刘国信同志在全市2000年度招商引资兑现奖惩
暨2001年一季度调度会议上的讲话(摘要)
(2001年4月20日)
一、总结经验，发扬成绩，坚定不移地把招商引资工作推向深入
去年是我市实施大开放、大招商的第一年，经过全市上下的共同奋斗，招商引资
取得了显著成绩。招商引资工作极大地促进了全市经济和各项社会事业的发展，去年
我市地方不少经济发展指标位居全省前列。同时，招商引资还促进了广大干部群众思
想的解放、素质的提高和工作作风的转变，形成了浓厚的发展氛围，产生了良好的社
会效应。回顾总结去年的招商引资工作，我们有以下几点体会。
1、 全民动员，人人参与，是搞好招商引资的基础。我市的大开放、大招商决策
之所以能够成功实施，并取得显著成绩，很重要的就是实行了全民招商，广大干部群
众的积极性被充分调动起来了。全市上下从地方到油田、石油大学，从领导干部到一
般职工，从离退休人员到在校学生，纷纷加入到招商行列，有的打电话、发信函，托
亲戚、找朋友，想方设法联系招商；有的自印招商材料，利用出差的机会对外招商；
有的自费上门招商，“八仙过海，各显其能”，表现了很强的事业心和责任感，为完
成全市的招商引资任务做出了贡献。去年有300多名同志完成招商引资额超过500万元，
其中119名同志完成千万元以上。
2、 采取强有力的措施，着力营造“三优”环境，是搞好招商引资的关键。在去
年的招商引资工作中，我们始终把软环境建设作为“生命线”，放到重中之重的位置
来抓，出台了优惠政策，设立了“一站式”办公大厅，实行了服务承诺、投诉举报、
联合年检等一系列制度，清理了审批事项。各级各部门从招商引资大局出发，自觉转
变工作作风，简化办事程序，提高工作效率，落实服务承诺制和工作限时制，主动为
外来投资者提供优质服务，有力地促进了软环境的改善。市法院、公安局、电信局、
技术监督局等单位立足职能，制定了一系列服务措施，受到了外来投资者好评。去年
我市招商引资之所以能够取得显著成绩，可以说在很大程度上是得益于软环境的改善。
3、 加强调度，及时引导，是搞好招商引资的保证。去年，我们每月召开一次调
度会，总结交流经验，及时查找并解决招商工作中出现的问题，建立起高效的推进机
制。对干部群众的招商活动及时进行引导，确立了“三为主、两防止”的原则，规范
了项目运作、考核认定等程序，保证了招商引资的正确方向和健康发展。
4、 实行目标责任制，严格兑现奖惩，是搞好招商引资的动力。通过实行招商目
标责任制，落实招商任务，兑现奖惩措施，建立起一套有效的激励约束机制，使广大
干部职工有任务、有压力、有动力，保证了招商引资各项工作的落实。
二、把握重点，强化措施，进一步提高招商工作水平
今年以来，全市上下认真贯彻年初召开的扩大对外开放、推进招商引资大会精神，
按照“四个坚定不移、一个完善提高”的总体要求，强化措施，狠抓落实，招商引资
工作继续保持了良好的发展势头。但是工作中也存在一些不容忽视的问题。各级各部
门一定要高度重视这些问题，认真研究措施加以解决。根据当前我市招商引资工作面
临的形势，下一步要紧紧围绕加大招商力度、提高招商水平，切实把握好以下四点：
1、 既要进一步加大招商力度，又要不断改进招商方式，积极探索招商引资的新
路子。要在坚持全民招商的基础上，着力做好以下几个方面的文章：
切实搞好以商招商。以商招商容易取得客商信任，成功率高、效果好，去年我市
引进的外国投资和较大的国内投资项目，大多是依靠以商招商引来的。随着来我市投
资的客商不断增多，以商招商的潜力也越来越大。各级各部门要高度重视做好这篇文
章，借助现有的具有影响力、号召力的外来投资者，引进更多的投资。搞好以商招商，
首先要取信于现有的投资者。要认真落实我市招商引资优惠政策和作出的承诺，积极
