政府工作报告(摘要)
--2002年2月22日在东营市第四届人民代表大会第五次会议上
东营市市长刘国信
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员
和其他列席人员提出意见。
一、2001年政府工作回顾
2001年是实施“十五”计划的第一年。一年来，我们在省委、省政府和市委的正
确领导下，以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，认真执行
市人大及其常委会的各项决议，团结带领全市人民艰苦奋斗，开拓进取，取得了物质
文明和精神文明建设的新成就，实现了“十五”计划的良好开局。
国民经济持续快速健康发展。 预计全市实现国内生产总值501.5亿元，比上年增
长9.2%，其中地方实现211.5亿元，增长15%。农业获得丰收，生产条件得到较大改善，
农业和农村经济结构调整取得明显成效，产业化水平有了新的提高。工业经济快速增
长。 原油产量2668万吨，天然气产量8.5亿立方米。地方工业实力增强，规模以上工
业企业实现增加值51.5亿元，增长20.9%；实现利税23.1亿元，增长15.8%。技术改造、
技术创新取得较大成效， 地方工业完成技改投资26.8亿元，增长31.2%；产学研结合
进一步深入，引进转化科技成果68项，高新技术产业增加值占地方工业增加值的比重
达到19.2%。投资、消费不断扩大。预计全社会完成固定资产投资210亿元，增长6.4%，
其中地方完成75亿元，增长16.3%；实现社会消费品零售总额75.6亿元，增长11%；旅
游和社区服务等新兴产业呈现良好的发展势头。民营经济蓬勃发展。个体工商户达到
3.7万户， 私营企业达到4330家， 分别增长29.2%和22.4%；上缴税金2.4亿元，增长
52.3%。财政金融运行平稳。全市地方财政收入实现17.87亿元，增长20.67%。各项存
款余额324.4亿元，贷款余额166.4亿元，分别比年初增加49.9亿元和23.9亿元。
改革开放特别是招商引资取得显著成效。企业改革不断深化，市级机构改革全面
展开，城镇职工医疗保险制度改革顺利启动，农场改革稳步推进，财税、投融资、住
房等改革有序进行。对外贸易克服了世界经济低迷、国际市场需求不足带来的影响，
继续保持了快速发展，全年完成进出口总值3.6亿美元，增长151.2%，其中出口1.8亿
美元，增长142.8%，跃居全省第11位。招商渠道不断拓宽，国外招商特别是对韩招商
取得较大进展，投资环境进一步改善，招商工作水平有了较大提高。据初步统计，全
年引进外来投资项目2554个， 到位外来固定资产投资55.1亿元，增长10.7%，项目质
量有了较大提高。 实际利用外资7308万美元，增长44.3%。对外经济技术合作与交流
不断扩大。经济开发区和工业园区发展势头良好，对外来投资者的吸引力和经济发展
的带动作用明显增强。
城市和基础设施建设不断加强。 中心城建设总投入15.7亿元， 新增建筑面积
125.9万平方米，绿地面积56.6万平方米，城市环境得到改善，城市功能进一步增强。
东西城对接工程开始实施，规划管理工作不断加强，创建全国环保模范城和卫生城活
动深入开展。小城镇发展步伐加快，城市化水平有了新的提高。土地“五统一”管理
启动实施。农村电网改造工程全面完成，利津黄河公路大桥及城乡道路等一批重大基
础设施项目建成启用。黄河防洪工程等防灾抗灾设施建设投入加大，抗御各种自然灾
害的能力进一步增强。
油地军校结合迈出新步伐。加快区域经济发展，建设美好的家园，已经成为油地
军校的共同目标。 合作的领域在不断拓宽，合作的成效也越来越好。去年实施100万
元以上的油地结合项目71个。油地军校在科技、人才等方面的结合及油田帮扶乡镇等
工作也都取得了丰硕成果。
