东营市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要
(2001年2月)
2001-2005年是我国社会主义市场经济体制日臻完善， 现代化建设“三步走”战
略第三步全面实施的重要时期，也是我国加入世界贸易组织，进一步扩大对外开放的
重要时期。在这一背景下，深入贯彻落实江泽民总书记视察东营重要谈话和题词精神，
总结过去，筹划未来，抢抓机遇，应对挑战，艰苦奋斗，开拓创新，加快黄河三角洲
建设和发展，全面推进现代化进程，是摆在全市人民面前光荣而艰巨的历史任务。
一、发展基础与环境
(一)“九五”回顾
“九五”期间，全市上下高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党中央、国务院和
省委、省政府的一系列正确决策，紧密结合实际，围绕我市“九五”计划的推进实施，
解放思想，锐意改革，团结奋斗，开拓进取，以大开放、大招商促进大发展，创造性
地推动实施两大跨世纪工程，国民经济和社会事业都取得了显著成就，如期实现了现
代化建设第二步战略目标。综合经济实力进一步增强。2000年，初步统计全市国内生
产总值达到495亿元,按可比价格计算,比1995年增长55.7％,年均增长9.3％,高于“九
五”确定的7％的增长目标。其中地方173亿元，增长93.2％，年均增长14.2％。人均
国内生产总值28883元，年均增长8.2％。地方财政收入15.2亿元，剔除不可比因素，
增长1.3倍， 年均增长18％。金融机构存贷款余额以年均20.1％和11.8％的速度
增长。
经济结构进一步改善。 2000年，一、二、三产业增加值分别达到30亿元、410亿
元和55亿元，年均增长4.4％、9％和14.1％。三次产业的比例由1995年的12∶77.6∶
10.4调整为6.1∶82.8∶11.1。 农业综合开发成效显著，基础设施建设得到加强，内
部结构进一步优化，粮、经比由1995年70∶30调整为60∶40，畜牧、水产业有较大发
展。第二产业发展势头较好，石油工业基本稳定，传统产业得到改造，新兴产业开始
起步，初步形成了一批具有一定影响的优势企业和名牌产品。第三产业发展势头良好，
占国内生产总值的比重有所提高。
外向型经济快速发展。 五年累计实现外贸出口总值14057万美元， 年均增长
58.9%。 实际利用外资17576万美元，年均增长38.7%。黄河三角洲农业综合开
发日本政府贷款项目进入实施阶段。开发区建设有明显进展。
固定资产投资较快增长。 全社会固定资产投资五年累计完成680亿元，年均增长
12.3％。 其中地方189亿元，年均增长22.1％。黄河河口治理、农村电网改造、
水利、城市建设、高等级公路等重点项目完成较好。
各项改革不断深化。企业改革取得重大进展，全市国有、集体企业基本完成产权
制度改革，重点骨干企业初步建立起现代企业制度，国有资本从一般竞争性行业退出
顺利。 民营经济呈现勃勃生机，个体工商户发展到6.5万户，民营企业发展到35
39家，从业人员19.2万人。基本形成了以公有制为主体、多种经济成份共同发展的格
局。市场体系逐步完善，市场机制在调节资源配置中趋于占据基础地位。政府机构、
财税、投资、金融、住房、粮食流通、医疗卫生、社会保障等各项改革有序进行。
人民生活水平普遍提高。2000年，全社会消费品零售总额68.1亿元，比1995年增
长89.8%， 年均增长13.7%。城镇居民人均可支配收入达到8597元，比1995年增加242
3元，年均增长6.9％。农民人均纯收入2783元，比1995年增加1147元，年均增长11.2
％。城镇居民人均居住面积13.3平方米，农村居民人均居住面积25.2平方米。电话普
及率33部/百人。人民生活水平总体上达到小康。
各项社会事业健康发展。 “九五”期间，全市共组织实施各类科技计划项目793