主动地为外来投资者搞好服务，帮助他们解决项目建设和生产经营过程中遇到的困难
和问题，让他们取得较好的效益。近期，由各级招商办牵头，组织有关部门对现有外
来投资企业逐一征求意见，根据他们的意见改进工作，并帮助协调解决他们提出的问
题。要与外来投资者交朋友，给他们提供我市优惠政策、招商项目等材料，让他们帮
助宣传推介，联络客商。
重视运用品牌招商。最近，国家把“发展黄河三角洲高效生态经济”列入“十五”
计划，联合国工业发展组织正式确认我市为“国际绿色产业示范区”，这为东营市的
招商和发展带来了新的机遇。宣传部门要牵头组织，抓紧拍摄一批宣传片、广告片，
编印一批宣传材料，利用广播、电视、报纸等多种媒体，广泛对外宣传，树立良好的
招商品牌。要发动全市广大干部群众广泛开展“四个一”活动，给国内外亲朋好友和
有联系的客商写一封信，寄一份市情介绍、一份优惠政策、一套招商项目。市招商办
要选择适当的媒体，给全国民营企业家发一封公开信，宣传我市的良好投资环境和巨
大发展潜力，邀请他们前来投资兴业。同时，要抓住机遇，积极争取上级批准市经济
开发区为国家级经济技术开发区。
认真组织专业队伍招商。组织专业队伍招商对于引进大项目具有重要意义。各单
位都要妥善处理职能工作与招商工作的关系，实行多数干部业余招商、部分干部专职
招商，培养选拔一批熟悉经济工作、善于对外交往、有一定招商渠道和招商工作经验
的同志，组成专门招商队伍，选择重点地区、重点企业上门招商。同时，积极发展民
间专业招商队伍，鼓励群众创办企业化经营、市场化运作的招商中介机构。
积极采用委托招商。要继续加强与全国工商联、太平洋学会和各地商会等组织的
联系，聘请一批在当地有影响力的知名人士、企业家等作为招商代理，并完善委托招
商机制，发挥好他们的作用。各单位要加强与上级部门、兄弟地区的联系，利用各种
业务关系，推介项目、获取信息、宣传投资环境。
积极探索举办和参加各类招商洽谈会的方式，充分准备，讲求实效，有选择地组
织和参加一些招商洽谈活动。要深挖油地校联合招商的潜力，充分利用油田和石油大
学的优势，扩大对外招商。对油田、石油大学各单位和干部职工引进的招商项目，各
级各部门要切实搞好服务，及时兑现优惠、奖励政策。同时，积极运用网上招商等多
种招商方式，努力拓宽招商渠道。
2、既要大胆招商、努力招商，又要着力提高招商项目水平，优化外来投资结构。
要继续坚持“三为主，两防止”的原则，着力提高招商项目水平，使招商项目符合我
市的发展要求，在膨胀经济总量的同时，带动经济结构优化和运行质量提高。要切实
搞好行业发展规划引导招商。各行各业都要制定具体的发展规划，明确发展重点和要
求，指导广大干部群众招商，吸引客商按照我市的规划前来投资。对于房地产开发等
行业，由市计委、建委牵头，组织有关部门在预测市场容量的基础上，抓紧制定年度
发展计划，为审定招商项目提供依据。要坚持以开发带动城市的绿化、美化，努力创
造一个良好的生活环境，要鼓励开发商建设一批环境优美，造型美观，舒适、大方、
宽敞，设施配套齐全的中、高档住宅。要切实加强招商项目的筛选提报工作，推出项
目吸引外来投资。各级各部门都要围绕本地本行业的发展提报项目，当前尤其要围绕
发展高效生态经济、建立国际绿色产业示范区和实施我市的“十五”计划，抓紧论证
提报一批项目，推出去招商和争取上级支持。提报、推出招商项目，还要与产学研结
合、产业结构调整、基础设施和城镇建设、企业重组改制、盘活油地闲置资产等工作
紧密结合起来，凡是我们计划上的项目，都要纳入招商项目库，首先推出去招商，利
用外来投资搞好建设。同时，各级尤其是市经济开发区要建设一批标准厂房，吸引投
资者前来租赁或购买，这样既有利于节省投资，又有利于尽快发挥效益。要大力提高
编报项目的质量，去年我市推出了一批招商项目，但洽谈成功的寥寥无几，究其原因
