石军同志在全市经济工作会议上的讲话(摘要)
(2001年12月12日)
同志们：
这次全市经济工作会议，主要是贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，分析面
临的形势，研究部署明年的经济工作。我着重讲三个问题。
一、认清形势，统一思想，切实增强加快发展的紧迫感
今年以来，全市上下深入学习贯彻江总书记“七一”重要讲话和党的十五届五中、
六中全会精神，认真落实中央和省委、省政府一系列重大决策部署，团结奋斗，真抓
实干，推进了经济社会事业的发展。地方经济快速增长，经济结构逐步优化；招商引
资取得丰硕成果，一批经济园区、重点项目蓬勃兴起，成为经济增长的重要力量；城
市和基础设施建设步伐加快，城乡面貌发生了明显变化；各项社会事业全面进步，人
民生活水平进一步改善。尤其是广大干部群众的思想观念有了深刻转变，人心思进，
奋发向上，迸发了无穷的创造力，呈现出勃勃生机。这是全市上下躬身实践“三个代
表”的结晶，是油地军校团结奋进的结果。今年大家工作很努力，受了很多难为，取
得了很大成绩，使全市经济社会实现了“十五”的良好开局，并为今后的长远发展奠
定了较好的基础。
回顾今年的经济工作，有五个方面的体会比较深刻：一是牢牢把握经济建设这个
中心，集中精力加快发展。全市上下团结一心，抓经济，促发展。尤其是通过招商引
资的强力推动，把广大干部群众的智慧和力量凝聚到了经济建设上来，加快发展的氛
围空前浓厚。二是努力抓住抓好牵动全局、事关长远的大事。今年我们的大事多、喜
事多、办成的实事多，经过全市上下的不懈努力，我们争取到了两块“金字招牌”，
建成启用了东营机场、利津黄河公路大桥等一批重点基础设施，完成了黄东大铁路的
专家评估论证工作，改扩建了胜利干渠等一批水利设施，启动了东西城对接工程，创
办了职业学院和高级技工学校等等，为东营的长远发展提供了良好的环境条件。三是
始终把维护和发展人民群众的利益作为经济工作的出发点。坚持把群众的利益放在首
位，特别是围绕群众关心的热点难点，着力解决农民增收减负、弱势群体生活保障、
基层干部及教师工资发放、群众民主权利的保障等实际问题，真心实意地为群众解难
题、办实事，维护和发展了群众的经济、政治和文化利益。四是努力开拓创新，创造
性地开展工作。从实际出发，做好上级指示精神与本地实际结合的文章，积极探索，
大胆实践，在许多方面创出了成功的路子和办法，为加快发展积累了丰富的经验。五
是转变作风，真抓实干。采取切实有效的措施，进一步完善了抓落实的工作机制，以
奋发有为的精神状态，积极跑上去、走出去、沉下去，干实事，抓落实，求实效，有
力地推动了各项工作的开展。
做好明年的经济工作，必须对面临的形势有一个正确的把握。现在，世界形势跌
宕起伏，复杂多变。占世界经济总量70％的欧、美、日三大经济体陷入衰退，全球经
济增长明显减缓，特别是美国“9.11”事件的发生，又增加了新的不确定因素，整个
国际形势将比亚洲金融危机时更为严峻， 并在明年进一步显现。我国加入WTO，随着
市场的开放，将直接面对“国际竞争国内化、国内竞争国际化”的局势，经济在短期
内遭受冲击不可避免。这些都将给明年的经济发展带来严重影响。尤其是对我们这样
一个欠发达地区来说，形势要比全国全省严峻的多。首先，我们的经济结构仍然比较
单一，石油石化产业仍是全市的经济支柱和财政命脉。受全球经济衰退的影响，今年
的原油价格持续走低，最低时降至每桶14.5美元，预计全年平均价格在23美元左右，
比上年下降5美元。 明年的走向仍难以预计，如果按有关方面预测的18.5美元计算，
将减少财政收入1.2亿元。 第二，我们的地方经济仍未从根本上改变总量小、素质低
的状况。农业产业化水平不高，农产品品质差、竞争力弱；工业企业尤其是骨干企业
