石军同志在全市2000年度招商引资兑现奖惩
暨2001年一季度调度会议上的讲话(摘要)
(2001年4月20日)
实施大开放、大招商一年多来，全市上下积极行动，密切配合，大胆实践，掀起
了轰轰烈烈的招商引资热潮，取得了实实在在的明显成效，探索出了扎扎实实的成功
路子。我们的招商引资工作在探索实践中已经有了一个良好的开端，但与先进地区相
比，与国际通用规则和惯例相比，在招商水平上仍有很大差距。我们既不能躺在成绩
面前沾沾自喜、固步自封，也不能跟在别人后面亦步亦趋、东施效颦。必须借鉴人类
共同创造的先进经验和文明成果，不断地探索创新，努力提高招商水平，尽快实现与
国际惯例接轨。要达到这个目的，从总体上必须把握好以下四点：
一、坚持“一大战略”
就是毫不动摇地实施以招商引资为载体的经济国际化战略，坚定不移地走好招商
引资这条富民强市之路。
从招商引资的成功实践看，我们必须坚定不移。去年一年全市共引进外来投资项
目5403个， 到位外来固定资产投资49.79亿元， 这些项目投产后， 预计可年创利税
13.7亿元， 增加就业岗位6万多个，大大超出了我们的预料。今年一季度继续保持了
良好的发展态势，到位固定资产投资额快速增长，项目质量明显提高，产业结构更加
合理。招商引资的深入开展，不仅引进了大量的资金、项目、人才，有力地促进了经
济总量的膨胀和经济结构的优化，增强了经济活力和发展后劲。更为重要的是，改善
了经济发展环境，提高了东营的知名度，有力地促进了广大干部群众思想的解放、观
念的更新和素质的提高，形成了齐心协力抓经济、谋发展的良好局面，其成效已经远
远超出了招商引资本身，得到了省委、省政府和国家有关部门的充分肯定，受到了国
内外企业家的一致赞誉，赢得了全市广大干部群众的拥护。实践证明，我们实施大开
放、大招商的路子走对了，所把握的方向是正确的，必须坚定不移地沿着这条路子走
下去。
从国内外激烈竞争的形势看，我们必须坚定不移。随着经济全球化进程的加快，
对外开放已成为势不可挡的潮流。不加快实施以招商引资为载体的经济国际化战略，
就难以融入世界经济潮流之中， 就不可能在激烈的竞争中取胜。我国即将加入WTO，
方方面面将加快与国际通行规则和惯例接轨。这既是机遇，也是挑战，对我们这样一
个地方经济总量小、水平低、结构单一的欠发达地区来说，更多的是挑战。我们必须
主动适应经济国际化的要求，自觉按照国际通行规则和惯例，来改革我们的思维方式、
工作方式和运行机制，以开放促改革，以改革促管理. 从而推动经济和社会事业的发
展。大开放、大招商就是适应这一竞争形势要求迈出的第一步，也是非常关键的一步。
只要坚定不移地沿着这条路子走下去，我们的道路就会越走越宽。
从完成“十五”的发展任务看，我们必须坚定不移。根据江总书记“要把黄河三
角洲建设成为环境优美、经济繁荣的新经济区”的要求，市委、市政府制定了“十五”
期间的发展规划，明确提出了经济快速发展、环境显著改善、人民群众生活明显提高
的具体目标。同时，研究确定了经济工作的指导方针、发展战略和运作方式。要全面
完成“十五”计划确定的任务目标，尽快实现江总书记提出的要求，必须动员全市广
大干部群众，调动油地军校各个方面的积极性，认真落实经济工作的指导方针、发展
战略和运作方式，而其中实施经济国际化战略是关键、是基本途径，招商引资又是实
施经济国际化战略的具体载体和总抓手。只有抓好了这项二作。才能带活全盘，起到
纲举目张、事半功倍的成效。
最近，我们东营市振奋人心的大喜事接连不断。发展黄河三角洲高效生态经济已
被列入了国家“十五”计划，正式进入国家决策。国家确定以我市行政区为规划范围，
借鉴深圳带动珠江三角洲、浦东带动长江三角洲开发开放的成功经验，在这一生态完
整、资源密集、基础条件成熟、行政独立的典型区域，集中力量，重点突破，取得经
验，快出效益，进而逐步辐射带动整个黄河三角洲地区的建设和发展。这是全市人民
祈盼并为之努力了十八年的愿望。现在终于如愿以偿。联合国工业发展组织正式确认
我市为国际绿色产业示范区。这不仅可以大大提高东营市在国际上的知名度，而且可
以借助联合国的声望和援助，争取国际支持，促进区域经济与国际经济的接轨。黄河
