计划生育
［概况］ 2001年，全市共出生19440人，同比减少1066人，其中计划外出生72人，同
比减少27人，多孩出生14人，同比减少2人；计划生育率为99.6%，同比增加0.1%；人
口出生率为11.25‰， 同比降低0.71‰；自然增长率为6.59‰，同比降
低0.86‰(死亡率为4.66‰，同比上升0.15‰)；女性初婚12052人，
同比减少1850人； 晚婚率为99.5%，同比降低0.2%；出生婴儿性别比为
104.3，同比降低3.6；流动人口发证率、建档率、验证率均达95%以上；
“三结合”帮扶率为2%，均圆满完成省与东营市签订的各项责任指标。
［强化领导，落实责任］2001年，全市各级党委、政府进一步加大对计划生育工作的
领导力度，将其纳入国民经济和社会发展“十五”规划，坚持发展经济与控制人口一
起抓，在人力、物力、财力上给予倾斜，为全市人口与计划生育工作的发展提供了强
有力的组织保障。切实落实江泽民总书记提出的党政一把手亲自抓计划生育工作必须
做到的五项要求。市委、市政府两个一把手多次召开会议听取计划生育工作汇报，作
重要指示，并解决市计生科技服务中心立项建设、全市农村育龄群众计划生育手术费
等实际问题。市委调整充实了市人口与计划生育工作领导小组，市委书记继续担任第
一组长，市长任组长，市人大、政协、纪委、军分区分管领导任副组长，有关部门领
导为成员。市委、市政府分管领导积极帮助计生部门协调解决有关问题，提出指导意
见；市人大、市政协对人口与计划生育工作给予高度重视和监督支持；市纪委督导各
县区严格执法执纪，对违犯计生政策和计生工作失职的党员干部给予严肃处理；各县
区党政主要领导也对计划生育工作给予高度重视和大力支持，及时协调解决有关问题，
保证计划生育工作的健康顺利发展。加大协调督导力度，纪检、组织、宣传等40个职
责部门，全部建立了部门垂直负责体系，年初有计划，年终有考核，严格兑现奖惩。
坚持人口责任目标管理，严格落实各项奖罚措施。年初，各级党委、政府、各有关部
门层层签订《人口与计划生育目标管理责任书》。在全市人口资源环境工作座谈会上，
市委、 市政府对5个县区、4个农场授予执行人口目标责任情况一等奖，对124个市直
单位和36个职责部门予以通报表彰， 对36名计划生育责任人给予记功、嘉奖，对3个
市直单位实行了重点管理、一票否决。
各级党委、政府进一步加大了计划生育事业费投入，全年人均事业费达到5.2元。
市计生委、 市财政局联合出台《东营市计划生育手术经费使用管理暂行规定》 ，自
2002年开始，全市农村育龄群众计生手术经费由市、县区财政按40%、60%的比例拨款
200万元予以保障。计生部门加强了对各种经费的管理和监督，计生二胎社会抚养费、
暂住人口管理费、乡统筹费均及时足额征收、提取和上缴，保证了计生事业的正常开
展。
［抓根治本，规范管理］2001年，继续坚持抓根治本的方针，进一步夯实基础，巩固
村级和城市街居两块“基石”。坚持依法管理，实行计划生育村民自治、知情选择，
变计生干部包打天下、一竿子插到底的管理模式为相信群众、依靠群众，让群众自我
教育、自我管理、自我服务；变少数人管多数人为多数人参与计划生育民主管理、民
主监督、民主决策；变“管民”、“治民”为“为民”、“富民”；变一孩放环、二
孩结扎为育龄群众根据自己的身体状况，自主选择避孕节育措施。
切实抓好依法建章立制，村村建立起了“一章程” (计划生育村民自治章程) 、
“一合同”(计划生育合同书) 、“两书”(保证书、责任书)、“一公开栏”(计划生
育月公开栏) ，完善了联户互助制度、入户随访制度、“三结合”帮扶制度等，做到
有章理事、民主议事。工作中，依托村“两委”、村计生办、村计生协会三位一体的
管理服务体系，充分发挥各项规章制度的作用，实行村务公开、有奖举报，群众对计
划生育政务一目了然，遵章守纪的自觉性大大提高。
加大分类指导的力度，实施“三步走”工作战略 (三步并一步：在条件好的村将
计划生育村民自治、知情选择、争创模范村结合起来一并进行；两步并一步：在条件
较好的村将计划生育村民自治、知情选择结合起来一并进行；先一步走：在条件较差
的村先实行计划生育村民自治) ，各县区对计划生育工作薄弱村进行排查，全市确定