和名牌产品少，科技创新能力不足；经济外向度落后全省10多个百分点，且市场结构、
产品结构单一，拉动经济增长的能力十分有限。第三，我们的经济成份构成比较特殊，
外资成份少、内资成份多；在内资成份中，公有制成份大、民营成份小。目前在全市
的GDP中， 内资成份占94.6％， 外资成份仅占5.4％；在内资成份中，公有制成份占
73.5％， 民营成份仅占26.5％。在地方工业中，外资成份仅占1.8％。外资成份小，
将难以有效地吸引和运用国外的产业资本、先进的经营机制、管理方式和管理经验；
民营成份低，必然导致经济发展活力不足。第四，我们的思想观念、工作方式、机制
体制、人才队伍等，都远远不适应入世的要求，如不抓紧进行调整和改革，我们将四
处碰壁、步履艰难。可以说，明年的经济工作将面临前所未有的困难和压力，大家对
此一定要有足够的认识。同时也要看到，当前全球经济衰退的背后孕育着一次新的经
济结构调整和国际资本流动，一些发达国家的游资将急于寻找政治稳定、社会安定、
有安全保障的地区，这对我们扩大利用外资是一个大好的机会；国家继续实行积极的
财政政策和稳健的货币政策，国内经济环境将进一步改善，对我们加快发展也十分有
利；全市已建成一大批重点项目，创造了较好的发展环境，特别是广大干部群众具有
奋发有为的精神状态，这些都为明年的经济社会发展奠定了良好的基础和条件。但我
们宁可把困难估计得严重一些，把影响时间预想得长一些，把应对措施准备得充分一
些，以掌握明年经济工作的主动权。
根据面临的形势和中央、全省经济工作会议的要求，市委、市政府研究确定，明
年的经济工作，要以江总书记“三个代表”的重要思想为指导，按照“稳定、安全、
灵活、多元”的基本思路，着眼增加农民收入、增加财政收入、增加就业机会，着力
扩大对外开放和经济结构调整，全面推进经济国际化、科教兴市、城市化和可持续发
展战略的实施，进一步提高人民群众生活水平，保持社会持续稳定，推动经济持续快
速健康发展和社会全面进步。全市经济增长的预期目标为6％以上，其中地方为14％。
保持这样一个较快的发展速度，既是我们应对形势变化的需要，也是尽快增强经济实
力、缩小与先进地区差距的需要。从我们所具备的基础和各方面条件看，经过努力也
是完全可以达到的。全市上下一定要振奋精神，坚定信心，切实增强紧迫感，努力在
挑战中抢抓机遇，在开拓中加快发展。
二、理清思路，突出重点，扎扎实实做好明年经济工作
国际国内形势的深刻变化，对我市经济社会事业必然产生重大而深远的影响。这
就要求我们在思想观念、工作重点、运作方式、机制体制等各方面加快调整和转变步
伐，努力与之相适应。要突出把握好以下几点：
(一)以结构调整为主线，大力推进技术进步，尽快提高经济实力和市场竞争力。
加入WTO， 我们直接面对的是经济实力的竞争和竞争力的较量。而我市经济又存在着
总量小、结构不合理的双重矛盾，必须把存量调整与增量优化结合起来，以增量优化
带动结构调整，全面增强市场竞争力，努力实现速度、质量和效益的同步增长。
在农业上，要以增加农民收入为中心，着力提高农业产业化水平，切实促进农村
经济的稳定发展。一要抓调整。继续坚持产业调特、品质调优、龙头调大、土地调活、
农民调少的思路，加快农业和农村经济结构的调整。要以市场为导向，以发展高效生
态农业和绿色农业为目标，积极培育特色产业和名牌产品，重点发展畜牧、水产、蔬
菜、花卉、冬枣等产业，打出东营的品牌。特别是畜牧、水产业，我们有明显的资源
优势和比较优势，必须紧紧抓住不放，尽快做成大的产业。稳步推行土地流转，发展
规模经营，同时因地制宜发展二、三产业，加快农村剩余劳动力的转移，开辟新的增
收渠道。二要抓龙头。农业的出路在于产业化，产业化的关键在龙头。扶持产业化就
是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民。要立足我市优势培育龙头企业，以龙头企
