水利

水利

［水利规划与建设］2000年，确立“大水利”的总体发展方向和目标，即：以发展生
态建设型、资源节约型、管理优化型、技术密集型的资源水利为手段，以防洪除涝高
标准、抗旱供水高保障、生态环境高质量、管理运行高效益为目标，优化水资源配置，
确保水资源可持续利用，逐步探索建立与社会经济发展相适应的资源水利建管新机制。
年内基本完成水利中长期发展规划。先后组织60多名技术骨干利用近半年时间，
按照水资源“四个转变”的原则 (即水资源以需定供转变为以供定需；重点对水资源
的开发、利用转变为水资源开发利用治理的同时，特别强调对水资源的配置、节约、
保护；从水资源的多头分割管理转变为城乡一体化管理；从计划经济下的“无偿水”
转变为市场经济下的“商品水”) ，研究制定“十五”水利发展、城市河道治理、六
大灌区节水改扩建等事关全市经济发展大局的水利规划、 设计工作。并先后投资290
多万元，建成东营水利信息网和项目库，以确保用科学、规范的水利规划统率全市各
方面的水事活动，从根本上提高资源水利建设的整体水平。
年内，市、县(区)两级水利部门积极争取上级业务主管部门对东营水利事业予以
扶持。东营市王庄、双河、麻湾3个大型灌区和曹店、胜利、宫家3个中型灌区节水改
扩建工程在6月份分别列入国家和省重点扶持计划， 市水利局争取上级扶持资金2050
万元。同时，加强油地共建工作，全年共协调油田资金5350万元用于水利建设，较往
年有大幅度增长。
年内，全市累计投资2.7亿多元用于水利基础设施建设，其中市局安排工程近1.8
亿元，是往年水利投入的2倍多，建成一批标志性工程。

［王庄灌区节水改扩建一期工程］该工程被列入全国大型引黄灌区的王庄灌区节水改
扩建工程，是黄河三角洲开发建设的重要基础设施项目，也是东营市建市以来投资最
多、规模最大的引水工程。为确保工程顺利实施，市政府成立由市长石军任指挥的工
程建设指挥部。指挥部按照工程建设“十年是样板，二十年不落后，五十年不留遗憾”
的总体要求，搞好资金调度、施工组织、质量监理等关键环节，加强组织调度和督促
检查，确保工程进度和质量，一期工程于11月20日提前半年多竣工。在上级补助资金
不到位的情况下， 吸纳社会资金3000万元用于工程建设。一年完成投资1.2亿多元，
改扩建干渠长度102.6公里， 其中高标准衬砌渠道48.5公里。动用大中型机械3100台
套， 日最高上阵劳力3400人，完成工日210万个、土方860万立方米、砌石4.4万立方
米、 铺砂3.5万立方米、 土工布68万平方米、保温板1.5万立方米，完成配套建筑物
130座， 衬砌砼板265万块。该工程解决了59万人吃水困难、2万公顷苇场用水、23座
中小型水库1.8亿立方米蓄水和发展淡水养殖的要求，并且每年可新增加1亿立方米的
供水能力，标志着东营市黄河以北引水供水框架形成。

［河道综合治理工程］2000年，东营市和胜利油田共投入河道工程治理资金4700万元,
成为东营市水利史上河道工程治理投资最多、工程建设规模最大的一年。全市共计治
理广利河、小岛河、永丰河、溢洪河、老广蒲、五六干合排、红旗沟、沾利河等骨干
排水河道14条(段)、长度126公里,完成土方1100万立方米。其中利津县、垦利县基本
完成县管河道新一轮的治理。广利河、五六干合排、红旗沟城区段的治理标志着城市
水环境综合治理拉开了序幕，中心城市的水环境得到明显改观，防洪排涝能力得到明
显增强。

［蓄水、节水、人畜吃水工程］由于黄河来水丰枯不均, 造成东营市2000年水资源阶
段性缺乏。市水利局采取措施，建好蓄水、节水工程，以实现水资源优化配置。蓄水
工程建设完成投资8851万元,建成市级蓄水工程44处,设计新增蓄水能力5015万立方米。
尤其是傅窝水库的建设, 为东营市按照“引得出,蓄得下,调得动,用得上”的目标,依
托骨干渠道建设较大规模的调水型水库取得经验, 为克服水库建设效益差的问题找到
切实可行的解决办法。为建好节水工程, 市水利局积极帮助县区搞好规划设计和节水
新技术的应用,全市完成高标准节水灌溉面积2666.67公顷，农田“三灌(喷灌、滴灌、
管道输水) ”面积达到1.47万公顷。2000年是东营市实施“小康型”农村饮水工程的
第二年, 108处工程于9月底全面竣工，合格率为100%，优良率为96.3%，6.4万人吃水
问题得到较高标准解决。

［农田水利会战和水土保持工程］2000年，各级水利部门牢固树立全优意识，强化对
工程质量的监督管理，全市在建成一批骨干工程基础上，完成田间配套工程6408处，
提高了农田水利工程配套水平，黄灌区灌排分设的格局开始调整。水土保持工程建设
在突出专项治理的同时，配合农水会战共计治理水土流失面积0.67万公顷。沾利河小
流域综合治理项目被评为“全国水土保持环境建设‘十百千’首批示范工程”，王庄
风沙区和胜利风沙区治理项目顺利通过部级验收，标志东营市水土保持治理工作进入
规范化建设的新阶段。同时,市水利局干部职工绿化渠道、河道22公里，植树4万株。