关键是项目质量低、可谈性差。今后要切实加强编报项目的前期工作，凡推出的招商
项目要达到有立项批复、有可行性研究报告、有外文说明，至少要有项目建议书，争
取外商来了就能洽谈。要充分发挥市工程项目咨询委员会的作用，并外聘一批专家帮
助我们筛选论证项目，努力提高项目的水平和档次。
3、 既要全力支持招商，又要严格把关审核项目，提高推进落实项目的水平。去
年以来，为了缩短项目审批周期，推进项目落实，我们建立了联审会议制度，取得了
较好的成效。但也存在着有的项目联审通过后不能落实的问题。主要原因是有些部门
在联审时没有充分论证，联审通过后又发现项目不符合要求。下一步要改进联审会议
的运行方式，实行“集中项目--分流论证--集中联审”的审批流程，确保审定项目的
落实，提高联审会议的权威。首先，在联审会议召开前，招商办要尽可能地将项目资
料提交有关部门提前进行充分论证。引进一个好项目，对我市的发展可产生很大的带
动作用，引进一个有危害的项目也将后患无穷。有关部门在审定招商项目时，一定要
坚持科学严谨的态度，严格把关，尤其要把好环保关和规划关，切实防止造成生态环
境破坏和打乱城市规划，给后人留下遗憾。其次，联审会议召开时，由参会部门主要
负责人带领熟悉业务的同志共同参加，并充分发表本部门的意见，对不同意的项目要
有充分的理由和依据。有关部门意见不一致时，由分管领导协调解决。第三，联审会
议确定项目后，必须坚决落实，限定时间办理，任何部门、任何人不得阻挠。同时为
了保证项目的推进落实，要切实解决好“落户难”、“用地难”问题。现在影响项目
落实的问题，主要是城市详规编制滞后。要加快城镇详规的编制和推行土地“五统一”
管理步伐，由市建委负责，4月底前拿出东西城对接方案，6月底前拿出东西城对接主
要部位详规； 由市国土资源局负责，4月25日前拿出中心城土地“五统一”管理办法
及配套政策，提交市政府常务会议研究。对投资开发有权属争议的土地、海域等，一
定要慎重对待，首先要解决好争议问题，防止引发社会矛盾，影响外来投资者的积极
性。
4、 既要严格执法，又要热情服务，进一步改善投资软环境。投资软环境建设事
关招商引资的成败，必须抓得紧而又紧，任何时候、任何情况下都不能有丝毫的放松。
经过去年以来的努力，我市投资软环境已有了明显改善，但仍存在一些亟待解决的问
题，突出的是有些部门和工作人员主动服务意识不强，服务质量不高，尤其是有的执
法部门和执法人员不能正确处理严格执法与热情服务的关系，服务不热情、执法不文
明和执法不严格的问题几乎同时存在。下一步我们要结合机构改革，加快转变政府职
能，着力解决深层次矛盾和问题，切实提高服务水平，推动软环境建设再上一个新台
阶。一是转变执法方式，规范执法行为。严格执法与热情服务并不矛盾，改善软环境、
推进招商引资也不影响执法，要把两者有机统一起来，既要严格执法，更要热情服务，
把该管的管住，该放的放活。要按照发展社会主义市场经济和与国际惯例、规则接轨
的要求，切实转变计划经济时期形成的传统执法方式，把执法的侧重点放到主动引导、
帮助外来投资者守法经营上，寓执法于服务之中。要规范执法行为，严格按照法律规
定的方式和程序执法，保护外来投资者的合法权益。要文明执法，切实解决个别执法
人员存在的野蛮执法，态度“冷、硬、横”等问题。各级各部门要认真研究在新形势
下如何提高依法行政水平的问题，加强对执法人员的教育、培训，提高他们的政治业
务素质，同时进一步完善内部规章制度和执法程序，用制度规范和约束执法人员的行
为。二是强化主动服务意识，努力为外来投资者提供全方位的配套服务。全市上下都
要顾全大局，认真落实市委、市政府关于创造“三优”环境的政策规定，从方方面面
主动为外来投资者提供优质服务，主动帮助他们排忧解难。各级各部门要严格兑现各