业带动特色产业。对现有龙头企业，要从资金、信息、技术、基地等各方面加大扶持
力度，促其尽快强起来；尚无龙头的要通过外引内育等途径加快培育，以龙头企业带
动农民进入市场。三要抓减负。减负也是增收。今年我们通过财政转移支付、规范化
管理等措施，真正把农民负担降了下来。明年要继续毫不放松地抓好减负工作，重点
是严格控制“两工”使用，规范以资代劳，坚决刹住各种名目的“三乱”，防止出现
农民负担反弹。同时，按照上级要求，做好税费改革的准备工作。
在工业上，要以加大投入、加快技术进步为重点，全面提升整体实力和竞争能力。
工业是经济的主导。近两年，我们坚持“全党抓经济，重点抓工业，突出抓招商”，
以增量膨胀带动存量调整，培植了一批骨干企业和拳头产品，成效是明显的。明年要
继续把发展壮大工业放在三次产业的首位，强化政策措施，着力实施“工业强市”战
略。一是加快改造传统产业。明年国家将进一步扩大国债发行规模，其中相当一部分
用于支持企业的技术改造。 全省明年技改计划投资将达到850亿元，重点支持“四个
一批”和“十五”重点项目。各级要牢牢抓住这一机遇，积极争取支持，加大投资力
度，加快重点产业和骨干企业的嫁接改造，争取新上一批高科技含量、高市场占有率、
高附加值的项目，促进工业企业“健身强体”。二是大力发展高新技术产业。围绕电
子信息、生物工程及制药、新材料、精细化工等领域，加大培育和扶持力度。进一步
深化产学研结合，加快高新技术创业园和高新技术企业孵化器建设，用好高新技术风
险投资担保资金，努力培植高新技术产业生长点。三是积极培植骨干企业。参与国际
竞争，没有一批大企业的带动是不行的。要下决心打造一批具有较强竞争能力的大公
司和企业集团，拿出象青岛扶持海尔、海信那样的气魄，集中各种要素进行培植，同
时鼓励优势企业通过参股控股、资产重组、上市融资等渠道，迅速膨胀规模。
在第三产业上，要以提高服务能力和水平为目标，加快发展新兴服务业。完善提
高商贸流通、饮食服务等传统产业，积极发展连锁经营、特色超市等新型业态，加快
发展信息、金融、保险、法律服务及社区服务等新兴产业。要把旅游业作为带动第三
产业发展的大产业来抓，打响“黄河口”、“大油田”和“绿色”、“生态”的牌子，
发展以新、奇、野为主的特色旅游。要对现有旅游资源进行整合、包装、推介，通过
招商引资建设一批旅游景点，搞好旅游产品开发。
民营经济机制活、市场化程度高，最具发展活力。无论是三次产业的总量膨胀还
是经济结构优化，无论是增加居民收入和财政收入，还是扩大就业，都应当而且必须
把发展民营经济作为着力点和带动力量。要大张旗鼓地宣传发动，动员方方面面参与
民营经济、支持民营经济的发展，真正形成一个发展民营经济光荣、支持民营经济有
功的浓厚氛围。要进一步解放思想，放宽经营范围和准入条件，凡是允许集体、外资
企业进入的领域，都要对民营企业放开；凡是国有及外来投资企业享受的优惠政策，
民营企业同样享受，使他们真正享受“国民待遇”。要积极引导和鼓励民营企业向科
技型、外向型、加工型等领域拓展，加快制度创新、技术创新、管理创新，提升民营
经济的实力和竞争力。要加大对民营企业的扶持力度，特别要着力解决好融资难等问
题，促其尽快发展壮大。
(二) 以开放为先导，深化改革，强化管理，积极推进经济国际化。加入WTO，我
国的对外开放格局正在发生重大变化，由部分领域的开放转向全方位的开放，由不稳
定的开放转向与国际接轨的开放，由过分强调国情的开放转向按国际惯例的开放。我
们必须自觉适应这些重大变化，按照“开放、改革、管理”的思路，以开放带动改革，
以改革促进开放和管理，逐步建立起与国际接轨、运作高效、管理规范的运行机制和
管理体制，推进经济国际化进程。
一是全面推进对外开放，突出抓好招商引资。全面开放的新形势，要求我们在经