各项社会事业全面发展。“科教兴市”战略深入实施，科技进步对经济增长的贡
献率不断提高。各类教育全面发展，教育结构进一步优化，素质教育扎实推进，教育
质量不断提高。东营职业学院、高级技工学校相继成立。人口与计划生育责任目标圆
满完成。土地管理、环境保护工作得到加强。文化体育、医药卫生、广播影视、文物
档案、民族宗教、气象、史志、勘界、老龄、残疾人、人民防空等工作都有了新的发
展。国防教育、民兵预备役和双拥共建工作取得新成绩。社区组织和服务设施建设进
一步加强。思想道德教育不断深入，群众性精神文明创建活动扎实有效。“四五”普
法全面展开，全社会法律意识和法制观念进一步增强。自觉接受人大和人民群众的监
督，支持政协和各民主党派参政议政，认真听取各方面的意见，民主监督机制不断完
善。严格依法行政，执法程序和执法行为进一步规范。社会和油区治安综合治理取得
明显成效，被评为全国社会治安综合治理优秀单位。
人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入8847元，增长2.9%；农民人
均纯收入2981元， 增长7.1%。 市财政转移支付3090万元，为每个农民抵顶了30元的
“三提五统”；转移支付和下拨4799万元，用于解决乡镇干部、教师工资发放困难；
投入了2000万元，对农村中小学危房进行全面改造，切实减轻了农民负担，缓解了乡
镇财政困难。就业、扶贫等工作取得较大成效，城镇登记失业率1.9%，低于全省平均
水平。
各位代表，去年市政府围绕全市经济社会发展的大局和人民群众关心的问题，确
定为市民办好十件实事。经过全市上下的共同努力，这十件实事已全面完成。东营职
业学院经省政府批准已正式建立，并超额完成了招生任务。胜利干渠节水改扩建工程
圆满完成， 扩大和改善灌溉面积56万亩，节水4000万立方米，年可节约清淤费用200
余万元。东营机场正式通航，已开通东营至北京航班。农村“小康型”饮水工程解决
了8万多人的吃水困难及质量低的问题。 中心城碧水工程、10条城区道路改造工程、
15条主要道路和东城水系绿化工程全部完工，20座垃圾中转站建成使用，城市生活垃
圾处理厂开工建设。 东城管道气工程顺利完工，1.2万户居民用上了天然气。农村电
费实现了同网同价，年可减轻群众电费负担3685万元，人均减负约35元。社会保障体
系进一步完善， 失业保险金发放标准提高了31%并实现了全市统筹，养老金社会化发
放率和准确率均达到100%，城乡最低生活保障水平有了新的提高。
回顾一年来的工作，我们主要把握了以下几点。一是坚持以经济建设为中心，集
中精力求发展，坚定不移地推进了招商引资、民营经济发展、企业改革、油地军校结
合和产学研结合，增强了经济发展的生机和活力；二是坚持抓大事、抓全局，着力解
决好建设和发展中的重大问题，经过多方面的努力，国家将“发展黄河三角洲高效生
态经济”列入“十五”计划，联合国工发组织确认我市为“国际绿色产业示范区”，
并编制了实施规划，为今后发展奠定了良好的基础；三是坚持以民为本，始终把维护
和发展人民群众的利益作为整个工作的出发点和落脚点，着力解决群众关心的热点、
难点问题，扎扎实实为群众办实事，密切了与人民群众的联系；四是坚持真抓实干，
切实转变政府职能和作风，创造性地开展工作，进一步建立完善了督查机制，确保了
各项工作的落实；五是坚持两手抓、两手都要硬，保持社会稳定，整顿规范市场经济
秩序，狠抓安全生产，加强廉政建设，创造了良好的发展环境。这些好的经验和做法，
我们要继续坚持，并在实践中不断发展。
各位代表，过去一年取得的成绩，是在市委的正确领导下，在市人大及其常委会
的监督支持下，人民政协、各民主党派参政议政，油地军校携手共建，全市人民团结
奋斗的结果。一年来，全市上下埋头苦干、奋力拼搏，展现出良好的精神风貌；方方