项承诺，对外来投资者提请审批和服务的事项，凡符合规定的要按照职责，自我加压，
限时办理。要搞好配套服务，在进一步加强“一站式”办公大厅建设的同时，针对当
前部分群众和外来投资者对我市招商引资的政策规定、运行程序等仍不熟悉的实际，
市外来投资者服务中心要抓紧设立一个咨询“窗口”，提供咨询服务。同时，实行外
来投资项目跟踪服务责任制，坚持谁引进、谁引导、谁服务，由引荐单位、引荐人从
引进洽谈到施工建设、竣工投产，一包到底，实行全程服务。三是精简审批事项，进
一步提高工作效率。对市政府已出台的审批制度改革文件，各有关部门要抓好落实，
对顶着不办的要严肃查处。同时，要按照与国际惯例、规则接轨的要求，进一步深化
审批制度改革，继续精简那些不适应形势发展要求的审批项目。在着力提高服务质量
的同时，要加大打击力度，严肃查处侵害外来投资者权益的违法违纪行为，严厉打击
“霸头”恶势力，努力保持良好的社会经济秩序。
三、加强领导，精心组织，确保全面完成今年的招商引资任务
1、强化并落实招商引资工作的中心地位。当前，农村税费改革、市级机构改革、
“严打”整治等工作相继展开，工作头绪多、任务重，但我们决不能因此就放松招商
引资。总的要求是位置不能变、氛围不能减。位置不能变，就是要坚定不移地把招商
引资摆到中心地位，抓得紧而又紧，一刻也不能放松。主要负责同志要承担起招商引
资第一责任人的责任，亲自抓招商，组织协调重大招商活动，出面运作重大项目，班
子其他成员都要抓好分管部门、单位的招商工作，并带头完成招商任务。这次会议上，
我们不仅对去年全面完成招商任务的单位进行了表彰奖励，而且对未完成任务的单位
按规定进行了处罚，这表明市委、市政府说话是算数的，奖惩措施是一定兑现的。希
望各级各部门都要认真检查一下招商工作进展情况，有针对性地制定措施，抓紧向前
赶，尤其是完成任务进度慢的单位，要特别注意克服麻痹思想和侥幸心理。运作落实
招商项目需要一个过程，今年已经过去近三分之一的时间，工作不抓紧，就会被动。
各级各部门要层层建立责任制，督促、指导、帮助干部职工完成招商任务。因机构改
革和乡镇撤并人员发生变化的，市里已经明确了招商任务随人走的原则，机构和人员
合并到哪里，任务指标就带到哪里。氛围不能减，就是要继续加大宣传力度，宣传我
市招商引资的良好环境，宣传我市的发展前景和巨大潜力，宣传招商引资成果和好典
型、好经验，同时对影响招商引资的反面典型予以曝光，形成强大的舆论声势，保持
浓厚的招商引资氛围。
2、 努力提高干部群众的招商引资素质。当前激烈的招商引资竞争对提高招商引
资素质提出了紧迫的要求，谁的投资环境好，推介、运作、洽谈项目的水平高，谁就
能够赢得客商的信任，赢得投资。各级各部门要继续发动广大干部群众学习招商知识，
并组织好对骨干人员的培训，同时培养和引进一批懂国际经贸、会外语的招商专门人
才，造就一支高素质的招商队伍。要大力推行群众联系、专业人员运作的办法，对干
部群众联系的具有初步合作意向的项目，由引荐单位负责组织或外聘专业人员运作落
实，努力提高招商的成功率。
3、 进一步加强组织调度。今年市里对招商引资工作每季度调度一次，但各级各
部门要经常性地进行调度，同时利用各种类型的座谈会、协调会、现场会、新闻发布
会等形式，推广先进经验，及时解决出现的问题。各级招商办要认真履行职责，积极
有效地督促、检查、协调、指导各单位的招商工作，抓好各项措施的落实。要按月及
时通报各单位招商引资完成情况，对进度慢的单位进行重点督促。对日常工作中出现
的问题，要及时研究制定措施，认真加以解决。各级各部门、单位都要大力支持招商
办的工作，多沟通、多协调，共同研究解决工作中遇到的困难和问题，保证招商引资
工作深入、扎实、健康地发展。