济、科技、教育、金融、信息等诸方面统筹安排，配套推进。但无论哪个方面的开放
都要最终体现在促进经济发展上，而经济发展的抓手和载体就是招商引资。因此，我
们必须在全面推进开放过程中，继续把招商引资作为突破口和重中之重，坚定不移地
走好这条富民强市之路。 要继续坚持全民招商、 实行目标责任制不动摇，严格执行
“三为主、两防止”的原则，按照提高“两个素质”、完善“三优环境”、构建“四
张网络”的思路，加快向前推进。要以引进外资项目和民营项目为重点，在继续坚持
各类资金、各类项目一起引的同时，重点瞄准跨国公司和国内大型民营企业集团，主
动出击，重点突破，力争多引进一些大项目。要把园区作为招商引资的重要载体和产
业聚集的隆起带，坚持高起点规划，注重分区功能，逐步形成产业特色。同时创新工
作机制和管理机制，把园区建设成率先与国际通行规则接轨的典范。目前，要特别注
意并切实解决好个别部门、某些环节办事效率低，办理手续慢和选择、编制、推介项
目少且质量差的问题。
二是深化配套改革，加快体制机制接轨。总的要求是，对照国际规则和惯例，本
着配套推进、直接接轨、一步到位的原则，大刀阔斧地改革工作方式、经营机制和管
理体制。要加快转变政府职能，切实巩固深化市级机构改革成果，特别要搞好县乡机
构改革，重点搞好职能界定，真正把职能转到服务经济、完善市场、管理社会和公共
事务上来。要抓好规范性文件的清理，进一步深化审批制度改革。加快中介服务机构
和行业自律组织的建设。要突出抓好企业改革特别是产权制度改革，切实实现股权优
化组合，尽快建立科学规范的法人治理结构，真正使企业成为市场竞争的主体、招商
引资的主体。
三是切实加强管理，营造良好的发展环境。要把改革的成果用法规、制度等形式
固定下来，坚持下去，同时跟上相应的法制、行政等管理措施，创造一个规范、高效、
透明、有序的环境。规范，就是要在国家法规、政策和国际惯例的框架内，制定和实
施符合市情的行之有效的政策、规定、制度和程序。在大的政策规定上要与上级保持
一致；一些我们能够自主确定的政策措施，市内要大体一致，避免政出多门，造成外
商相互攀比，影响投资积极性。高效，就是要提高服务意识和办事效率，比照国际国
内发达地区的好做法，进一步简化办事程序，减少环节。有条件的地方和部门，要积
极推行电子政务，提高服务效率和监督的有效性。透明，就是实行公告制度，所有政
策法规都要在指定媒体上公布，保证企业和个人能够随时了解。进一步完善政务公开，
凡需公开的内容，都要将职责范围、办事程序、承办人、办结时限等予以公开，接受
社会监督。有序，就是进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假、偷税漏
税、欺行霸市等不法行为。全面清理各项行政性收费，从根本上杜绝“三乱”现象的
发生，降低外商的投资成本。同时坚持法治与德治结合，加强公民道德建设，在全社
会树立诚实守信的良好形象。
(三)努力提高城乡购买力，切实保障和改善人民生活。扩大内需是明年应对严峻
形势的根本措施，而扩大内需的基础在于加大投资力度，提高群众的实际购买能力。
一要通过争取上级支持、扩大信贷规模、搞好招商引资等多种渠道加大投资力度，保
持强劲的投资势头。二要努力增加居民收入。一方面要通过提高农业产业化水平、加
快农村城镇化步伐、减轻农民负担等措施，千方百计增加农民收入；另一方面要通过
培植和开拓财源、调整财政支出结构、减少财政供养范围等措施，确保工资正常发放，
并且使之不断有所增长。三要高度重视就业工作，坚持用发展特别是招商引资的办法
解决就业问题。据测算，仅现有外来投资项目投产达产后，可提供就业岗位12.5万个。
要在大力支持高新技术产业发展的同时，积极扶持发展劳动密集型产业，努力扩大对
外承揽工程和劳务输出，突出发展社区服务等新兴第三产业，加快小城镇建设，加速