面面同心同德、众志成城，凝聚起了强大的合力，这是我们的事业不断前进的可靠保
证。在此，我代表市人民政府向全市人民和社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在着许多矛
盾和问题。主要是农业市场化、产业化水平低，农产品品质差，农业效益不高；地方
工业总量小，具有支撑作用的骨干企业少；对外开放水平低，经济外向度不高；科技
创新能力不强，高层次人才匮乏；受国际经济大环境的影响，石油价格低而不稳，使
我市财政增收难度加大，收支矛盾更加突出；城市功能还不完善，总体管理水平不高；
社会稳定面临着许多新情况新问题，维护稳定的任务仍很艰巨。特别是面对加入W TO，
我市的经济结构和竞争力，政府的管理方式、运行机制和工作人员的素质，都存在着
不相适应的地方。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。
二、今年政府工作的目标任务和重点
今年是我国加入WTO的第一年， 也是加快实施“十五”计划的关键一年，做好今
年的工作意义重大。综合分析今年面临的形势，既有不少的困难和挑战，也有许多有
利条件和发展机遇。从大的环境看，全球经济增长明显放缓，石油价格低而不稳，这
将给外贸出口和财政增收带来很大影响； 随着加入WTO后国内市场的开放，我市一些
竞争力不强的行业和产品将受到一定冲击。但是全球经济衰退的背后孕育着新的经济
结构调整和国际资本大流动的契机，尤其是我国入世后将在更大范围和更深程度上融
入世界经济体系，这为利用外资和开拓国际市场提供了十分有利的条件，一些具有比
较优势的行业和产品面临着很好的发展机遇；国家将继续实行积极的财政政策和稳健
的货币政策，国内经济环境总体上趋好。从我市的情况看，尽管地方经济还比较薄弱，
但发展势头良好，尤其是我们在各个方面已经形成了比较完整的工作思路，探索出了
一些成功的经验，只要全市上下坚定信心，扎实工作，就一定能够夺取改革开放和现
代化建设的更大胜利!
今年政府工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指针，按
照“三个代表”的要求，正确把握形势，抢抓机遇，趋利避害，围绕增加农民收入、
增加财政收入、增加就业机会，深入实施科教兴市、经济国际化、城市化和可持续发
展战略，努力扩大开放，不断深化改革，加快经济结构调整，大力发展民营经济，着
力培育新的经济增长点，全面发展各项社会事业，切实改善人民生活，保持社会稳定，
促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
经济和社会发展主要预期目标为：国内生产总值增长6%，其中一、二、三产业分
别增长6%、5%和12%；地方国内生产总值增长14%；地方财政收入增长4%；全社会固定
资产投资增长6%， 其中地方增长17%；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口增长2
5%， 吸引外商直接投资增长27%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入
增长6%；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在9‰以内。
围绕实现上述目标，重点抓好八个方面的工作，切实办好十件实事。
(一) 全方位扩大对外开放，坚定不移地推进招商引资。面对加入WTO带来的良好
机遇和严峻挑战，必须切实增强紧迫感和压力感，把扩大对外开放、加快经济国际化
进程作为经济工作的亮点和重点，以开放促发展。招商引资是我市实施经济国际化战
略的突破口和切入点，是富民强市的有效途径，是决定东营发展前途命运的关键，必