三角洲高效生态经济和国际绿色产业示范区是我们的两块“金字招牌”，是我们扩大
对外开放的大好机遇，我们应当而且必须打好两块牌子，打出巨大成绩，打出东营声
威。我们的机场已与山航达成了协议，争取年内开飞；东营海港的建设经营己与澳洲
德升公司签订了合同；贯穿我市的黄东大铁路也已启动建设的前期工作。一个快捷畅
通的立体交通网络将要形成。中心城建设步伐加快，东西城对接工程已经启动。这一
切都表明，东营大发展的环境条件已基本具备，下一步关键看我们如何运用好这些条
件，尽快填充内容，壮大经济实力，实现快速发展。而要做到这一点，单纯依赖油田
不行，单纯依赖地方现有经济载体不行，单纯依赖上级支持和银行贷款也不行。必须
在启动地方内力、凝聚油地军校合力的基础上，进一步扩大开放，坚定不移地实施以
招商引资为载体的经济国际化战略。
总之，实施以招商引资为载体的经济国际化战略，是事关我市当前和今后长远发
展的重大问题，全市上下一定要进一步统一思想认识，坚定信心，坚持不懈地抓下去。
虽然我市招商引资工作在全省有先行之利，但现在全国、全省各地都在抓招商，而且
势头很猛，如果我们稍有懈怠，就会被别人甩在后边。我们要切实增强危机感、责任
感、紧迫感，横下一条心，扭住招商引资不放松，不怕吃苦受累，铺下身子实干，使
我们的经济尽快发展起来，使老百姓尽快过上富裕日子。这是历史赋予广大干部特别
是各级领导干部的崇高使命，是我们义不容辞的重大责任。现在，各县区、市直各部
门的领导班子已调整就绪，市招商办要抓紧根据调整后的情况分解落实任务。各县区、
市直各部门的主要负责同志作为招商引资第一责任人，要切实负起责任，进一步落实
本地区、本单位的招商目标责任制，迅速推动招商工作，确保今年取得更大的成绩。
二、提高“两个素质”
一要提高干部的素质。迅速开放的形势和发展黄河三角洲高效生态经济的任务，
必然要求有一支高素质的干部队伍。一年多来，我市广大干部在招商中经受了锻炼，
在实践中增长了才干，这是应当充分肯定的。但也暴露出了一些问题，许多干部缺乏
市场经济知识尤其是国际经贸知识，不熟悉国际惯例和规则；对市情吃得不透，对招
商引资的政策研究不深，运用不好；运作项目的能力不高，缺乏谈判技巧；招商的途
径和办法不多，等等。这样下去是不行的。招商引资是一门学问，需要我们每一位干
部特别是领导干部认真学习实践。各级领导干部要在努力提高把握全局、驾驭复杂局
势能力的同时，着力提高“四个水平”：一是提高发展市场经济的知识水平；二是提
高招商引资的运作水平；三是提高促进企业发展的服务水平；四是提高在市场经济条
件下的执法水平。各级各部门要进一步抓好对广大干部职工招商知识的培训，使每一
名干部职工掌握我市的市情和招商引资的政策，熟悉国际经贸的基本途径，了解国际
惯例和规则的基础知识，掌握招商引资的基本技能，以适应进一步提高招商引资水平
的需要。我们的“大开放、大招商”是一种探索创新，要拓宽这条路子，需要不断的
更大力度的创新。各级各部门都要认真研究并不断探索发展经济特别是招商引资的方
式方法，鼓励干部大胆地闯创冒试。从去年招商情况看，有的部门单位抓住重点，集
中突破一、二个项目，然后以商引商，效果很好；有的单位则漫无目标，疏于组织，
任凭散兵游勇四面出击，结果到头来一事无成，两手空空。这个问题值得大家认真反
思，并采取相应的对策，努力使招商引资取得更大的成效。
二要提高市民的素质。市民的素质体现着城市的文明程度，是投资环境的重要组
成部分。无论是干部、工人、学生还是出租车司机、普通市民，每个人的一言一行都
可能成功一个项目甚至带来一批项目，也可能葬送一个甚至一批项目。各部门、各单
位都要加强对所属人员的教育，城市街居、学校要加强对居民、学生的素质教育，特
别是市民行为道德规范和发展开放型经济的教育，普及科学文化、法律、招商引资等
知识，提高市民的文化素养，增强开放意识，使大家都能讲文明、讲信誉、守法纪，
善待外来投资者，使客商真正感受到东营人文明、热情、诚信的形象。要积极开展创
建国家级卫生城市、全国环保模范城活动，广泛深入地开展文明城市、文明村镇、文
明行业等群众性精神文明创建活动，努力创造优美的环境，切实树立良好的精神风貌
和健康向上的社会风尚。
