口岸
［概况］2000年，市口岸办积极发挥综合管理协调职能，认真扎实做好口岸各项工作，
全市进出口贸易总值达到1.27亿美元，创出历史新高。
2000年，口岸检查检验单位机构合并，职能调整，油田港务中心也合并于海洋钻
井公司管理，给全市口岸工作带来许多新情况、新问题。为加强口岸综合管理，建立
了口岸联席会议制度，每季度召开一次会议，解决遇到的实际问题。进一步明确职责，
落实责任，并在完善口岸配套设施、简化口岸查验手续、提高查验工作效率等方面做
了大量组织协调工作。查验实行“三统一”，即查验单位工作人员统一乘车赴港口施
检，凡两个以上单位按规定需要登轮检验的须统一乘船，统一着装；实行“三公开，”
即公开查验项目、查验程序、收费标准；突出了信息沟通快，组织工作快，办理手续
快，解决问题快，船舶靠离快，使口岸的整体服务质量和工作效率有明显提高。加强
对港口规划、绿化、美化的管理。油田海洋钻井公司投资对进港公路拓宽改造，对整
个港区公路进行绿化，对港区内不按规划乱搭、乱建的建筑物进行清理，港口大门等
门面部位安装了霓虹灯，港口面貌有很大改观。港口城镇建设规划编制工作正在进行，
2001年规划完成后将按规划进行城镇建设。
深入基层调查研究，解决口岸存在的问题。年内，市口岸办组织口岸查验单位的
负责人，深入县区、油田单位，开展细致的调查研究，宣传口岸优势，宣传口岸查验
单位对经济发展的扶持优惠政策，同县区、油田的有关领导一起分析口岸运行存在的
问题，提出解决问题的具体措施和对策。港务局积极招揽货源，外贸内贸一起抓，内
贸促外贸，内贸运输创出历史最好效益。东营海关积极协调青岛、北京等口岸的通关，
千方百计方便企业，努力扩大进出口贸易额。市口岸办在深入调查、科学论证的基础
上，制定了东营市口岸发展“十五”规划，提出加快东营港二期工程立项建设、启用
东营机场、发展小型运输飞机等建议，市里已成立了专门小组落实有关建议。
2000年，市口岸办以东营港为依托，大力招商引资。为恢复东营港至大连港的客
货滚装船复航，多次到交通部汇报工作，争取支持，并多次到辽宁、大连考察。经市
口岸办的引荐，台湾金航海股份有限公司董事长杨肃元先生来东营考察，达成初步合
作意向。日本三洋株式会社激光头加工项目是东营市招商引资以来引进资金最大、安
置就业人员最多的项目；在项目的考察谈判过程中，东营海关、东营出入境检验检疫
局的有关领导详细地向外商说明口岸通关、报检报验、收费标准、办理时限等情况；
在该项目建设中，涉及设备引进、人员的出国培训等问题时，查验单位派出专人服务，
确保项目的顺利实施；外商对口岸单位的优质服务非常满意，市领导也对口岸单位的
工作给予高度评价。年内，市口岸办先后洽谈引进的项目有：中国高科技农业国际园
项目、内蒙古金绿叶集团饲料加工项目、岳飞爱国主义思想教育基地“报国祠”项目、
东营-大连滚装航线复航项目等，至11月底已到位招商资金840万元。
(市口岸办)
［边防检查］2000年，东营边防检查站深入开展实事求是的思想路线教育、全心全意
为人民服务的宗旨教育和依法行政的法制教育。加强部队行政管理，建立正规的执勤、
训练、工作和生活秩序。在来港船舶较少的情况下，重点加强了业务人员的素质培训，
提高了业务人员依法办案的能力。严格查控工作程序，全年共检查出入港船舶2艘次，
船员35人次，接控1004人次，布控1004人次，没有发现在控人员。12月，完成边防宽
带信息网一期工程建设，开通集语音、图像、数据为一体的边防综合信息指挥系统。
8月， 在全省边防部队营房建设现场会上，东营边防检查站介绍了典型经验。积极维
护地方经济建设和社会治安秩序，协助公安、政法机关执行夜间巡逻、看管任务，共
