财政
［概况］2001年，全市各级财政部门坚持依法治税，大力组织财政收入，严格控制财
政支出，稳妥推进财政改革，进一步强化财政监督管理，圆满完成全年预算任务。全
市地方财政收入实现178727万元，比上年增长20.67%。全市财政支出210464万元，
比上年增长21.18%。连续17年实现财政收支平衡，并略有结余。年内，市财政局
获“全省精神文明先进单位”称号，被省委、省政府评为妇女儿童工作先进单位。政
务督查工作受到市委、市政府表彰。
2001年全市财政收支表
┌────────┬───┬────┬──────────┬───┬─────┐
│收入项目 │金额 │完成年度│支出项目 │金额 │完成年度预│
│ │(万元)│算比例(%│ │(万元)│算比例(%) │
├────────┼───┼────┼──────────┼───┼─────┤
│1.增值税 │17008 │110.58 │1.企业挖改资金 │6725 │100 │
├────────┼───┼────┼──────────┼───┼─────┤
│2.营业税 │31970 │96.7 │2.科技三项费用 │3933 │97.28 │
├────────┼───┼────┼──────────┼───┼─────┤
│3.企业所得税 │37963 │151.39 │3.支援农村生产 │8705 │100 │
├────────┼───┼────┼──────────┼───┼─────┤
│4.个人所得税 │16247 │121.46 │4.农业综合开发 │3344 │100 │
├────────┼───┼────┼──────────┼───┼─────┤
│5.资源税 │103 │113.18 │5.农林水事业费 │8015 │99.5 │
├────────┼───┼────┼──────────┼───┼─────┤
│6.固定资产投向税│358 │54.74 │6.工交事业费 │1857 │100 │
├────────┼───┼────┼──────────┼───┼─────┤
│7.城市维护税 │28143 │84.89 │7.流通部门事业费 │763 │100 │
├────────┼───┼────┼──────────┼───┼─────┤
│8.房产税 │6302 │98.43 │8.文体广播事业费 │5733 │100 │
├────────┼───┼────┼──────────┼───┼─────┤
│9.印花税 │1908 │114.32 │9.教育事业费 │27725 │99.28 │
├────────┼───┼────┼──────────┼───┼─────┤
│10.城镇土地使用 │6153 │68.50 │10.科学事业费 │646 │100 │
├────────┼───┼────┼──────────┼───┼─────┤
│11.车船使用税 │838 │100.84 │11.卫生经费 │8656 │97.74 │
│ 和牌照税 │ │ │ │ │ │
├────────┼───┼────┼──────────┼───┼─────┤
│12.屠宰税 │143 │102.14 │12.税务等部门事业费 │11638 │89.08 │
├────────┼───┼────┼──────────┼───┼─────┤
│13.农业税 │1353 │100.22 │13.抚恤救济费 │4455 │98.91 │
├────────┼───┼────┼──────────┼───┼─────┤
│14.农业特产税 │3048 │102.66 │14.行政事业单位 │1022 │100 │
│ │ │ │离退休经费 │ │ │
├────────┼───┼────┼──────────┼───┼─────┤
│15.耕地占用税 │233 │53.32 │15.社会保障补助 │2741 │100 │
├────────┼───┼────┼──────────┼───┼─────┤
│16.契税 │1081 │123.12 │16.行政管理费 │20888 │98.95 │
├────────┼───┼────┼──────────┼───┼─────┤
│17.国有企业亏损 │-384 │100 │17.公检法司支出 │10891 │100 │
├────────┼───┼────┼──────────┼───┼─────┤