三、完善“三优”环境
招商引资的竞争归根到底是投资环境的竞争。在我市实施大开放、大招商之初，
我们就把创造“三优”环境作为“生命线”来抓，各级各方面都做了大量工作，取得
了显著成效。比如我们的“一站式”办公大厅、外来投资者投诉机制、服务承诺制度、
行政审批制度改革等措施和办法，实践证明，都是行之有效的，要继续坚持下去。但
也要看到，我们目前的投资软环境，与形势发展的要求相比，与开放的先进地区相比，
仍有很大差距，还没有真正形成“洼地”效应。相当一部分外来投资项目主要是靠行
政推动落实的。主要问题在于，一些单位的主动服务意识还不强，善待外来投资者的
政策措施没有完全落实，重引进轻后续服务的问题比较突出；少数部门特别是基层执
法执纪人员冷、横、硬的“霸气”作风仍然存在；有的部门限时服务承诺没有落到实
处，部门之间一些工作环节衔接不好；干扰外来投资企业生产经营的问题时有发生，
特别是各种“霸头”恶势力强买强卖、强装强卸等现象在个别地方仍然屡禁不止。这
些问题，有关部门要按照各自的职责，采取强力措施，尽快加以解决。
要创造真正的“三优”环境，起码要达到这样四条标准：
一是优惠，就是各项政策措施都要体现优惠，让外商有钱可赚，创造对外商的吸
引优势。市招商办要抓紧对现有政策措施进行一次梳理，在保持相对稳定的基础上，
根据形势发展的需要，加以调整和完善，使之更具吸引力。尤其是对已竣工投产的外
来投资项目，让利政策一定要坚决落实到位。
二是规范，就是要努力按照国际惯例办事，尽快实现接轨，创造招商引资的运作
机制优势。项目编报要规范，洽谈运作程序要规范，项目审批及建设等各个方面都要
规范，并切实做到公开、公平。
三是高效，就是各项服务都要快捷高效，创造良好合作的服务优势。各级各部门
要结合机构改革，加快职能转变，特别要进一步巩固和深化行政审批制度改革，凡已
经取消的审批事项要坚决落实到位，同时根据形势发展的要求，对审批事项进一步精
减。“一站式”办公大厅要完善受理审批机制，减少审批环节，缩短审批时限。外来
投资者服务中心要设立咨询服务窗口，向干部职工和外来投资者提供政策、运作程序
等方面的咨询服务。同时，要切实搞好项目后续服务，实行项目跟踪服务责任制，项
目引进单位负责为外来投资企业搞好全程服务，并引导他们合法经营。要严格落实限
时办理等服务承诺制度，凡因承诺不落实导致项目“搁浅”的，投诉中心要严肃查处。
四是安全，就是要为外来投资者创造良好的治安环境和经济秩序，创造让外商放
心的环境优势。当前，要结合“严打”整治斗争，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，
严厉打击干扰外来投资企业正常生产经营的行为，严厉打击村霸、市霸等恶势力，严
厉打击“黄赌毒”等丑恶现象。同时，要大力整顿和规范市场经济秩序，严肃查处假
冒伪劣、偷逃骗税、市场欺诈等违法行为，维护良好的经济环境。执法执纪部门要教
育广大基层执法人员正确处理执法与服务的关系，寓执法于服务之中，公正司法，文
明执法，热情服务。
各级各部门要对照这四条标准，认真总结本部门、本单位的工作，找准存在的问
题，看看哪些落实了，哪些没落实，原因在哪里，外来投资者对本单位有什么反映和
要求，有无被投诉。对未落实的要制定措施抓紧落实，对存在的问题要迅速整改。营
造“三优”环境，必须动真的、来硬的。
四、构建“四张网络”
就是加强与国内外有关方面的联系，构建为我服务的舆论宣传网络、科技人才网
络、中介服务网络、融通资金网络。
一是舆论宣传网络。舆论宣传是导向，是提高东营知名度的关键一环。一年多来
招商工作取得的显著成效，舆论宣传功不可没。现在的问题是，我们在省外乃至国外
的影响力不大，知名度不高，不能使外界很好地了解东营，认识东营。这个问题要下
决心尽快解决。由市委宣传部牵头，有关部门配合，瞄准层次高、分量重、宣传面广
的新闻单位，与之建立经常性的联系，形成长期性的合作关系。选择的单位不在多，
要精、要管用、要有影响力。重点是向上、向外，向上就是瞄准中央级的新闻单位，
向外就是瞄准我市招商引资的重点城市、重点国家，做到经常性、不间断地宣传。在