项， 累计投入资金9.1亿元，其中科技三项经费5188万元。取得市级以上各类重要科
技成果335项， 科技进步对经济增长的贡献率达到45％左右。2000年高等学校在校生
9446人， 高中阶段在校生3.9万多人，初中在校生13.6万多人，小学生13.6万多人，
适龄儿童入学率100％。 人口自然增长率7.45‰以内。环境保护进一步强化，污染治
理、生态保护取得明显成效，可持续发展日益得到重视。文化、卫生、体育、新闻、
广播电视等都有了新的发展。
总体上看，“九五”计划实施情况是好的，主要指标除城乡居民收入、实际利用
外资、社会消费品零售总额以外，其他均基本完成或圆满完成计划。这些成绩来之不
易。回顾“九五”历程，面对国际国内各种复杂形势，市委、市政府始终坚持以邓小
平理论和十五大精神为指导，立足东营实际，勇于探索，大胆实践，科学运筹，正确
决策，不断拓宽加快发展的路子，积累了一些成功的做法和经验。一是解放思想，探
索创新。适时在全市上下开展了解放思想大讨论，坚持解放思想与实事求是相统一，
党的路线方针政策与东营实际相结合， 不断破除小农意识和“左” 的思想束缚，以
“三个有利于”为标准，鼓励探索创新，激发了全市经济社会发展的勃勃生机和活力。
二是坚持以经济建设为中心，加强油地军校团结，集中精力求发展。把加快发展作为
解决各种问题的根本途径，不断探索发展的对策和思路。在推进农业产业化，深化企
业改革，发展个体私营经济，实施工业强市、科教兴市、经济国际化战略，“大开放、
大招商”等重大发展举措方面，决策适时，措施得力，促进了经济结构优化升级和整
体素质提高。三是高度重视精神文明建设，努力保持社会稳定。正确处理改革、发展、
稳定的关系，深入开展思想政治工作和“三讲”教育，协调推进两个文明建设。坚持
待人民重如山，积极推进社会保障制度建设，大力实施再就业工程，切实减轻企业负
担和帮助困难企业解困，切实减轻农民负担和帮扶贫困村脱贫致富，坚决制止“三乱”，
有效地化解各种矛盾，为改革和发展创造了良好的社会环境。四是狠抓政府职能转变。
坚持求真务实抓落实，全面实施政务督查考核制度，积极推进行政审批制度改革，努
力创建“三优”环境，促进了工作作风的转变和工作效率的提高。
(二)“十五”期间国际国内环境分析
从国际环境看，经济全球化、新科技革命和国际经济结构调整趋势进一步增强将
是本世纪初世界格局的显著特点，和平与发展依然是时代的主题。在这种国际环境条
件下，我市将受到世界政治经济格局广泛而深远的影响。一是相对和平稳定的国际环
境，无疑是我们谋求加快发展最重要的机遇和前提。但短期或局部危机与动荡仍可能
发生，经济发展的不稳定性、不可预见性和风险性依然存在。二是经济全球化使国际
间经济联系日益密切，为我们利用国际资源提供更多的机会和发展空间。但经济全球
化对发达国家和发展中国家收益和风险的不均等，使我们在参与国际竞争方面，承受
更大的压力，特别是处于弱势地位的产业，将受到较大冲击。三是世界范围内的新科
技革命为我们发挥“后发优势”，实现跨越式发展带来新的机遇。但在科技创新、知
识和智力资源的占有和运用方面，我们明显处于不利地位。四是国际间经济结构调整
和产业重新分工，为我们进入新产业领域，力争在高科技产业占有一席之地提供了有
利条件。但在新一轮国际经济结构大调整中，世界各国都在抢占有利地位，确定自己
的相对优势，这对我们来讲，面对的是严峻挑战。
从国内环境看，本世纪初期，我国社会主义市场经济体制将趋于完善，市场配置
资源的基础性作用进一步增强，宏观调控手段日趋成熟，经济增长方式和内涵将发生
根本性转变。一是在以发展为主题的前提下，国民经济仍将保持较长时间的快速增长。
二是买方市场成为经济生活中的常态并将长期存在，市场竞争会日趋激烈。三是随着
经济结构的战略性调整，经济增长方式将发生实质性转变，科技进步将成为支撑经济
增长的决定性因素。四是国家将加速推进西部大开发和继续实施以扩大内需为主的宏