│18.行政性收费收 │4811 │109.69 │18.城市维护费 │25091 │93.46 │
├────────┼───┼────┼──────────┼───┼─────┤
│19.罚没收入 │4491 │150.2 │19.政策性补贴 │207 │100 │
├────────┼───┼────┼──────────┼───┼─────┤
│20.海域场地矿区 │108 │189.47 │20.排污费 │1501 │58.06 │
├────────┼───┼────┼──────────┼───┼─────┤
│21.排污费 │1369 │116.31 │21.教育费附加 │13700 │90.52 │
├────────┼───┼────┼──────────┼───┼─────┤
│22.教育费附加 │13904 │98.23 │22.矿产资源补偿费 │2390 │47.98 │
├────────┼───┼────┼──────────┼───┼─────┤
│23.国有资产经营 │37 │- │23.海域开发建设 │28 │32.18 │
│ │ │ │和场地使用费 │ │ │
├────────┼───┼────┼──────────┼───┼─────┤
│24.其他收入 │1540 │105.2 │24.其他支出 │39810 │87.03 │
├────────┼───┼────┼──────────┼───┼─────┤
│财政总收入 │178727│114.84 │财政总支出 │210464│107.53 │
└────────┴───┴────┴──────────┴───┴─────┘
［税收征管］2001年，各级财政部门采取措施，大力组织财政收入，保证财政收入稳
步增长。一是实行严格的目标责任制和奖惩考核，分解落实任务，协调税务部门加大
工作力度，强化征管措施，认真清理欠税，确保依法依率计征。二是加大对企业所得
税和个人所得税的征收力度， 确保应收尽收。年内全市“两税”完成54210万元，增
长146.44%。 其中市级完成20100万元，增长277.75%。三是抓好农业税、农业特
产税、契税、耕地占用税的征收管理。四是加强对行政性收费、罚没收入、政府性基
金、彩票公益金等非税收入的管理，保证收入的稳定增长。
［财政支出结构调整］2001年，坚持“一要吃饭，二要建设”的理财原则，优化支出
结构，保证重点支出需要。一是继续实行“零基预算”“细化预算”“综合预算”，
合理修订正常公用经费费用定额标准，重新测算每一科目和款项的支出需求。同时，
推进预算编制改革， 对市教委、水利局、粮食局3部门实行部门预算，在此基础上，
从10月开始2002年部门预算编制工作，并将范围扩大到20个部门。二是保证工资等重
点及法定支出。 年内中央两次提高工资标准，人均月增资达180元，各级加大力度，
强化措施，全部兑现。财政统一发放工资工作进一步规范，2001年市直纳入财政统一
工资范围的单位已达112个，占应纳入统发范围的93%，职工达5742人，占全部职工的
90%； 加大对农业、教育、科技以及招商引资等重点项目的资金投入，市财政筹资30
00万元， 重点用于招商引资工作；安排专项经费800多万元，用于“严打”等工作，
保证政法工作的顺利进行；三是加大转移支付力度。压减部分基本建设项目，停止用
财政资金购置小汽车，集中资金加大对下转移支付力度，全年转移支付资金达8000万
元，其中用于农民减轻负担资金3090万元，用于乡镇干部职工特别是中小学教师工资
发放2910万元，用于农村中小学危房改造2000万元。四是保证社会保障资金及时足额
发放。完善基金征缴激励机制，促进社会保险基金征缴任务的全面完成，社会保险基
金纳入规范化管理轨道。全年共征缴各项基金10997万元，支出7485万元，做到养老、
失业保险和城镇居民、农村农民最低保障资金及时足额发放，较好地支持和维护了社
会稳定。
［预算外资金管理］2001年，市直除交通局、油区办外，具有收取行政事业性收费、
政府性基金职能的部门、单位全部推行“票款分离”办法，广饶县、河口区已全面推
行，其它县区也逐步扩大实施范围，从体制上规范收费行为，强化社会监督；进一步
完善管理制度，市政府下发《进一步加强“收支两条线”管理的通知》，将行政事业
单位收取的各项资金全部纳入财政的监督管理；加强监督检查，加大对违纪问题的查
处力度，通过日常检查、收费年审、帐户清理、“收支两条线”专项检查等形式，对
