民政
［概况］ 2001年，民政事业费预算安排2117.6万元，比2000年预算增加246.2万元，
增长比例13.2%。 以机构改革为契机，民政队伍建设得到进一步加强。根据市编委批
复的“三定方案”，本着“充分准备，精心实施，公开透明”的原则全面完成。
民政综合楼建设进展顺利，局办公大楼进入后期设计阶段；福利示范中心职工宿
舍楼竣工并交付使用，广大干部职工的办公、居住环境有很大改善。
局机关机构改革工作完成。 保持8个职能科室不变，总编制26人，科级干部职数
由原来的8人增至9人，科级非领导职务仍为5人。
市荣军医院不断加强自身建设，院容院貌有较大改观，并结合业务工作特点，开
展走访慰问、义诊等活动，扩大医院知名度。收容遣送站坚持文明办站宗旨，共收容
遣送212人次，行程近2万公里，所有收容人员均得到妥善安置，净化了社会环境。市
新老兵转运站(军供站)强化管理与服务，取得较好成绩。
［社会行政管理］2001年，社会行政管理工作。稳妥完成全市乡镇规模调整工作。按
照省统一部署， 2月8日～3月15日进行了乡镇规模调整，全市由原来的58个乡、镇、
街道办事处(31个乡、23个镇、4个街道办事处) ，调整为42个乡、镇、街道办事处(1
4个乡、22个镇、6个街道办事处)，共撤掉16个乡镇，占全市乡镇的27.6%，加上98年
底利津县撤并的5个乡，全市共撤并21个乡镇，占全市乡镇总数的33.3%。全市乡、镇、
街道办事处平均人口由过去的2.4万人上升为4万人， 平均面积由过去的152.8平方公
里上升为195.3平方公里;完成了河口-利津和河口-沾化行政边界的勘定工作，至此，
市内、市外15条边界线勘定结束。11月29日省政府批准龙居乡撤乡设镇。
婚姻殡葬管理、收养登记和信访工作。以落实新《婚姻法》为契机，全市依法共
办理结婚登记9942对；(其中涉外结婚登记5对)，离婚登记470对，出具夫妻关系证明
书307件， 合格率达100%，女性初婚晚婚率达99%。全年共化尸7165具，火化率达98%
以上；平除坟头2300个，还耕土地66亩。全市4处殡仪馆，其中1处被评为国家二级殡
仪馆，1处被评为国家三级殡仪馆。办理收养登记153对，合格率100%。全年接待来访
198人次， 特别在两会及国庆节期间，未出现越级上访、集体上访和进京上访事件，
维护了社会稳定。
以民办非企业单位复查登记为重点，加强民间组织管理力度。为彻底改变以往社
会组织政出多门、管理混乱等问题，市六部门联合下发文件，理顺管理体制，由市民
间组织管理办公室统一负责民办非企业单位的登记管理和复查工作，全市共复查登记
注册民非单位1657个。加强民间组织管理的宣传工作，发动各类民间组织90多个、累
计500余人上街宣传， 发放宣传单4万余份，悬挂宣传横幅100余条，集中在东营电视
台、 电台、报刊发布政策法规及各类信息20余条，东营市作为全省民间组织信息化
建设试点单位， 率先成立东营市民间组织信息网站。 同时，加大执法力度，对全市
“老乡会”“同学会”“战友会”等国家明令禁止的社团进行查处，依法取缔出租车
协会等非法社团，维护了市社会政治稳定。
［基层组织建设］2001年，以社区居委会建设为重点，强化基层职能作用。加大社区
居委会建设力度，形成条快结合、以块为主的新型社区管理模式。中心城区把原有的
65处居委会重组为56处社区居委会。逐步改善社区居委会工作办公条件。积极协调财
政部门对每个中心城区社区居委会办公场所补助建设资金8万元， 并为每个社区居委
会补助办公经费和干部工资2万元， 加快了社区居委会建设步伐。大力加强社区居委
会干部队伍建设，按照“一居一支部”的要求，各社区居委会普遍建立党支部，公开
招考了130名35岁以下、 中专以上文化程度的社区专职工作人员，经培训后走上了居
委会的管理岗位。
小城镇居委会建设发展迅速。广饶县、利津县、垦利县共组建社区居委会19处，
社区居委会办公用房、办公经费及干部生活补贴基本得到解决。大力加强农村村委会
规范化建设，推进村民自治。广饶县在全省村民自治现场经验交流会上作了《实行定
时定点集中办公制度，探索农村工作新途径》的典型发言，市民政局在省贯彻村委会
组织法经验交流会议上作了《实行定时定点集中办公制度，充分发挥村委会的职能作
用》的典型发言。与市公安局联合下发《关于规范村委会印章制发使用和管理工作的
意见》(东民［2001］81号)，对村委会的印章制发使用和管理进行统一规范。为搞好
第七届村委会换届选举，编写了《东营市村民委员会换届选举指南》，为依法指导换
届选举作了大量准备工作。
［双拥工作］2001年，解决了部队“菜篮子”“米袋子”“水电路”和随军家属就业、
落户以及下岗军嫂再就业、子女入托等实际困难，为驻军、驻警部队赠送微机、彩电、
电教设备56套，科技图书近1万册。为40名待业随军家属每人每月发放生活补助金180
元， 累计拨款86400元，使双拥工作提高到一个新水平，为争创国家级双拥模范城打
下基础。
［优抚安置］2001年，以优抚对象和优抚安置事业单位普查工作为契机，落实各项优
抚安置政策。按照省厅的统一部署，全市开展普查工作，经普查，全市共有重点优抚