72个(4%) 薄弱村，自10月份开始，层层进行帮促，促进了基层工作平衡发展。全市1
00%的村全部推行了计划生育村民自治和知情选择，85%的村达到村民自治村的条件，
72%的村“双知情” 效果显著。全市计划生育村民自治、知情选择工作已初步走上依
法定规、法制化、规范化、科学化、经常化的管理轨道。
基层工作采取调查研究与指导工作相结合的办法。 先后在5个县区以县区委、县
区政府名义分别召开计划生育优质服务、政策推动、综合治理、避孕节育措施知情选
择、 流动人口管理、城市社区管理等7个现场会议，邀请市和其他县区及有关职责部
门的领导参加。通过这种形式，使各级计生干部受到启发和教益，充分调动基层的工
作积极性，基层工作水平明显提高。
［计划生育优质服务］2001年，市政府转发计生委《关于深化“两项特色”活动全面
争创计划生育优质服务先进县区乡镇村居单位的意见》，召开专题会议进行部署。市
人事局、 市计生委联合评选表彰“新时期育龄群众之家”100个、“新时期育龄群众
最可爱的人”100名；市人口与计划生育工作领导小组命名表彰20名“双十佳”(“十
佳”村级计划生育第一责任人、“十佳”村级计生主任) 先进个人；市委、市政府命
名表彰优质服务先进县区1个、优质服务县区1个、先进乡镇12个和一批先进村居、先
进单位。
落实各项优惠政策的，在完善利益导向机制上取得突破。重点抓了乡、村两级及
职责部门《实施意见》和优惠政策的完善落实。在广饶县、利津县进行计划生育综合
改革试点，总结经验，进行推广。全市每个乡、村都从实际出发，不搞一刀切，坚持
实用而不应付，不做表面文章，全面落实优惠政策。全市城乡家庭独生子女父母奖励
费已全部以现金形式兑现；对自愿放弃二胎指标，终生只要一个女孩的家庭由县区、
乡镇给予1000～2000元的奖励；对独生子女、双女户优先入学入托、安排宅基地、扶
持资金、减免学杂费、医疗费、为60岁以上老人发放生活补贴等优惠政策也得到很好
的落实，让群众得到实实在在的好处。在全市范围内积极完善养老保障体系，解除群
众的后顾之忧，促进了群众婚育观念的转变。
加强计生服务站室的硬件建设。市政府批准立项建设集科技管理、技术服务、药
具服务、宣传培训四位一体的东营市计划生育科技服务中心。各县区用于计划生育服
务站室的房屋改造和设备更新投入达1000多万元，新建扩建县、乡计生服务站10余处，
村级人口学校、服务室1100余处，为开展全方位的优质服务创造了物质条件。
转变工作方式方法，变简单粗暴的工作方式方法为宣传人、感化人、服务人；变
群众对计生工作人员“可恨”为最可爱的人；变计划生育苦涩的事业为甜蜜的事业，
顺民心、合民意。计生部门积极开展了以技术为重点的计划生育优质服务，实施避孕
节育措施优质服务、 出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程，变一年4次到站查体
为一年1～2次到站查体，2～3次下乡村免费健康查体，为育龄群众提供了优质的避孕
节育、优生优育、生殖保健、不孕不育系列化服务。据不完全统计，市、县、乡三级
为育龄群众健康查体共免除费用200多万元，治愈不孕症夫妇162对，进行生殖健康查
体22万人次，受到了广大育龄群众的好评。
［队伍和行风建设］2001年，加大调整充实计生干部队伍力度。全市乡镇级单设计生
办，保留计生服务站，配备适应管理和服务工作需要的行政管理和技术服务人员。对
村级计生专干坚持公开招聘、竞争上岗的原则，择优选拔热爱计生事业、有群众威信、
有文化、有创新精神、有较高工作能力的人员，全市共调整1100多人。市、县、乡充
实了一批高学历、专业对口的大专以上毕业生(142人) ，优化了队伍结构。加强干部
的培训， 组织县、乡党政分管领导和计生工作者参加各级各类培训班，共培训328 3
人次；市、县、乡计生干部全部持行政执法证上岗。开展“作风建设年”活动，乡镇
全面实行了计划生育政务公开，将生育证审批发放、收费标准、计外费征收使用、计
生家庭优惠政策落实等项内容公之于众，接受群众监督，促进了廉政建设和行风建设。
做好信访工作，对各类信访案件及时依法查处，所有信访件全部优质结案，东营市已
连续4年被评为全省信访工作一等奖，成为三无市(无集体上访、无越级上访、无信访
积案)。