［抗旱防汛］2000年，全市发生严重干旱，年累计降雨量327毫米，比常年少234毫米。
持续高温天气和黄河来水量的减少，加剧了旱情、灾情的发展，严重影响全市工农业
生产发展和城乡人民生活。面对旱情，市县两级水利部门积极协调各有关部门、单位，
抢引、抢蓄黄河水，全市共计引水14.2亿立方米。同时，积极组织调剂水源，兴建应
急工程，开展灌溉节水，把旱灾造成的损失降到最低限度，农业生产创历史最好水平。
为确保2000年安全渡汛，市水利局汛前积极组织技术力量对全市境内26条河道进
行详细检查， 逐条河道签订责任状。筹资2200万元对9条隐患较大的排水河道和田间
工程进行重点治理， 汛前全部完成。7月22日降特大暴雨，1.13万公顷农田和西城城
区出现大面积积水，但雨后3小时积水即全部排出，基本没有造成经济损失。
为防风暴潮灾害， 2000年新建潮位站3个，同雨情站联网，自动测报，为领导决
策提供准确资料，实现防汛、防潮调度自动化，全市达到水情网络化管理标准。

［水利改革］2000年，为使水利事业尽快适应市场经济需求，盘活水利资产，增强自
我发展活力，市水利局按照市委、市政府“明晰产权，一步到位”的总体要求，全面
推行水利产权制度改革。 全市中小型水利设施完成改制工程13062处，其中，股份合
作8946处， 拍卖3142处，租赁承包975处。6000多名农民成为“水老板”。盘活固定
资产29723.8万元， 回收资金3264.7万元；乡村年节支1387.1万元，年节水4397.6万
立方米，初步形成“社会化办水，企业化管水，商品化用水”的良性运行机制，把小
型水利工程建设和管理推入滚动发展、良性循环的轨道。
推行水利工程“三制”(项目法人制、招投标制、建设监理制)管理。在王庄灌区
节水改扩建和骨干河道治理中，实行公开招标投标。由省水利工程招投标管理办公室
主持成立由建设、监理、设计、省主管部门、法人单位、公证等部门组成的评标委员
会,面向全省组织实施招投标工作,避免“关系工程”、“暗厢操作”现象的发生。实
行合同管理制，建立健全合同管理体系, 项目法人先后与监理单位、施工单位、设计
单位签订合同,并经公证部门公证,形成项目法人、施工单位、监理单位之间以经济合
同关系为纽带, 以提高工程建设水平为目标的“三位一体”的工程管理体制。实行工
程建设监理制，通过对工程项目实行质量控制、投资控制和进度控制,加强合同管理、
信息管理，及时协调解决施工中出现的各种矛盾和问题。
为解决水利行业政事不分、政企不分，企业管理水平低等方面的问题，市水利局
对业务型、经营型单位加大改革力度，对条件较为成熟的设计院进行股份制改造。其
他事业单位围绕建立“产权清晰, 权责明确,政事分开,管理科学”的管理体制和运行
机制进行管理, 使其尽快成为独立的法人实体和竞争主体。年初，局党组同局属各单
位签订了承包合同。打破原有的分配格局,实行工效挂钩的分配办法,用人实行定岗、
定责、定员管理,干部使用试行能上能下的聘任制管理,取得较好效果，灌溉处、设计
院、工程处、河道处、大禹公司、培训中心等单位经济效益均创历史最好水平, 全局
增收节支工作收到明显成效。

［水利科技］2000年，把“科学技术是第一生产力”的思想贯穿到水利建设全过程，
并不断改革和创新。为制定各项工程建设规划，均在实地勘察基础上，广泛征求各方
面的意见，反复论证、科学选址，合理确定，避免工程建设中的盲目性和随意性。在
工程设计上，投资80多万元用于硬件和软件设施的购置，水利设计速度和质量均有较
大提高。在王庄灌区节水改扩建工程中，结合当地土质和地下水现状，综合省内其它
大型工程的优点，确定合理的工程糙率，采用土工布防渗、砼土板预制等新工艺，既
提高了工程建设中的科技含量，又节约了投资，确保了工程建设质量。

［依法行政］2000年，市水利局在抓好水利配套法规建设和水利法规宣传的基础上，
以水法规的落实为重点，全市共计查处调解水事纠纷20多起，为国家和集体挽回经济
损失30多万元。尤其是水利规费征收取得较好成绩，全市水土保持补偿费、河道工程
维护费征收均创历史最好水平。

［招商引资］2000年，市水利局正确处理招商引资与水利发展的关系，以水利设施的
建设项目为载体开展招商引资。至年底，全局共计引进项目13个，其中，已投产项目
7个，在建项目5个，合同项目1个。计划总投资41680万元，其中外来投资39987万元，
市招商局认定到位资金7585万元，超额完成任务。其中，五六干合排、广利河城区段
6.17公里的新世纪商业长街项目，既使城区河道得到高标准治理，又开阔治水思路，
为水利经济发展培育了新的增长点。
(高建民)