对象11217人，其中革命伤残人员2494人，三属(革命烈士家属、因公牺牲军人家属、
病故军人家属) 1601人，在乡复员军人4688人，带病回乡退伍军人2434人；优抚对象
中孤老人数390人；军休干部75人，其中离休干部44人，退休干部29人，无军籍职工2
人。优抚事业单位7个，其中优抚医院1处，烈士纪念建筑物6处；安置事业单位5处，
其中军休所4处，军供站1处。
退伍军人安置工作坚持政府指令性安置和双向选择相结合，积极探索退役士兵安
置新路子，全市共安置793人，其中城镇义务兵646人，转业士官147人。
举办全市军休系统新世纪门球赛和“与新世纪同行，再展老兵风采”文艺汇演，
广饶县军休所录制的《有这么一位军休所长》，被评为全省一等奖。
［社会福利事业］2001年，全市福利产业保持稳步发展。全年完成销售收入4.2亿元，
实现利税3800万元。至年底，全市共设福利彩票投注站123个，销售彩票53818966元，
筹集福利基金7265560元；即开型彩票销售1500000元，筹集福利基金247500元，同时，
不断加大彩票管理的制度建设，制定下发《市场管理规定》和《财务管理规定》，建
立健全各项监督机制，促进了投注站的正规化建设。
［地名工作］ 开展市区地名新标志设置安置工作。 2001年，按照民政部四部局民发
［2000］67号《关于在全国城市设置标准地名标志的通知》和山东省民政厅四厅局鲁
民［2000］58号文件要求，在东营区开展试点工作，至年底，东营区对市区地名新标
志共安装10834块。其中路街牌610块、单位门牌1744块、楼号牌480块、单元牌800块、
户牌7200块，路街牌安装工作全部完成，为居民生活和招商引资提供了方便。完成全
市政区名称用字标准读音审定上报工作。按照省民政厅、省教育厅鲁民［2000］72号
文件精神和全国地名用字读音审定委员会新的要求， 于2月一次性完成上报工作，达
到标准要求。圆满完成全市《名镇名村》的编纂上报工作。按照省地名研究和省民政
厅《关于做好〈中国名镇〉入编镇推荐工作的通知》要求，组织编报工作，至年底，
全市共有44个名村名镇的编纂材料上报省厅，其中：名乡名镇(街道办) 14个，名村3
0个，另有6张照片。制作安装了东城7个居民住宅小区的21块导向图。
［社会救助工作］2001年，把社会救助工作当作一项“民心工程”“形象工程”，列
入重要议事日程。市政府将城市最低生活保障工作列入2001年为民办的十件实事之一，
在全市范围内开展了城乡最低生活保障对象的摸底调查工作。经调查，全市有城市居
民最低生活保障对象3631人，全年共发放保障金234.87万元；农村最低生活保障
对象4928户，9321人，发放保障金54.55万元，保障粮70.2万公斤。
救灾工作取得较好成绩。 2001年主要遭受冰雹、旱灾等，全市总受灾面积75951
公顷，成灾面积50488公顷，绝产面积2860公顷，直接经济损失11484万元。全年共发
放救灾款416万元，保证了灾区群众正常的生产生活。
根据省政府统一安排， 做好向新疆的对口支援工作，市及油田共捐赠衣被41.37
万件，于10月26日发往新疆民政厅和建设兵团，圆满完成捐赠任务，得到省政府的肯
定。在全市设立经常性捐助站点12个，接收来自社会各界的捐助物资。
敬老院工作在推行等级管理的基础上， 集中供养率达52%，五保对象的生活水平
达到并超过当地群众一般生活水平。
(李善民)
［残疾事业］2001年，东营市残疾人联合会(以下简称市残联)主要开展了三项大活动，
为残疾人办了三件实事，实现了三项重点工作的新突破。
开展三项大活动。1.在全市范围内开展残疾人状况调查统计工作，查清全市各类
残疾人的数量、年龄结构、文化程度以及劳动就业和生活状况，为科学决策地实施残
疾人“十五”计划提供了依据。2.围绕第十一次“全国助残日”举办了全市首次残疾
人书画手工制作展， 共展览作品122件；组织“金辰杯”残疾人法规知识竞赛，收到
答卷3600份； 向肢体残疾人颁赠轮椅22辆；走访期间残疾人家庭998个，发放慰问品
(金)合计22.5万元。3.配合全国人大、中残联对市实施《残疾人保障法》进行执法调
查。
为残疾人办三件实事。1.市长办公会议和市政府常务会议听取市残联专题汇报，
并决定“十五”期间由市财政每年拨款500万元，建立扶持贫困残疾人的救助基金。2.
协调资金免费为300名白内障患者实施复明手术， 为30名小腿截肢残疾人免费安装假
肢， 共计扶助残疾人资金20多万元。同时完成其他白内障复明手术701例，给24名患
者配用助视器， 聋儿语训27名，培训聋儿家长30名，矫形器装配52件，肢体康复5 3
人。3.免费培训60名残疾人学习缝纫、家电维修、农业技术等实际技术，共计投入资
金12.5万元。
残疾人劳动就业、 扶贫、基础设施和无障碍设施等三项重点工作有新突破。200
1年共收缴残疾人保障金400万元， 安排125名残疾人就业。 发放160万元扶贫贷款、
4.8万元学费补助、2万余元慰问品(金)以及“一助一”、帮扶结对等形式扶持脱贫残
疾人1460人。市政府转发了市残联等六部门《关于加强城市无障碍设施建设管理的意
见》。
(俎良崔德刚)