体制改革
［企业改革］2000年，企业改革工作坚持整体推进，重点突破，不留死角，所有企业
都按照“产权制度改到位、职工身份改到位、经营机制转换到位”的要求进行改革。
年初，将未改制企业、改制后留下的空壳企业和需要调整股权结构的一般竞争性
企业一并纳入改制计划，层层分解任务，列为督查考核内容。工作进展情况实行一周
一调度，一月一通报，对亏困企业进行重点调度，专题研究，帮助运作。根据改革进
度，定期组织召开市推进企业改革办公室成员单位协调会，审批企业改制方案，研究
解决改制中的具体问题。 先后召开3次全市企业改制工作调度会，市领导国家森、石
军、韩宝光分别讲话或主持会议。针对改革进程中暴露出来的新矛盾、新问题，制定
出台《关于做好市属改制企业职工关系移交管理工作的通知》和《关于市属企业改制
有关问题的补充意见》等政策性文件，进一步完善了改革政策体系，特别是重点做好
职工安置工作。
由于政策到位， 工作扎实，保证了企业改革工作健康发展。到年底，全市有262
个企业完成改制， 累计实施产权制度改革的企业717个，占乡及乡以上国有、集体企
业的91%。 其中，实行股份制改组238个，股份合作制改组126个，被兼并13个，出售
54个，破产227个，注销55个，其它形式4个。717个改制企业帐面总资产150亿元，总
负债117.25亿元，资产负债率78%，职工总人数133010人。有665个企业公有资本全部
退出， 占企业总数的84%。在集中力量推进企业产权制度改革的同时，新组建山东大
海染整股份有限公司，全市股份公司发展到14个，其中，募集设立公司7个(上市公司
2个)，发起设立公司7个。
［企业破产工作］ 2000年，加大对企业破产工作的推动力度，全市有164个国有、集
体企业由法院依法宣告破产， 占全市累计实施破产企业总数的72%；破产企业职工13
759人，帐面资产总额11.6亿元，负债总额21.4亿元。
为加强企业破产清算工作，6月5日，成立全省首家企业破产协调机构--东营市企
业破产清算协调组，负责统筹、协调、指导市属企业破产清算工作。部分县区也相继
成立负责企业破产清算工作的专业组。这些协调机构的成立，推动了企业破产工作的
顺利进行。企业破产工作坚持依法进行，规范运作，切实保护职工和债权人利益。企
业破产方案必须经职工(代表)大会讨论通过后方可实施。破产财产一律委托有资格的
拍卖行公开拍卖。妥善安置破产企业职工，鼓励职工自谋职业，不再实行“人随资产
走” 。继东发［1999］25号文后，2000年又出台东政办发［2000］44号、东办字［2
000］ 34号等关于职工自谋职业的政策文件。特别是对破产企业职工，一律按一定标
准发放一次性安置费； 对市属破产企业的职工一次性安置费来源不足5000元/人的，
由财政兜底，一次性兑现；职工的户口、档案、党团关系等管理工作实行属地管理。
［企业集团］2000年，根据国家规定，市体改委、市工商局联合下发《关于进一步规
范发展企业集团的通知》，对冠省级区划名称和无行政区划名称的企业集团进行规范。
经过规范，企业集团整体实力有所增强，规范运作水平普遍提高。到2000年底，全市
共有企业集团35个。其中，资产总值过亿元的26个，销售收入过亿元的22个，利税过
千万元的23个， 分别比上年增加4个、2个和5个。11月21日，市企业集团联合会第二
届理事会暨2000年年会在华泰集团召开，全面总结2000年工作，研究部署2001年任务。
市委副书记、企业集团联合会顾问陈锡山出席会议并作重要讲话。全年全市企业集团
实现利税16.4亿元， 比上年增长19.7%，集团经济已成为全市经济快速健康发展的中
坚力量。
［证券市场］ 2000年，东营市证券市场呈现良好发展态势。2000年9月8～9日，华泰
集团有限公司(上市简称“华泰股份”)采用上网发行与向二级市场投资者配售相结合
的方式，通过上海证券交易所发行9000万A股并于9月28日成功上市，实现了东营市地
方企业上市零的突破。华泰股份股票每股发行价11.98元，募集资金10.62亿元。
6月28日， 石油大明按10∶8比例实施上市后的第一次配股，配股价每股5元，募