须作为经济社会发展的重大战略措施，坚持不懈地抓紧抓好，全力向前推进。继续坚
持和完善招商引资目标责任制， 进一步调动全民招商的积极性。抓住我国刚刚加入W
TO，外商纷纷看好中国市场的有利时机，坚持国内招商与国外招商并重，突出抓好国
外招商。特别是瞄准韩国等国家和我国台湾地区，开展形式多样的招商活动，力求实
现大的突破。充实加强专业招商力量，搞好组团招商和专业招商，同时抓好以商招商、
委托招商，进一步提高招商的水平和成效。加强招商项目库建设，特别要注重发挥胜
利油田的资金、技术优势和石油大学的人才优势对外招商，为外来投资者提供更多更
好的投资载体。充分发挥土地资源优势，切实做好以地招商的文章，对高新技术项目
实行优先、优惠、优区位供地，增强对外来投资者的吸引力。按照与国际惯例和通行
规则接轨的要求，进一步加强软环境建设。在全社会进一步树立起重商、亲商、安商、
富商的意识，不断提高服务水平和办事效率。认真履行合同，信守承诺，取信于外来
投资者。切实落实好招商项目推进服务责任制，真心实意地帮助外来投资者解决建设
和生产经营中的困难和问题，让他们依法获得较高收益。
加强开发区和工业园区建设，发挥其聚集和辐射带动作用。搞好东营经济开发区
的整体规划及区内韩国工业园和台湾工业园的规划。加大投入力度，加快开发区基础
设施配套建设。继续做好申报国家级经济技术开发区工作。创新开发区管理体制，完
善服务功能，率先与国际惯例接轨，不断增创招商引资的新优势。同时，搞好各县区
开发区和工业园区建设，为招商引资创造更好的条件。
把发展对外经贸作为优化经济结构、提高企业素质的根本措施，引导和促进企业
走向国际市场，参与国际竞争。进一步落实鼓励、扶持政策，指导帮助企业加大国际
市场的开拓力度，巩固亚洲传统市场，千方百计开拓欧美和非洲等新市场，努力扩大
对外贸易。加强出口商品基地建设，着力培育出口骨干企业和产品，引导民营和大中
型商贸企业开展国际化经营，发展多元化外贸主体。大力发展加工贸易，鼓励企业两
头在外经营，大进大出，以进促出。实施“走出去”战略，鼓励支持有条件的企业到
境外承揽工程、投资办厂，跨国经营。
(二) 坚持发展与调整相结合，提高综合经济实力和竞争力。面对加入WTO和世界
经济加快调整的新形势，我们必须立足实际，坚持在发展中调整，在调整中提高，促
进全市经济更快更好地发展。
以增加农民收入为目标，加快农业和农村经济结构调整。坚持“多予、少取、放
活”的原则，切实加强农业和农村工作，千方百计增加农民收入。瞄准国际国内市场，
发挥比较优势，突出特色，狠抓质量效益，在确保粮食安全的前提下，大力发展瓜菜、
食用菌、冬枣、桑蚕、牧草、花卉等高效经济作物，加快发展畜牧、水产业，积极发
展农村二三产业，不断拓宽农民增收的渠道。围绕农业结构调整，加快推进农业产业
化经营，突出抓好龙头企业、基地和社会化服务体系的建设，逐步形成龙头带基地、
基地促龙头的发展格局。集中财力扶持龙头企业和市、县区农业科技推广服务机构的
发展，引导鼓励兴办多种形式的民间科技、信息、流通服务组织，增强服务和带动功
能。全面实施农业标准化工程，加快建立各类农产品标准体系、质量监测体系和评价
体系，切实解决好食品质量与安全问题。抓好大王国家级高效生态经济示范区等农业
园区建设，打好绿色牌、生态牌，大力发展无公害食品、绿色食品、有机食品，提高
农产品的市场竞争力。在长期稳定家庭土地承包政策的前提下，积极推进农业集约化
经营和家庭规模经营，鼓励农民开发荒地、荒水、荒滩。抓好农业开发，重点实施好
下镇地区利用日本协力基金等一批大的农业开发项目。继续加强水利设施建设，突出
抓好骨干渠道改造和大中型灌区延伸工程，强化黄河防洪工程建设和水资源调度，搞
好生态防护林、农田林网和“绿色通道”建设，进一步改善农业生产条件和生态环境。