宣传内容上，要突出宣传东营的发展优势、发展潜力、发展前景、投资环境，提高东
营的知名度，增强对外来投资者的吸引力。同时在市内要继续保持强大的舆论声势，
宣传市委、市政府的重大决策，宣传招商成效和先进典型，宣传油地军校团结奋斗的
硕果，增强全市广大干部群众的信心，鼓舞斗志，凝聚合力。
二是科技人才网络。就是加强与大院大所和各类学者、专家的联系与合作，以此
为依托，形成一个外部科技人才网，为我们传递科技信息，提供科技成果，推介各类
人才，开展决策咨询，从而开辟招才引智的更广阔渠道。近年来，我们通过推进产学
研结合， 与全国22所大院大所建立了稳固的科技合作关系，筛选储备了600多项科技
成果， 聘请了330名各级政府顾问，探索出了以项目引人才、以人才带项目等多种成
功的路子。下一步要由市科技局牵头，市经贸委、农业局、人事局等有关部门配合，
抓紧将现已联系的大院大所和各类专家、顾问登记造册，确定专人与他们保持密切的
联系，及时沟通信息，推出成果，网络人才。在此基础上进一步向外拓展，与更多的
大院大所、专家学者建立新的合作关系，并有针对性地向国外延伸，实现引进国外智
力的新突破。要继续搞好项目库建设，完善风险投资机制，加快市高新技术创业园和
高新技术企业孵化器建设，吸引国内外大院大所来我市转化技术成果。同时，要加大
对石油大学和高职学院的支持力度，切实帮助解决建设和发展中遇到的困难，促其不
断发展壮大。
三是中介服务网络。在市场经济条件下，中介服务组织具有联系面广、信息灵通
等优势，是连接国内外市场、优化配置资源的最活跃因素。建立好这张网络，不仅能
够帮助我们宣传东营，提高我市的知名度，而且能够帮助我们建立与国内外企业等经
济组织的联系，更为重要的是可以直接为我们招商引资，进行项目包装、推介和运作，
提高招商质量和成效。在这方面，我们已经趟出了许多路子，尝到了一些甜头。比如，
与联合国工发组织的合作，争取到了国际绿色产业示范区；与全国工商联的合作，开
始创立中国民营企业家东营创业园；通过以商引商，引进了澳州德升集团等一批大企
业、大项目，等等，实践证明成效很好。下一步，由市招商办负责，有关部门配合，
进一步加强与这些组织的联系，并将外来投资者及有过接触的外商逐一登记造册，保
持经常性的联系，及时沟通交流信息、项目及有关资料，为我们介绍客商或朋友。要
认真研究措施，靠上去做工作，努力与国内外一些大企业、大财团特别是跨国公司建
立联系。要十分重视与国内外商会的联系，聘请一批有影响力的知名人士、留学生和
中介机构作为招商代理，委托他们为我市招商。实施招商代理制，要相应地制定具体
可行的运作办法，按市场机制运作。要根据形势的发展变化，不断调整优化招商工作
站的布局。各部门都要加强对外联系，与省内外同行业建立协作关系，使他们成为我
们招商引资的联络机构，形成推介东营、服务招商的子网络。政府驻外机构要由以接
待为主向以招商为主转变，企业在国内外的办事机构要由以营销为主向营销与招商并
重转变，使其逐步成为招商引资的基地。
四是融通资金网络。随着招商引资的深入和我市企业的发展，融通资金问题将越
来越突出。我们一方面要按照“政府推动、市场运作”的方式，通过加快投融资体制
创新，建立多元化的投融资机制。另一方面，要与国内外金融机构、证券机构建立广
泛的联系，加强密切合作，以此为依托，形成一个融通资金网络，为外来投资企业和
我市企业搞好金融服务。最近，我市与省建行签署了全面合作协议，省建行已开始为
我们提供强有力的金融支持。这种方式很好，要进一步拓展和深化。各商业银行都要
跑上去，争取对我市的支持。同时要加强与驻我国的外资银行及办事处、投资公司联
系，或建立合作关系，或为企业疏通渠道，努力争取更多金融机构的支持。要十分重
视做好企业上市工作。华泰上市一次筹措10亿多元资金，今后还可通过扩股继续筹资。
上市不仅可以扩大融资，而且能够促进企业经营机制的转换，提高企业的知名度，具
有多方面的效应。当前，我市科达、万达、东辰等企业包括部分外来投资企业，都有
上市融资发展的迫切要求。要帮助他们找好券商，按照上市公司条件，搞好对企业的
培训、指导和规范，力争在企业上市工作上取得新的突破。这项工作由市体改办、人
民银行等部门负责抓好落实。