地方税务
［税收收入］2001年，税收收入工作在政策性减收因素大量增加，油田原油价值持续
回落，税收任务连年大幅增长的严峻形势下，各级地税部门采取有效措施，确保完成
全年税收任务。一是层层落实收入目标责任制。逐级签订目标责任书，实行局长包难
点、科室包重点的办法。二是加强收入调度分析，及时掌握税源变化情况。坚持旬调
度、月分析，强化督查，严格考核。三是全面加强税源梯级管理。对重点税源、重点
企业、纳税大户实行重点控管，逐步形成主导税源按户，重点税源按行业，零星税源
按片的梯级税源管理体系，确保主导税源和重点税种的及时足额入库。四是加强零散
税收的管理。继续深化社会综合治税，实行源泉控管，与计委、财政、交管、油田二
级单位等部门签订委托代征协议，加强对税源的源头控管。五是大力清理欠税。对欠
税企业逐户排查，定措施、定人员、定期限，千方百计予以清缴，以清增收，坚决杜
绝新欠，并将陈欠降到最低限度。六是全面加强企业所得税、个人所得税“两税”征
管。加大清欠力度，强化征管，企业所得税、个人所得税收入大幅度增长，累计入库
“两税” 51431万元，比上年增收31002万元，增长151.75%。其中：企业所得税3518
4万元，比上年增收23399万元，增长198.55%；个人所得税16247万元，比上年增
收7603万元，增长87.96%。
至年底，全市地税系统共组织各项收入178711万元，完成年计划的111.2%，比上
年增收21586万元，增长13.74%。其中：省级收入完成37458万元；市级以下收入完成
141253万元，完成年计划的112.14%，比上年增收20645万元，增长17.12%；市本级收
入完成83708万元， 占市级财政收入的90%以上，完成年计划的103.6%，比上年增收3
664万元，增长4.58%，连续8年超额完成税收任务。
［税收征管］一是开展税源普查活动。2001年，抽调35名业务骨干，与财政、国税、
工商等部门配合， 对全市地税税源全面调查摸底，查清全市共有纳税企业23377户，
其中： 国有536户，集体1236户，私营379户，个体19133户，其他2093户。结合税源
普查，边普查，边规范，实行微机管理，基本摸清税源底数，切实加强征管基础管理。
二是整顿和规范税收秩序。重点在全市开展以金融保险业、服务业、外来施工企业、
城乡租赁业以及承包承租业、电力、房地产等行业的地方税专项检查，加大对违法违
纪案件的查处力度。同时加大对受理举报案件的查处力度，对一批影响较大的“钉子
户”“难缠户”等，从严从快予以打击。三是组织开展发票打假活动。严厉打击发票
领域的犯罪活动， 共检查用票户2470户，查处违章发票6482份，处罚281户，补税罚
款43.3万元， 入库税款27.9万元。查处非法出售假发票案和利用发票偷税案3起，收
缴假发票48本，总面额80余万元，李树明、熊刚等多名犯罪嫌疑人被依法刑事处理。
四是开展个人所得税专项治理活动。重点强化对金融保险、中介机构、建安承包者、
合伙及独资企业经营者、涉外企业管理人员、房屋出租等行业的高收入阶层个人所得
税的检查力度，边检查、边清理、边建档，个人所得税管理逐步走上规范化和制度化
轨道。 五是开展企业所得税汇缴工作。全市共汇缴企业2537户，查补各种税款133 8
万元，其中企业所得税670.7万元。六是开展税收执法大检查。在深入自查的基础上，
组织开展重点检查，纠正税收执法过程中的违纪违规问题，对现有的各项税收优惠政
策，凡执行到期的，一律恢复征税，切实维护国家税法的统一性、权威性，创造法治、
公平、文明的税收秩序。
［税务稽查］一是完善稽查目标管理制。2001年，实行选案、稽查、审理、执行四分
离的稽查机制，把“稽查六率” (即入库率、处罚率、漏查率、立案率、结案率、建
档率)“一面”(即处罚面)“两杜绝”(即杜绝人情税、关系税，杜绝稽查败诉案件的
发生) 全部纳入对各县区局、市局稽查局的目标管理，定期检查，定期通报，检查结
果与年终考评、 奖惩挂勾。年内检查户数增加40余户，查补入库税款、罚款增加700
余万元。二是强化日常税务稽查。坚持重点检查同经常性检查相结合，专项稽查与专
案稽查相结合，结合整顿地方税收秩序，重点组织开展分行业、分税种的专项稽查。
重点开展房产税、印花税、土地使用税以及对外来施工企业、城乡租赁业、承包承租
业、 金融保险业、饮食服务业和高收入阶层的专项稽查。年内，共安排检查企业396
户， 查补税款、罚款及滞纳金6099.15万元。三是加大举报案件的查处力度。扩大稽
查案源， 充分发挥地税“111”服务中心的作用，全年共受理并查实举报案件42起，
共查补税款及罚款240余万元， 立案率与查结率均达到100%。四是严厉打击偷漏税行
为。对长期拖欠税款和假校办、假福利、假劳服、假新办、假科技等骗取国家税收优
惠的不法经营业户，从重从快予以严厉打击，使不法分子依法受到严惩。
［税收信息化建设］ 一是实施科教兴税战略，加快税收信息化进程。2001年，投资2
00多万元，为各级地税部门配齐微机设备，进行全员微机知识培训，省、市、县、分
局4级广域网络全面联通， 初步实现涉税信息的高度共享和快速传递，提高税源管理
和监控的质量和效率。二是税收管理方式向现代化、集约化迈进。继续深化个体税收
征管改革，简化办税程序和管理手续，探索开发个体户计算机定税管理软件，逐步推
行计算机定税。全面推行企业办税员管理制度和纳税人分类管理办法，对全市3755户
企业分类管理，对2623名企业办税人员进行培训，核发《企业办税证》，提高企业办
税质量。积极推行电子报税，在东营区进行电话报税、双委托报税、银行网点报税试
点工作，初步实现申报纳税方式的多元化。在探索开发电子控税软件并进行试运行的
同时，推行以“划片管理，责任到人，双向追究”为主要内容的税源管理责任区制度，
初步探索出一条解决漏征漏管的有效途径。三是加强发票管理，强化以票管税。集中
组织开展大规模发票清理检查，与公安部门配合严厉打击伪造倒卖发票犯罪活动，一
批犯罪嫌疑人被依法追究刑事责任。针对发票使用和管理中存在的问题，对全市地税
系统管理范围内的发票进行统一换版。
［精神文明建设］2001年，在全系统开展多种形式的争先创优活动。开展形象塑造、
教育培训、文明分局和典型带动四大工程建设，以及十佳服务标兵、十佳征管能手、
十佳稽查能手、十佳宣传标兵等岗位能手争创活动，抓典型，树形象，精神文明建设
取得丰硕成果。年内，市局和利津县地税局被评为省级文明单位，有27个基层单位被
评为全省青年文明号， 有3个单位被评为全省创安工作先进单位，市局被评为市级政
务督查先进单位、精神文明建设先进单位、服务地方经济建设特别贡献奖、“三五”
普法依法治理先进单位等，市局党组书记、局长王秀花先后被评为全国城镇妇女巾帼
建功先进个人、全省十佳公仆，多名地税干部受到省、市级表彰。
(崔建莉)