壮大工业整体实力，加快工业强市步伐。进一步深化产学研结合，建设高新技术
创业园，管好用好高新技术风险投资担保资金，围绕新材料、精细化工、生物技术、
电子信息等领域，加快高新技术成果的引进、开发和转化，促进高新技术产业的发展。
充分发挥我市的优势，积极发展加工贸易，吸引国内外的加工贸易向我市转移，努力
把我市建成山东重要的加工贸易基地。切实抓好企业技术改造，提高装备水平，增强
产品的开发能力。积极探索多种方式，发展壮大石油炼化企业。实行扶持政策，支持
高新技术和重点项目建设，支持骨干企业进行技术改造和技术创新。鼓励企业利用外
资嫁接改造，借助外来的技术、管理、资金、市场等优势，把企业做大做强。引导企
业搞好发展战略研究，解决好主业不突出、发展方向不清等问题。研究制定措施，扶
持中小企业加快发展。引导企业加大市场开拓力度，拓展发展空间。
改造提高传统第三产业，大力发展新兴服务业。改造提高商贸流通、饮食服务等
传统产业，尤其要加快改造商业设施，调整大型商业企业的经营结构、经营方式，提
高商品档次，改善服务质量，尽快形成高中低档结合的商业流通体系。抓好现代物流
业的发展，通过引进外资，发展大型批发市场、配送中心、拍卖市场、连锁商店等。
认真研究启动消费的政策措施，不断扩大消费需求。加快发展信息、中介服务、社区
服务、家政服务等现代服务产业。突出黄河口旅游特色，搞好旅游资源的整合、包装、
推介，加快发展旅游业。
大力发展民营经济。消除行业垄断和所有制歧视，凡是国家法律法规没有明令禁
止的行业和部门，都要对民营经济开放；凡是对外商开放的领域，都要对民营经济开
放；凡是实行特殊优惠政策的领域，进入该领域的民营企业也同样享受。要帮助民营
企业解决好融资、信息、人才、技术等问题。积极引导民营企业增加积累，增加科技
投入，尽快改变装备落后、产品档次低的状况。鼓励民营企业发展高新技术产业、现
代服务业、高效农业，参与国际竞争。着力培育骨干企业，积极扶持具备条件的民营
企业做大做强。引导民营企业加快体制、管理创新，增强发展的活力。推动民营企业
向园区集中，实现聚集发展。加强专业村、产业乡镇建设，逐步形成“小商品、大市
场、大产业”的发展格局。
不断深化油地军校结合，推进区域经济一体化。围绕发展区域经济，建设美好家
园的共同目标，继续高举团结发展的旗帜，深入开展多形式、多领域、全方位的结合。
积极支持油田发挥资金、技术、设备等优势，扩大经营，进一步增强对区域经济的拉
动作用；支持油田重组改制，鼓励油地企业通过购买、租赁、兼并、股份合作等形式，
搞好资本融合。 支持济军生产基地加快改革和发展。支持石油大学实施“211”二期
工程，不断深化科技和人才合作，进一步增强对区域科技进步的拉动力。今后我们要
牢固树立区域经济的发展观念，只要生活在东营这片土地上，就是东营人；只要兴办
在这片土地上的企业，就是东营的企业，我们就要全心全意地给予关心、支持和服务。
(三)加大改革力度，增强经济社会发展活力。要进一步深化企业改革。对未改制
和虽已改制但未触动产权的企业，加快推进产权制度改革；对已进行产权制度改革的
企业，要进一步优化股权结构。全市现有企业除准备上市或需要破产的以外，要全面
推行经营管理集团控股、职工自愿参股的股份制改造。要进一步规范企业改制，严格
资产评估，保护职工的合法权益，选好企业法定代表人，建立和完善法人治理结构，
形成有效的决策、制衡、监督机制。以建立完善母子公司体制为重点，规范现有企业
集团，加快体制创新。有针对性地选择一批运作规范、技术含量高、发展潜力大的企
业，进行重点扶持，积极推进上市。要进一步深化企业人事、劳动、分配制度改革，
建立健全激励约束机制。
积极推进配套改革。按照上级的部署和精简、统一、效能的原则，继续抓好县乡