派出警力500余人次，车辆100余次。至2000年，东营边防检查站连续三年被省边防部
队表彰为“无案件、无事故、无违纪先进单位”和“部队全面建设先进单位”，公边
3708检查艇被授予集体三等功。
(夏群)
［海关］2000年，东营海关继续严厉打击走私犯罪活动。按照“严密监管，加强防范，
行动迅速， 打击有力”的工作方针，强化协作意识，对3起涉嫌倒卖保税货物案件进
行立案调查，案值2512万元，查出偷逃税款701万元,并做好案件移交工作。协助深圳
“2.22”专案组、烟台海关侦查支局等协查案件10余起。获取涉嫌走私汽车的情报后，
及时上报总关调查局并立即采取相应布控措施。与潍坊海关走私犯罪侦查支局共同制
定《东营海关与潍坊海关走私犯罪侦查支局缉私工作联系配合办法》。
坚持“依法治税，科学征管，应收尽收”的原则，建立税收月分析例会制度，积
极下厂调研，掌握税收工作的主动权。强化税收基础工作，在归类、核销、稽查环节
上下功夫，全年核销补税246.5万元，稽查补税250万元。对一企业进口商品取样化验，
重新归类后补征税款10.21万元。 严格减免税审批，加强后续管理，对总关移交的油
田进口减免税货物进行核查，全年共审批减免税124笔，货值3224.01万美元，减免税
款8517.06万元。 全年共征收关税和进口环节税1752.15万元， 完成全年税收任务的
175.2%，同比增长33.15%。
随着海关通关作业改革，监管重点向转关运输、加工贸易保税货物实际监管方面
转移。对货运公司的转关运输车辆进行清理整顿，重新签批“载货登记簿”，严格执
行“一车一簿” 制度，增加查验人员，全年共监管进出口货物9317吨，进出口总值2
342万美元。 加工贸易监管中，严把合同备案关、核销关，按照标准核定单耗，从严
审批重点敏感商品合同备案， 全年备案加工贸易合同124份，备案值2020万美元，核
销合同122份，同比分别增长75%、209%和82%。加大合同的中期核查和下厂核销力度，
对进口重点敏感商品的加工贸易企业进行不定期的中期核查，重点敏感商品下厂核销
率和到期合同核销率均达100%。对加工贸易严格实行分类管理措施，征收台账保证金
1165万元。与工商等部门配合，对43份超期、遗留合同进行清理。加强报关企业和报
关员管理，按照企业分类管理标准上报评审材料，有4个企业被总关评定为适用A类管
理的企业，对78个企业进行年审，为33个企业办理了注册。
提供优质服务， 促进地方外经贸事业发展。海关领导带队分别到东营市5个县区
进行调研，宣讲海关政策，帮助企业解决面临的难题。利用参加东营市出口工作会议、
人大代表座谈会等机会积极宣讲海关加工贸易政策调整情况及加快进出口货物通关速
度、提高通关效率的措施。举办了历时一周的海关知识培训班，对东营市进出口企业
的50余名业务经理、业务员进行培训。对来关办理业务的企业坚持实行服务承诺制度，
将东营海关职责、办理海关业务应提交的单证、办事程序和服务承诺等内容在关务公
开栏中对外公布，公开监督电话，发挥特邀执法监督员的监督作用，确保服务承诺和
依法行政落到实处。在通关现场实行“业务工作限时制”，对申报手续齐备的货物当
日放行，加快出口退税和收付汇报关单的签发速度。到厂内登门查验货物，坚持业务
现场节假日预约加班制度，使进出口货物以最快的速度办结通关手续。每月把东营市
进出口贸易情况编制成海关统计资料，提供给外经贸部门；每季度写出一篇进出口统
计分析报告，报送市政府和有关部门，以便进行决策参考。在报关大厅设立“咨询服
务台”，加大对外咨询力度，为企业提供涉及办理海关手续方面的法规政策、办事程