行政事业单位落实“收支两条线”规定的情况全面检查，对查出的问题按照有关规定
严肃处理。 加大预算外资金统筹力度，年内全市预算外资金收入完成59081万元，完
成预算的132.11%； 全市预算外资金支出49967万元，完成预算的125.72%；
全市政府统筹资金7013万元， 完成政府统筹预算的140.68%，提高了保障重点项
目的能力。
［住房资金管理］2001年，在全市推广使用住房资金财务核算软件，初步实现会计电
算化， 大力催缴住房公积金，积极清欠住房公积金逾期贷款，使缴存率稳定在80%左
右， 保证住房公积金的安全完整。年底，市直共筹集各项住房资金7245万元，运用5
087万元，滚存结余17175万元，推动了全市职工住房建设工作的进行。做好公积金个
人住房贷款前期准备工作，制定《委托贷款委托合同》《委托贷款操作程序》《个人
住房组合贷款办法》等实施办法，选择广饶、河口等县区开展试点工作，全市的住房
公积金个人住房贷款工作顺利起步。
［国有资产管理］一是充分发挥职能作用，积极参与和支持企业改革，严把“五关”，
防止国有资产流失。2001年，共有11户企业进入改制程序，完成资产评估11户，完成
改制2户。 共有38户企业进入破产程序，评估完成26户。二是搞好国有资本金效绩评
价工作。与组织、计划、劳动、经贸委、企业主管部门组成评价工作小组和专家组，
对广饶石油机械股份有限公司、垦利石化总厂、山东利华益集团股份有限公司、东营
市海科化学工业有限责任公司4户企业进行综合效绩评价， 对54户国有企业进行基本
评价。三是完成会计(决算)年度报表工作。完成全市480户预算单位，154户国有建设
单位和58户国有企业，99户集体企业，42户集体金融企业会计(决算)报表汇总工作，
并完成胜利油田304户集体企业会计(决算) 报表汇总工作。四是规范处置行为，加强
行政事业单位国有资产管理。 全年共审批处置资产58项，资产总额850万元，基本杜
绝了单位私自处置资产行为的发生。在全市机构改革中，做好撤并单位资产清查、移
交和划转工作， 起草《关于机构改革中撤并单位资产、财务移交工作意见》，对3 0
家撤并单位进行资产清查，移交资产32947万元。
［政府采购工作］2001年，加大政府采购工作宣传力度，主动加强与部门单位间的沟
通、配合与协作，提高社会各界的认识和参与意识，为政府采购工作开展创造良好的
外部环境。 坚持制度创新， 制订《东营市政府采购资金结算和帐务处理补充规定》
《建筑工程项目政府采购招投标管理具体办法》《政府采购竞争性谈判规程》等一系
列管理办法，确保政府采购规范运作。同时，积极探索，科学管理，政府采购的规模、
范围逐步扩大。年内全市采购金额17908万元，平均节支率11.8%。其中，市直组织采
购活动101次，完成采购项目120个，采购金额9531万元，节支率达到12.2%。
［财源建设］2001年，注重发挥财政资金效益，采取财政贴息等多种形式，重点支持
农业龙头企业、农业特产税税源基地、高科技项目等建设。一是继续加大对农业特产
税税源基地建设支持力度， 对15个乡镇的税源基地建设贴息537万元，并全面考核验
收，全年新增税源规模70470亩，项目区实现农业特产税764.4万元，农民收入有较大
幅度增长。二是大力支持龙头企业发展，全年贴息1000万元，投入有偿资金500万元，
重点支持大王农贸集团乳制品、肉牛加工、广饶华誉集团蔬菜出口、利津振华油料加
工、垦利挪亚食品加工等项目。三是发挥市高新技术专项资金的作用，引导和鼓励企
业加大投入， 加快技术改造，加强产学研结合。全年安排资金600万元，用于高新技
术项目。四是加大对民营骨干企业的培育，落实个体私营经济发展等优惠政策，努力
为其发展创造条件。全年共投放财政信用资金300万元，办理展期资金600万元，扶持
31家企业的发展。五是积极支持企业出口。按照《东营市外贸出口发展资金使用办法》，
及时办理出口收汇核销手续，对一般性贸易进行出口商品贴息和奖励。
［财政监管］2001年，财政监管工作一是开展专项重点检查。对全市技术监督系统的
财务管理和收费支用情况进行检查， 查出应缴未缴财政专户坐支资金151万元，提出
处理意见；对市政系统预算内、外财政资金收支情况进行全面检查；对畜牧水产项目、
蓄水工程、人畜吃水、良种工程等支农项目进行验收。牵头或配合有关部门先后开展
行政事业单位账户清理、“收支两条线”大规模的检查整顿工作。