机构改革。 进一步完善社会保障体系， 扩大保险覆盖面，提高保障水平。继续做好
“两个确保”工作，巩固完善失业保险金市级统筹和城镇职工基本医疗保险制度。加
大城乡居民最低生活保障制度的落实力度，努力做到应保尽保，并将农村最低生活保
障现金部分由每人每年120元提高到200元。完善市场体系，加快建立公有资产管理、
监督和营运体系，抓好财税、投融资、住房等改革。继续深化农村和农场改革。搞好
试点，积极稳妥地推进事业单位改革。
(四)加强城市和基础设施建设，加快城市化进程。城市是拉动区域经济发展的重
要载体。我们要坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，努力加快城市发展，提
高城市化水平。今年要完成中心城总体规划修订工作，加快详规和专业规划编制步伐，
提高规划水平。加强规划管理，严格审批程序，维护城市规划的严肃性。搞好北一路
拓宽改造，合理摆布建设项目，加快东西城对接区建设。继续加大西城改造力度，加
强城市基础设施和市政公用设施配套建设，完善城市功能。加快城市新区、工业园区
建设和房地产开发，启动和搞活住房二级市场，拉动城市发展。实施绿化、美化、亮
化工程，丰富城市文化内涵，提高城市品位。积极推进城市环境综合整治，努力创建
全国环保模范城和卫生城。理顺城市管理体制，加大执法力度，提高城市管理水平。
积极做好经营城市的文章，进一步实施土地“五统一”管理，培育城市建设和市政公
用事业市场，鼓励民营企业和外商参与城市基础设施建设和经营，逐步将城市绿化、
卫生保洁和供水、供气、供热等市政公用设施的维护、经营推向市场。加快小城镇规
划建设，改革户籍管理制度，推进城乡一体化。加强交通、电力、通信等基础设施建
设。重点抓好东营黄河公路大桥及接线工程和博新路、滨海路等干线公路改造工程的
实施。继续配套完善东营机场，争取开通更多航线。积极推动东营港建设，完善基础
设施，争取开通国际货运航线，促进对外开放。
(五)切实做好财税金融和审计工作，整顿和规范市场经济秩序。大力培植财源，
重点搞好乡镇财源建设，增强乡镇财政实力。加强税法宣传教育，增强公民纳税意识。
依法加强税收征管，做到应收尽收。积极推行部门预算，细化预算编制，严格预算管
理。加快支出改革，优化支出结构，逐步建立社会主义公共财政体系。完善政府采购
办法，扩大采购范围。严格落实“收支两条线”规定，加强预算外资金管理，严禁坐
收坐支、截留挪用。推行会计委派制和集中核算，强化财务监督和管理。发挥审计监
督职能，加强财政资金监管，进一步强化经济责任审计，严肃财经纪律。不断优化信
贷结构，创新服务品种，加大金融对地方经济发展的支持力度，积极培育信誉好、潜
力大的载体，增加有效信贷需求，实现银行业与当地经济共同发展。广泛开展创建金
融安全区活动，建立完善信用体系，营造良好的社会信用环境。
进一步整顿和规范市场经济秩序。强化市场管理，加大执法检查力度，严厉打击
制假售假、制黄贩黄、偷税逃税、虚假招标等不法行为，保护公平竞争。加强监督管
理，依法规范中介组织的行为。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，搞好专
项整治，加大安全设施建设投入，增强事故防范、预警和应急处理能力，切实保障人
民生命财产安全。
(六)进一步加大措施，扎实推进高效生态经济发展和国际绿色产业示范区建设。
加快实施黄河三角洲高效生态经济和国际绿色产业示范区建设规划，逐步构筑高效生
态经济和绿色产业体系。着重搞好项目筛选论证，重点围绕我市海陆空立体交通网络，
黄河三角洲安全防护网络，工农业生产和城市引水供水体系，黄河三角洲生态保护设
施，工业园区，能源设施，人才培养、科技开发和成果转化设施，土地后备资源开发
利用，海洋和渔业开发设施，城市居民生活设施，数字化东营，宣传舆论体系的规划