集资金4.8亿元。 经过积极争取，科达集团上市工作已获中国证监会同意，正按新的
核准程序上报材料。 8月26日，万达集团与湘财证券公司签订上市推荐及辅导协议。
东方花卉、凤凰制药、东辰化工等7个企业也被省列为创业板重点培育企业。
2000年， 东营市证券交易额首次突破100亿元大关，达123.88亿元，同比增长11
5.93%。股民人数突破8万人，达8.09万人，同比增长23.13%。适应东营市证券市场迅
猛发展的需要，10月26～27日，在蓝海大酒店召开证券形势报告会，邀请济南证管办、
山东证券、南方证券等领导与专家作报告，并组织东营市企业与部分证券公司直接交
流，副市长杨志良到会并作重要讲话。
［改革开放试点县工作］2000年，列入试点的垦利、河口两县区抓住机遇，积极争取
结对领导和上级部门、大企业、大专院校、强县(市) 的扶持，共争取项目6个，落实
项目资金8503.13万元。9月，韩寓群副省长来东营视察，专程到垦利县听取改革开放
试点工作汇报， 对解决有关项目、资金问题做了批示，永莘路24K-35K段拓宽改造等
项目得到落实。 5月，河口区改革开放试点工作第二次五方联席会议召开，结对五方
和省直7个部门的领导参加， 省委常委朱正昌到会并作重要讲话。会议研究确定滨孤
路、化工厂、黄河渔港、旅游公司、万亩多品种贝类养殖等11个具体帮扶项目。
试点工作推动了县域经济快速发展，综合实力显著提高。垦利县全年国内生产总
值可达18.4亿元，实现财政收入8710万元，农民人均纯收入2548元，分别比试点前的
1995年增长127%、 155.6%和67%。河口区全年完成国内生产总值8.06亿元，实现财政
收入1.19亿元，农民人均纯收入2490元，分别比试点前的1998年增长38.7%、16.7%和
8.1%。
［农场改革］ 根据市委、市政府的安排部署，自2000年9月起，全市农场改革全面展
开。 市委、市政府成立农场改革领导小组及办公室，并从市直有关部门和县区抽调1
1名县级干部和10名科级干部，组成5个工作组，分赴广北、南郊、黄河、青坨、新绿
洲公司(渤海农场)5个农场，具体组织、指导各农场的改革工作。
各农场按照市委“企业产权改到位、职工身份改到位、经营机制转换到位和国有
资产全部退出” 的总体要求，一场一策，改革稳妥有效地进行。新绿洲公司3月18日
进入破产程序，在市法院的组织下，进行资产处置工作。南郊农场整体破产方案已经
有关部门批复， 正待进入破产程序。其它3个农场的改革方案也都基本确定，相关工
作正有序展开。
［职工再就业情况调查］ 2000年5月起，市体改委会同市委政研室、市劳动局等部门
组成联合调查组， 历时近3个月，围绕企业下岗、失业职工再就业工作面临的形势、
存在的问题和对策建议进行了一次全面调查。
调查组深入全市5个县区、16个市直部门、单位及63个企业，共召开座谈会27次，
组织80个部门和企业填写调查统计表，95名下岗、失业职工填写问卷调查表。调查结
果表明，近年来，全市各级党委、政府高度重视企业下岗、失业职工基本生活保障和
再就业工作，采取一系列政策措施，取得明显成效。但随着改革力度的加大，下岗、
失业职工将不断增加， 预计到2000年底，县属以上国有、集体企业累计将有20%的职
工下岗、失业，就业、再就业形势仍然非常严峻。调查组通过深入细致的调查，归纳
分析就业、 再就业工作中存在的6个方面的问题。即，就业渠道少，吸纳能力低；劳
动执法和落实再就业政策难度大；劳动力市场发育不完善，功能不健全；求职者观念
转变慢，自身素质偏低；城市社区服务滞后；社会保障制度改革不到位等。针对上述
存在问题，在反复征求有关部门意见的基础上，提出关于解决全市企业下岗、失业职
工再就业问题的总体方案和14项具体措施，并明确责任部门和责任人。市委、市政府
对这次调查活动极为重视，先后召开书记办公会和市委常委(扩大)会议听取调查情况
汇报，市政府为此专门发出《关于对我市就业再就业工作进行立项督查的通知》，下
发有关部门落实，推动了全市就业再就业工作的开展。
(崔寒 蔡印松 巴占红 姜正广 常凤鸣 白久权 闵庆胜)