议和求助类提出的问题也都
得到很好解决。
［从源头预防和治理腐败工作］按照中央和省委、省政府的部署，重点围绕“权、钱、
人”的管理制度搞好改革。
搞好行政审批制度改革。 全市共清理出审批项目1912个，减少项目545个。结合
机构改革，在审定各部门职能时，再次对审批事项严格把关，最大限度地减少审批事
项，对确需保留的审批事项进行规范，对审批权力进行合理的分解。
实行财政管理制度改革。主要进行3项改革：(1)预算编制改革。选择市教委、市
水利局、市粮食局3个部门，进行部门预算编制试点，计划2年内全部推开。(2) 实施
“票款分离”。至年底，市直88个有收费职能的单位全部实行“票款分离”管理办法。
(3) 推行财会集中核算。东营区率先在全市实行区乡两级会计集中核算制度，设立会
计核算中心，对区直部门单位的会计账目实行统一管理。至年底，仅区级会计核算中
心就拒付不符合规定的开支146笔，减少不合理开支达167万元。
深化干部人事制度改革。(1) 扩大任前公示制度、公开选拔制度和竞争上岗制度
的适用范围。全市有147名科级以上干部的提拔任用实行任前公示；其中1名拟提拔为
副县级干部的对象取消了任职资格。在市级党政机关机构改革中，中层干部全部实行
竞争上岗。(2) 落实提拔干部征求纪委意见制度。拟订《关于提拔任用干部进行廉政
鉴定的实施意见(试行)》，初步确定今后提拔干部，由纪检监察机关就其个人的廉洁
自律情况出具廉政鉴定意见。(3) 完善领导干部任期经济责任审计制。进一步完善了
工作交办、案件移交等工作制度，明确经济责任审计的时限、范围，对审计文书的格
式、内容特别是审计评价重新进行规范。在抓好县级党政领导干部经济责任审计工作
的同时，积极开展乡科级领导干部经济责任审计工作。全年对46名市直部门单位“一
把手”进行经济责任审计。(4) 选拔任用领导干部必须在规定范围内进行民主推荐，
拟任人选要在本部门、本单位内部进行民意测验，多数群众不赞成的，不能提拔任用；
对在年度考核、届中届末考察中，民主评议不称职票达三分之一以上的领导干部，免
去其现职。
继续加强专项执法监察。2001年，全市纪检监察机关共立项开展执法监察19项，
查处违规违纪金额36002.05万元， 挽回经济损失16.2万元，纠正退还违法违纪金额3
09.25万元，避免经济损失1058万元。
对建筑工程项目进行检查，共检查工程项目799项,投资总额20.7亿元，查出违规
违纪项目144个， 违规违纪资金2.3亿元，其中规避招标工程8个，施工企业串通投标
工程1个；查出违章建设项目236个，拆除201个，立案处罚45个，累计罚款235.5万元。
制定出台《关于在工程建设中实行廉洁守法责任书制度的通知》和《关于实行建设工
程招标投标结果座谈与公示制度的通知》。
对2001年国债资金和社保资金使用情况进行检查， 查出1亿多元违规资金，提出
了处理意见，下发了整改通知书；对2001年全市社会保障四项资金管理使用情况进行
检查，全市共查出违规违纪金额159万元，及时向有关县区和单位发出《监察建议书》,
提出限期整改要求；抽查了5100万元国债资金的使用情况，没有发现违纪问题。
对落实“收支两条线” 规定进行检查，共检查执收执罚部门201个，涉及收费金
额51801.7万元， 涉及罚没金额1975.6万元。查出违纪违规资金5376.3万元。对检查
出的问题，将按照分级负责的原则，依据有关规定处理。
加大对政府采购工作的监督检查力度。会同有关部门制定了2001年度政府采购目