建设，组织筛选论证项目，充实项目库，并积极向上争取资金和推出去招商，以项目
为载体，切实把发展高效生态经济和绿色产业示范区建设向实推进，实现突破，为我
市的长远发展奠定坚实基础。
(七)加强社会主义精神文明和民主法制建设，全面发展各项社会事业。坚持依法
治市与以德治市相结合，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强思想道德建
设。继续抓好以创建文明城市、文明行业、文明村镇、文明家庭为重点的精神文明创
建活动。深入开展科普宣传，破除愚昧迷信。各级政府要认真执行人大及其常委会的
决议决定，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，加强
同民主党派、人民团体和社会各界的联系，使政府工作更加符合人民群众的意愿。进
一步加强基层政权建设，扩大基层民主，保障人民群众依法行使民主权利。加强社区
组织和服务设施建设，增强社区管理和服务功能。抓好“四五”普法教育，增强全民
法律意识。继续深入开展“严打”整治斗争，认真落实社会和油区治安综合治理措施，
深入研究和妥善处理人民内部矛盾，维护社会稳定。
继续把教育放在优先发展的战略地位，深化教育体制改革，增加教育投入，继续
搞好农村中小学布局调整和危房改造，加强教师队伍建设，以实施素质教育为核心，
提高义务教育水平。加快普及高中阶段教育和学前教育步伐，积极发展高等教育、职
业教育、成人教育，鼓励发展民办教育。加快文化设施建设，繁荣文艺创作、新闻出
版、广播影视事业。推进医疗卫生体制改革，健全预防保健网络，发展社区卫生服务，
加强农村医疗服务体系建设，巩固和扩大农村合作医疗。强化药品监管，确保人民群
众用药安全。深入开展全民健身运动，提高竞技体育水平。加强全民国防教育，抓好
民兵预备役工作，大力开展双拥共建活动。进一步做好老龄、残疾人、史志、档案、
气象、无线电管理、民族宗教等工作。
严格执行人口与计划生育目标责任制，切实加强流动人口和特殊人群的管理服务，
提高人口与计划生育整体水平。进一步落实环境保护目标责任制，加大水、大气等污
染防治力度，加强小清河、广利河等流域治理，改善环境质量。切实搞好黄河三角洲
国家级自然保护区的保护和管理。依法保护和合理利用土地等资源，实现经济与人口、
资源、环境协调发展。
(八)努力增加群众收入，进一步改善人民生活。完善分配制度，让人民群众从经
济发展中得到更多的实惠。确保各级干部职工工资的正常发放，特别要保证在编的农
村中小学教师工资由县区统一发放。认真做好就业和再就业工作，广开就业门路，增
加就业机会，加强就业培训和指导，提高就业率。加快实施安居工程，进一步改善城
市居民的住房条件。严格执行减轻农民负担的各项政策规定，真正把农民负担减下来。
继续坚持领导干部和部门帮扶贫困村制度，加大扶贫投入，加快贫困人口脱贫致富步
伐。重视解决好特殊群体的困难，建立残疾人救助资金，帮助他们解决就医、入学和
基本生活等问题。
在全面推进各项工作的同时，今年市政府将继续为市民办好十件实事。一是全面
完成农村“小康型”饮水工程，全部解决农村人口的饮水困难和质量低问题。二是实
施麻湾灌区节水改扩建工程，解决我市南部地区水源不足的问题。三是搞好防潮大堤
和中心城“碧水工程”建设。四是实施胜利干渠绿化工程。五是实施安居工程，建设
经济适用房，为低收入居民提供廉租房。六是实施城市美化、亮化、绿化工程。七是
年内基本实现村村通公路、通客车。八是实施以外环路为重点的城市道路改造和建设
工程。九是开工改造商河路商业街。十是启动实施数字化东营建设工程，重点搞好教
育信息化“校校通”、电子政务等工程建设。对这十件实事，要实行严格的责任制，
强化督查调度，确保说到做到，按期完成，取信于民!