农村劳动力转移，拓宽就业渠道。同时要制定扶持政策，采取多种形式搞好对失业人
员的培训，提高就业能力。四要加快完善社会保障体系，认真搞好保障对象的调查，
切实做到应保尽保。在提高失业保险金标准的基础上，从明年开始，提高最低生活保
障水平。各级要千方百计筹集保障资金，切实保证群众的保命钱及时足额兑现。特别
要解决好特困职工群众、老弱病残等弱势群体的生活问题，真心实意地为他们排忧解
难，确保他们有饭吃、有衣穿、有房住、有钱花。要在建立残疾救助金的同时，研究
制定解决弱势群体就医、上学难等问题的办法。元旦、春节期间，各级要广泛开展送
温暖活动，对特困职工群众给予实实在在的帮助。
(四)以经营城市为突破口，切实提高规划建设管理水平，加快推进城市化进程。
城市是经济发展的载体，是各类生产要素的集聚区。加快城市建设，经营好城市资源，
对于辐射带动整个区域的经济发展，具有十分重要的作用。近年来，我们按照“建设
完善东城，改造提高西城，加快东西城一体化”的思路，突出“大空间、大绿地、大
水面”的特色，努力加快中心城建设，城市规模不断扩大，城市面貌发生了很大变化。
但从总体上看，我市城乡二元结构矛盾突出，中心城规划滞后，管理不到位，小城镇
规模偏小，功能不健全的问题仍比较突出。要坚持高起点规划、高标准建设、高效能
管理，努力把中心城、县城和主要镇的实力做强、规模做大、功能做全、形象做美。
实现这一目标，必须突出做好经营城市的文章。城市建设不仅仅是公益事业，更是投
资产业；不仅仅是建设项目，更是经营项目。要把城市作为最大的国有资产，综合运
用土地资本、地域空间及其他经济要素，实行市场化运作。经营城市，首要的是经营
好城市土地。各级政府要高度垄断土地一级市场，通过公开拍卖、招标开发、土地置
换等方式，获取土地收益，用于城市滚动开发。要大力推进城市基础设施资产经营，
凡是能够利用市场机制兴建或改造的项目，都要全部推向市场，通过出让、转让、拍
卖、有偿使用等方式，盘活广告权、冠名权、经营摊位、公交线路、出租车牌照等无
形资产，吸引国内外投资者参与基础设施建设和经营。
(五)不断深化油地军校结合，进一步凝聚强大的发展合力。油地军校结合是我们
加快发展的最大优势。近几年，我们按照“团结思想向下渗透、具体工作向实发展、
决定的事情抓好落实”的工作方针，建立了油地军校结合工作运行机制，深化了经济、
科技、文化等方面的融合，凝聚了油地军校团结发展的合力。面对当前严峻的国际国
内形势，更需要我们紧密团结，携手奋进。今后，我们要采取更为有力的措施，把团
结思想不断向下深入，形成全市人民的统一意志，打牢思想基础；把结合工作向全方
位拓展，构建经济社会共同体，打牢经济基础。要积极支持油田重组改制，特别是加
快存续企业的改革步伐，通过购买、租赁、兼并、股份合作等形式，搞好资本融合，
实现优势互补。 要大力支持石油大学实施“211”二期工程，进一步深化油地校之间
的科技和人才合作，综合发挥区域科技人才力量雄厚的优势，为经济发展提供科技和
智力支持。要在城市统一规划的指导下，积极探索油地共建共管的机制，加快城市建
设步伐。
三、解放思想，开拓创新，努力提高领导经济工作的水平
面对复杂的形势和艰巨的任务，做好明年的经济工作，必须进一步解放思想，提
高驾驭能力，保持奋发有为的精神状态，创造性地开展工作，实施坚强有力的领导。
(一)要与时俱进，开拓创新。近年来，我们围绕加快经济发展，坚持解放思想，
实事求是，从东营实际出发，确立了“高效生态经济”的发展模式，趟出了“大开放、
大招商、大发展”的路子，探索形成了“三力并举、乘势而上”的运作方式等等，实
践证明这些都是正确的。这是我们在应对复杂局势中的经验总结，是与时俱进、开拓
创新的结果，要继续坚持下去，并不断深化完善。面对国际国内新的形势，我们应当