录，派员参与对市直机关政府采购工作全程监督，全年市直机关实行政府采购的部门、
单位103个，采购金额7081.4万元，节约资金876.6万元，节支率11%。
从实际出发，制定反腐败抓源头监督办法。选择市计委、市交通局、市建委、市
水利局、市地税局、市国税局等12个单位进行制定从源头上预防和治理腐败制度的试
点工作。在试点的基础上，各单位制定出比较完善、能贴近行政运作和业务开展过程
的一整套制度。10月，召开反腐倡廉工作方式方法研讨会，对近年来全市各级贴紧行
政加强党风廉政建设和反腐败工作积累形成的一些研究成果进行总结交流。
在市直机关全面推行“政务公开”。10月23日，召开市直机关政务公开动员大会，
确定年底前在市直机关全面推行政务公开。各部门、单位均实行行政首长负责制，主
要领导为政务公开工作第一责任人，切实加强对此项工作的领导。
对行政事业单位银行账户进行清理整顿。 全市962个行政事业单位全部进行自查
自纠，共查出银行账户2208个，经审核确认保留1403个，撤销805个。
［党风廉政宣传教育工作］以廉政谈话为主要形式，进行面对面的灌输。8月8日，市
委召开全市领导干部廉政教育会议，市委书记石军带头为全市县处级领导干部讲课，
进行警示教育。各级、各单位主要领导都结合发生在本系统的典型案件，为干部职工
讲警示教育课。10月20日，全市县以上领导干部参加“学党章、学讲话、学条规”集
中答卷。同时，以廉政谈话为主要形式，以重点人、重点部位为主要对象，进行面对
面的灌输教育。 一是与“一把手” 谈。市委、市纪委的领导每年都与县区和市直的
“一把手”进行廉政谈话，要求他们认真落实廉洁自律有关规定，切实负起抓好本单
位党风廉政建设和反腐败工作的责任；二是与新任职的县处级干部谈。在干部任职前
都进行提醒性廉政谈话，提醒他们要时刻绷紧廉政这根弦，自觉抵制各种诱惑的侵蚀；
三是与年轻干部谈。针对“三讲”教育期间群众反映出来的年轻干部在思想上存在的
问题，进行廉政谈话，帮助他们打牢思想基础；四是与执法、司法部门干部谈。对司
法机关、执纪执法部门的干部进行廉政谈话，教育他们正确对待权力、使用权力，坚
决防止和杜绝执纪执法不严、不公的问题。
把廉政教育扩展到领导干部家庭和身边工作人员。2001年，在全市开展“倡树廉
洁文明家风”活动，通过召开座谈会、联谊会等，教育他们撑起廉政建设“半边天”；
开展“三个一”活动，每月向领导干部配偶和子女发一封信、推荐一篇文章、通报一
条反腐败工作经验，督促他们帮助领导干部把好廉政关。
［纪检监察干部队伍建设］认真落实纪委书记由同级党委副书记担任的决定。2001年
上半年， 全市5个县区纪委书记全部由同级党委副书记担任。同时，结合市级党政机
关机构改革，对市直部门、单位纪检组长进行调整充实；在乡镇机构改革中，明确要
求乡镇纪委全部由乡镇党委副书记担任，有条件的乡镇可配备专职纪委副书记。
结合市级党政机关机构改革，市纪委机关内部进行竞争上岗，调动了广大纪检监
察干部的积极性。市纪委研究制定了纪检监察干部职业道德规范，主要内容包括：政
治坚强，纪律严明；开拓创新，与时俱进；恪尽职守，秉公执纪；惩治腐败，敢于碰
硬；清正廉洁，无私奉献；服从大局，保驾护航。
加强对派驻纪检监察机构的管理。积极探索加强对派驻单位纪检组的领导和管理
办法，研究制定在领导方式、工作制度等方面的措施，逐步建立和完善纪检组长定期
向市纪委常委会述职报告、市纪委对纪检组长履行职责情况定期考核考察等制度。
(市纪委办公室)