序、商品归类等方面的咨询服务。积极开展文明口岸共建活动，被山东省口岸领导小
组、山东省精神文明建设委员会评为全省共建文明口岸先进单位。
(常文友)
［出入境检验检疫］2000年是实施“三检”(商检、动植检、卫检)合一新体制的第一
年，也是全面实施“六个一” (一次报检、一次取样、一次检验检疫、一次卫生除害
处理、一次计收费、一次签证放行)工作模式和“先报检后通关”通关模式的第一年。
全年共检疫出入境人员592人次，检疫出入境动植物及其产品558批，货值2017万美元。
受理进出口商品报验1074批， 货值12625万美元。其中出口商品754批，货值312 1万
美元； 进口商品320批，货值9504万美元；经检验发现不合格进出口商品45批，货值
1500万美元。 检疫入境船舶1艘次。签发普惠制原产地证书301份，货值675万美元。
签发一般原产地证书32份， 货值63万美元。新签ISO9000认证咨询企业11家，年内已
通过认证9家。
为进一步提高检验检疫业务水平， 3月举办了有40多个企业的报检人员参加的业
务培训班。加大稽查力度，建立流向单登记制度和催报检制度，发现线索及时催报。
共催报法定检验商品60余批次， 货值800多万美元，涉及轻纺、化矿、医疗设备和机
电产品等， 打击了“逃漏检”行为。对在东营海域作业的100余艘船舶及油田海上作
业的11个钻井平台、1700多名作业人员进行卫生检疫和健康查体，建立了较完整的资
料档案，有效预防了各类传染病在港区流行。
“三检”合一的工作模式，为出入境检验检疫对象提供了优质、高效的服务，促
进了对外经贸事业的发展。为配合支持东营市委、市政府提出的“大开放、大招商、
大发展”的经济发展战略，制定了《东营检验检疫局促进东营地区外向型经济发展的
六项措施》。发挥技术优势，扶持发展新的出口商品生产企业；发挥政策优势，帮助
企业开拓国际市场；发挥信息优势，引导企业拓宽出口思路；为企业提供全天候服务，
实行了24小时值班和节假日值班制度，随时接受工作对象的报检，急事急办，特事特
办，从未因检验检疫的原因而延误出口或影响对外索赔。
(刘元敏)
［海上安全监督］2000年，东营港务监督部门理顺新管理体制，圆满完成海上安全监
督管理及各项工作任务, 被省交通厅授予全省安全管理先进单位，省口岸委员会授予
共建文明口岸先进单位。
水上安全监督管理工作。开展了“水上运输安全管理年”活动。组织安检会战、
乡镇船舶检查、油船专项检查、水上统一执法行动等专项检查7次，检查船舶139艘次，
查出隐患629项；办理船舶进出港签证2221艘次，其中定期签证201艘次；实施船舶安
全检查60艘次， 安检复查54艘次；办理船舶装载危险货物申报审批手续283次；登记
船舶66艘次；受理船员培训申请419人次；审批水上水下工程施工4次，发布航行警告
6次；组织海上搜救5起，险船船员全部救起，共救助人员33人；实施行政处罚19起。
加强现场监督检查。建立巡港制度，常年坚持24小时值班制度，及时掌握船舶动
态，各项业务随到随办，电话随叫随应。强化东营海区通航环境的治理，改善东营港
区通航秩序。水上水下施工作业纳入规范管理。确定东营港船舶航行、作业风级、能
见度标准，提出商渔港分离的建议。争取上级局支持，在东营建立船员培训机构，油
田钻井培校顺利通过验收并开展培训；引荐海军青岛潜艇学院在东营设立教学研基地。
按照交通部和山东省政府确定水监体制改革协议和原省交通厅航运管理局体制改
革的通知要求，顺利完成了港监体制改革，东营港监由山东省交通厅管理整体划归交
通部海事局垂直管理，组建了东营海事机构。
(王建春)