以更加勇敢的精神、更加大胆的实践、更加扎实的作风，去创造性地开展各项工作。
要立足于发展，服务于企业，着力于推进，想发展、谋发展、干发展，只要有利于发
展，就要大胆地试、大胆地闯。要加强对市场经济、现代科技、信息管理、涉外政策
法规等知识的学习，特别要抓紧学习世贸组织的有关原则和基本规则，弄清我们的权
利和义务，积极研究制定应对措施，争取工作的主动权。要密切关注和正确分析形势
的发展变化，解放思想，开动脑筋，研究和把握规律，切实改进领导方式方法，学会
运用经济手段和法律手段管理经济，增强驾驭经济工作的能力，尽快提高领导经济工
作的水平。
(二)要转变作风，狠抓落实。近年来，我们制定实施了一系列转变作风、狠抓落
实的制度和办法，逐步建立了“四个环节”工作法和全方位、全过程的督查考核机制,
收到了明显的成效，我们要根据党的十五届六中全会的要求，进一步完善提高。中央
明确提出，明年要作为转变作风年、调查研究年，我们要认真抓好落实。要按照中央
和省委部署，以反对和克服形式主义、官僚主义为重点，扎实推进党的思想作风建设，
坚决反对大而化之、华而不实的作风。对各项工作都要认真负责，有部署，有督促，
有检查，保证能落到实处，见到实效。对工作拖拖拉拉、应应付付，做表面文章的，
要予以批评教育，有的要严肃处理，不能一味迁就，贻误事业。对合并检查、精减会
议等行之有效的办法，要坚持下去，同时注意研究和改进工作方法，使各级领导干部
腾出更多的精力抓落实。调查研究是谋事之基、成事之道，是做好一切工作的基础。
各级干部特别是领导干部，要围绕经济社会发展中的重大问题和热点难点问题，深入
实际，搞好调查研究，提出具体的解决办法。从东营的实际出发，当前要着重研究应
对入世挑战的具体措施；丰富和扩展“两块牌子”的具体内容；推进农业产业化，增
加农民收入的有效途径；搞好经营城市，加快城市化进程的有效办法；以及如何化解
和处理各类矛盾，减少不安定因素，确保社会稳定；如何进一步密切党群干群关系等
问题。对以上问题，各级各部门特别是主要负责同志，要结合自己的工作，亲自进行
调研，拿出实实在在的办法和措施。
(三)要切实保持社会稳定。正确处理改革、发展、稳定的关系，切实把改革的力
度、发展的速度和社会的承受程度结合起来，综合考虑，统筹安排，不能单打一。在
推进改革和实施关系群众切身利益的政策时，要充分考虑群众的呼声和要求，注意方
法和步骤，做好统一思想、解疑释惑工作，绝不能简单化，更不允许以种种借口侵害
群众利益。要坚持两手抓、两手都要硬，重视做好思想政治领域的工作，把各方面的
积极因素凝聚到加快发展上来。社会稳定是推进改革、加快发展的前提和基础，也是
人民群众最基本的要求。要继续加强社会治安综合治理，实行维护稳定工作分级分类
责任制，加强对维护稳定工作的领导。认真抓好治安隐患排查工作，深入开展“严打
整治”斗争，搞好“三打一保”专项治理，确保社会稳定。深入研究新形势下人民内
部矛盾的特点和规律，深化村级定时定点集中办公、乡镇大调解、“五长”联合接访
等制度，妥善处理人民内部矛盾，防止矛盾激化。要以对人民生命财产安全认真负责
的态度，毫不放松地抓好安全生产，确保不发生大的事故。
(四)要艰苦奋斗，廉洁勤政。当前，我们的经济发展水平还不高，人民生活还不
富裕，各级各部门要继续发扬艰苦奋斗的优良传统，勤俭办事，廉洁奉公，勤政为民。
各级领导干部要认真对照“八个坚持、八个反对”，身体力行，做艰苦奋斗、廉洁勤
政的表率。要树立过紧日子的思想，坚决反对讲排场、比阔气、花钱大手大脚等铺张
浪费行为。严格控制财政支出，凡是拖欠干部职工工资的地方，其他事情都要缓办。
各级党政机关要加强经费管理，大力压缩会议和各种庆典活动。各企事业单位要加强
成本控制和财务管理，提高经济效益。要从改革体制和完善机制入手，进一步加大从
源头上治理腐败的力度，坚决刹住奢侈享乐之风。