三、适应加入WTO要求改进政府工作
入世首先是政府的入世。要按照世贸组织规则要求，进一步加强和改进政府工作，
建设勤政、廉洁、务实、高效的服务型政府。
(一)切实转变职能。结合机构改革，真正实现政企、政事分开，政府从不该管的
领域退出，把该管的事情管住管好，做到不越位、不缺位、不错位，要到位。明确部
门职责，理顺部门关系，逐步实现一件事由一个部门负责，解决职能交叉、政出多门、
推诿扯皮等问题。切实做好清理规范性文件工作，对不适应入世和市场经济要求的，
予以修改或废止。进一步深化行政审批制度改革，按照“合法、合理、效能、责任、
监督”的原则，抓紧清理精简审批事项，凡能取消的坚决取消，确需保留的要简化审
批程序，规范审批行为。加强“一站式”办公大厅建设和管理，扩大服务范围，将具
有审批权的部门集中办公，提高办事效率，努力为外来投资者和广大群众提供方便。
全面推行政务公开，本着依法公开、注重实效、有利监督的原则，将政府的政策规定、
重要决策、重大项目建设和重要工作程序等，向社会公开，增强透明度，特别是把群
众关心、社会关注的热点和工作中的难点，作为政务公开的重点，广泛接受群众和社
会监督。建立听证会制度，对涉及群众切身利益，与群众生活密切相关的重大事项，
认真听取各方面的意见，推进决策科学化、民主化。严格依法行政，规范行政执法行
为，确保公正执法，坚决克服有法不依、执法不严、随意执法、不文明执法等现象，
不断提高依法行政水平。
(二) 大力提高政府工作人员素质。面对加入WTO和经济社会发展的新要求，政府
工作人员必须把加强学习作为一种政治责任和精神追求来对待，切实增强紧迫感和自
觉性，努力做到“有经济头脑、有世界眼光、有服务意识、有法律素养”。要认真学
习政治理论，用科学理论武装头脑。要刻苦学习国际经贸、法律、科技和一切新知识，
以及招商引资重点国家、地区的法律知识，中青年干部还要学外语、学微机，不断优
化知识结构，使自身素质尽快有一个大的提高。每一位工作人员都要刻苦钻研业务，
真正成为工作的行家里手。各级政府及其部门要努力为工作人员创造学习条件，积极
组织多种形式的培训，同时大力引进高素质的复合型人才。要推进干部人事制度改革，
引入竞争机制，努力建设一支高素质的公务员队伍。
(三)进一步转变作风。要深入贯彻党的十五届六中全会精神，自觉做到“八个坚
持、八个反对”。要坚持与时俱进，不断解放思想，大胆探索，敢为人先，在全市上
下树立起开放的思想、创新的意识、实干的精神。大兴调查研究之风，深入实际研究
新情况，解决新问题。要求真务实抓落实，干实事，求实效，坚决克服工作飘浮、敷
衍塞责以及弄虚作假等不良现象。对每一项工作都要落实责任制，一抓到底，抓出成
效。进一步完善督查考核机制，严格兑现奖惩，促进工作高效运转和各项目标任务的
圆满完成。大力营造干事创业的良好环境，旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，让
真正干事的人有一个舒心的环境，把精力全部投入到工作中去。切实转变领导作风，
认真贯彻民主集中制，进一步加强领导班子团结、干部队伍团结、上上下下和方方面
面的团结。坚持不懈地抓好廉政建设和反腐败斗争，落实廉政建设责任制，加强廉政
教育，推进领导干部廉洁自律，严肃查处腐败案件，切实纠正行业不正之风。完善管
理制度和监督机制，从源头上预防和治理腐败。政府工作人员特别是领导干部都要躬
身实践“三个代表”，廉洁勤政，甘于奉献，树立新时期政府工作人员的新形象。
我们的政府是人民的政府，我们的权力是人民赋予的。我们要把为人民群众谋利
益，作为政府一切工作的出发点和归宿，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之
策，多办利民之事，时刻把人民群众的冷暖疾苦记挂心怀。只要我们勤政为民，真心
实意地为人民群众排忧解难，办实事、办好事，人民群众就会真心实意地信任和支持
我们，我们的事业就会获得不竭的力量源泉，无往而不胜!