二是健全制度，规范财政管理。起草《关于市直行政事业单位追加经费审批程序》
《关于进一步加强行政事业单位国有资产管理》《关于进一步加强财政资金监督管理
工作的通知》《关于市直行政事业单位银行账户管理暂行办法》《关于清理整顿行政
事业单位银行账户实施方案》等管理办法、制度，完善《东营市市级领导机关接待费
管理暂行规定》《东营市市级会议经费管理办法》，修订车辆管理办法。从而有效控
制了部门单位随意或变相追加资金问题，进一步规范了财经秩序。
三是严格基本建设拨款管理，加强决算审核。按照客观公正、实事求是、科学合
理、 严谨准确的原则，加强对工程决算审查，全年建设项目送审值20392万元，审定
值16041万元，净核减4351万元，审减率达21.34%。
四是组织开展市直行政事业单位清产核资工作。召开市直行政事业单位清产核资
工作会议，抽调骨干人员，组成4个检查小组，市直173户单位参加清产核资。通过清
产核资，基本摸清了市直行政事业单位的国有资产总量及分布情况。
五是加强会计管理工作。在全市开展《会计法》执行情况检查活动，市财政局、
市监察局联合成立《会计法》执行情况检查领导小组，下设办公室，全市从财政、监
察部门及中介机构抽调政治素质高的业务骨干人员， 共组成9个检查组，建立操作性
强的工作程序。对有问题的单位，严格依法办事。全市共有3344个单位进行自查，重
点抽查36户单位，共查出存在问题单位23户，违纪金额3049.6万元，按照规定处罚单
位15户， 补缴税金及罚款152万元。举办全市《企业会计制度》和《企业会计准则》
培训班， 300多人参加培训。顺利完成2001年会计从业资格考试，全市有1097人参加
考试。 认真执行《会计人员资格管理办法》，为596名符合直接办证条件的会计人员
办理会计证，保证了《会计从业资格管理办法》的顺利实施。
［税源普查］ 2001年4～10月，根据省政府的统一部署，在全市范围内开展税源普查
工作。 全市共普查2000年度企事业单位、个体工商户24182户，其中企业5049户，占
20.88％； 个体工商户19133户，占79.12％。全市共普查登记漏征漏管户7539户，其
中企业256户，个体工商户7283户。
整体税收的结构及变化情况。 2000年全市区域内税源总量1111612万元，实际征
收961588万元，征收率86.50%。其中：中央级收入623976万元，占64.89%；省级
收入175751万元， 占18.28%；市级收入102405万元，占10.65%；县级收入4
2092万元， 占4.38%；乡级收入17364万元，占1.80%；分部门看，国税部门
征收776957万元，占80.80%；地税部门征收178678万元，占18.58%；财政部
门征收5953万元，占0.62%。
税源的来源情况。1.全部税收收入的来源情况。2000年全部实征税收961588万元，
其中：来自油田企业的收入857590万元，占89.18%；来自金融保险邮电通讯业的
收入16315万元，占1.70%；来自外来施工企业代征代扣收入4714万元，占0.49
%；来自个体工商业户的收入5160万元，占0.54%；其余企业单位的收入77 809
万元，占8.09%。2.市级税收收入的来源情况。2000年市级实征税收102405万元，
其中： 来自油田的收入88498万元，占86.42%；来自金融保险邮电通讯业的收入
2729万元，占2.66%；来自外来施工企业代征代扣的收入3079万元，占3.01%；
来自个体工商户的收入2万元；来自其他企业单位的收入8097万元，占7.9 1%。
通过税源普查，摸清了全市的税源底数、税源结构、具体分布状况及变化情况，
为加强税收征管打下了基础，也为工商、税务机关规范管理提供了依据。
［农村税费改革］2001年，根据省政府的统一部署，组织开展农村税费改革工作。市、
县、乡三级都成立农村税费改革领导小组，下设办公室，建立健全工作制度，派出督
导工作小组。充分利用新闻媒体、张贴标语、发放录音带等多种形式广泛宣传，使农
村税费改革政策深入人心。组织业务培训，制定详细的工作计划和工作方案。成立计
税土地面积核实工作检查验收小组，全市1774个村中有1770个村计税土地面积核实到
户。 同时，配合农村税费改革工作，市级财政拨付减轻农民负担转移支付资金309 0
万元，为确保资金落到实处，制定《东营市减轻农民负担转移支付专项资金管理办法》，
在夏征和秋征期间，进行专项检查。农村税费改革工作取得阶段性成果。
(田澍雨唐好军)