［依法行政工作］各级党政和计生干部坚持认真学习有关法律法规，自觉依法行政，
逐步使市人口与计划生育工作步入法制化、规范化轨道。一是从抓统计质量入手，全
面贯彻落实《山东省计划生育条例》。在抓好清理清查出生漏报工作的同时，加强计
算机管理与应用，市、县、乡三级与省计算机联网，实现现代化、规范化信息管理，
堵住了瞒报、漏报出生人口的漏洞，提高了统计质量。二是从抓优生监护入手, 贯彻
落实好《计划生育技术服务管理条例》。计生部门积极开展优生监护，实施出生缺陷
干预，建立了从孕妇怀孕三个月到分娩的优生监护档案，实行全程跟踪服务。卫生医
疗机构及时将婴儿出生、流引产、节育手术、出生缺陷等情况通报计生部门。全市共
进行优生监护服务24070人， 查出先天疾病胎儿121人。全市出生缺陷率已降至5‰以
下。市计生、卫生、药监部门联合制定了关于贯彻落实《山东省禁止非医学需要鉴定
胎儿性别和选择性终止妊娠的规定》的《实施意见》，各级有关部门也加大对所属机
构B超操作人员、 个体行医者的教育和监督检查力度，确保市出生婴儿性别比控制在
正常范围之内。 全市出生婴儿性别比已降至104.3。三是从抓“三非”、“三户”管
理入手，协调有关部门贯彻落实好《山东省流动人口计划生育管理办法》。联合公安、
工商等部门进一步加强对特殊人群和流动人口的管理，坚持抓雇主、管雇工，抓房主、
管房客和谁主管谁负责、谁受益谁管理的原则，实行有奖举报制度，层层签订责任书，
落实责任。加强对破产企业、下岗职工的管理，严格落实各项措施。全市计划外生育
率降至0.4%。四是从抓减轻农民负担入手，贯彻落实好国家、省“收支两条线”
管理及国家计生委“七个不准”规定。5月，各县区对计划生育“收支两条线”管理、
治理“三乱” 和“七个不准”宣传执行情况进行自查；7月，市纪检、监察、计生部
门联合开展了“集中清理清查整顿月”活动，对1990年以来少数乡村没有清退的计划
生育保证金、 押金进行彻底清退；9月，监察部、国家计生委对东营的计生系统“收
支两条线”管理工作进行了执法监察，给予高度评价。
［宣传教育］2001年，各级政府充分发挥新闻媒体的作用，扩大宣传覆盖面。各级宣
传部门牵头协调，广播、电视、报社等新闻单位发挥各自优势，在办好“人口与家庭”
“人口之声”“计生园地”等栏目的同时，及时报道计生方面的重大活动、先进典型、
法规政策，展现新时期计生工作者的良好精神风貌，保证了计划生育宣传的温度不降、
声音不弱。
组织开展各项活动，保持强大的舆论声势。开展“宣传教育进村、婚育新风进家”
和“建设社区新型生育文化、建设社区文明幸福家庭”活动，将其成效作为评选优质
服务先进县区、乡镇、村居、单位的条件之一。全市共制发婚育知识宣传袋17万个，
开展“婚育新风赶大集”活动28次。开展以“三下乡”为主要内容的集中宣传活动。
通过集市宣传、图板展览、技术服务和送戏下乡等形式，宣传国情国策、“三优”知
识、致富信息。全市共出动宣传车100多台次，咨询和查体诊治服务2万多人次，演出
文艺节目30多场次。
通讯报道取得新的成绩，用稿量进一步增加，在全省保持先进位次。人口文化建
设有新的发展。各县区从自身实际出发，利用集市、花展、书画展等机会，举办专场
文艺演出。有的乡村组织群众自编自演身边的事、身边的人，在农闲时节、田间地头，
为广大群众演出节目，内容丰富，寓教于乐，深受欢迎，使群众在受教育的同时，增
长了知识，转变了婚育观念。
［张秀娥“三四五”工作法］垦利县胜坨镇工农村计生主任张秀娥的“三四五”工作
法 (“三个吻合”：计生公约与法律法规吻合、宣教方式与村情实际吻合、优质服务
与村民意愿吻合；“四种对话”：与婆婆对话、与媳妇对话、与丈夫对话、与支书对
话；“五字热线”：婚、孕、育、教、养热线电话) ，开辟村级计生工作的新途径。
这一工作法引起了国家、省领导和媒体的高度重视和广泛关注，11月21日、23日《中
国人口报》作为重大典型连续在头版头条、二条显著位置刊登了以《东营市探索新时
期村级计生工作新方法--张秀娥“三四五”工作法“开花结果”》《走进万象更新的
春天--张秀娥“三四五”工作法探源》为题的长篇通讯和评论文章，倡导全国基层计
生工作者学习张秀娥努力学习、勤于思考、善于创新的精神。省计生委主要领导批示，
向全省基层干部推广张秀娥“三四五”工作法。
(任广利)