观调控政策，抓住这个机遇，可以争取国家和省对黄河三角洲建设与发展的更多支持。
五是我国加入世界贸易组织后，经济国际化进程加快，将有效地拓展经济发展空间，
有利于我市经济向全球、全国、全省的融入。
(三)我市未来发展面临的主要问题
建市以来，通过全市人民的不懈努力，区域综合经济实力显著提高，产业体系逐
步健全，基础设施日趋完善，发展活力不断增强，尤其是党中央、国务院和山东省委、
省政府十分重视和支持黄河三角洲开发建设，江泽民总书记亲临东营视察并欣然题词，
指明了黄河三角洲建设和发展的方向，极大地激发了全市上下开发建设黄河三角洲的
积极性和创造性。展望“十五”完全有条件发展得更快、更好、更健康。
但也必须看到，经济社会发展还存在一些制约因素，需要认真加以解决。
一是人们的思想观念仍然相对保守。习惯于传统思维和固有模式，探索、创新、
开拓意识差，风险意识差，思想方法、管理方式、政策机制等方面，与进一步深化改
革、扩大开放、发展社会主义市场经济存在较大的不适应。
二是经济结构不合理的状况仍然十分突出。发达的石油工业和薄弱的地方工业势
差明显，地方经济总量小、素质差、外向度低，优势传统产业少，高新技术产业远未
形成气候，石油接续和替代产业发展缓慢，认识上尚有差别；财源构成单一，受石油
工业波动影响大；非公有制经济比重低，水平和档次不高；中心城市规模较小，辐射
带动能力弱；城乡二元结构对有效拓展发展空间存在较大影响。战略性结构调整亟须
加大力度。
三是科技创新能力不强，人才结构、分布不合理，适应地方经济发展需要的人才
严重匮乏。高层次人才大多集中于油田和石油大学，而地方相对较少；石油专业人才
济济，而创业型、管理型、复合型人才相对较少。人才培养和引进成为加快发展的关
键性问题。
四是黄河流经我市，但丰枯不匀，对经济社会发展影响明显，加之市域南部地下
水位下降，造成淡水资源紧缺，瓶颈制约突出。市域中北部土地资源丰富，但土壤盐
渍化严重，生态环境脆弱，林、草、湿地资源保护和环境污染治理应引起高度重视。
五是改善发展软环境，提高政府工作效率，维持社会公正、公平和信用，建立健
全社会保障体系，保持社会长治久安，尚需付出不懈的努力。
二、发展任务和目标
(一)任务
“十五”期间，必须坚定不移地高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“十五”大
精神和实践“三个代表”重要思想，坚持一个中心、两个基本点的基本路线，正确处
理改革、发展和稳定的关系，努力保持经济社会持续快速健康发展。总的任务是：认
真落实江泽民总书记“艰苦奋斗，开拓创新，加快黄河三角洲的建设和发展”的指示
精神，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人
民生活水平为根本出发点，全面实施科教兴市、经济国际化、城市化、可持续发展战
略，发展高效生态经济，努力提高经济整体素质和综合竞争能力，切实加快人民生活
由小康向富裕迈进步伐，为把黄河三角洲建成环境优美、经济繁荣的新经济区，把东
营市建成功能完善的现代化大城市，提前实现现代化奠定基础。
(二)主要预期指标
按照积极进取、留有余地的原则，“十五”期间，全市国民经济和社会发展主要
预期指标为：
--国内生产总值，“十五”期间，预计胜利油田原油年产量将稳定在2600万吨左
右，天然气产量有小幅度增长，根据中石化预测的原油平均价格测算，年石油工业增
加值基本稳定在205亿元左右。 由于2000年原油平均价格偏高， 为比较客观地反映
“十五”实际发展情况，在测算“十五”全市国内生产总值递增速度时，将按中石化
预测的“十五”原油平均价格计算的石油工业增加值作为测算基数，据此全市国内生
产总值以378亿元(石油工业增加值205亿元，地方国内生产总值173亿元)为基数测算，
预期“十五” 全市国内生产总值年均增长7%左右，2005年达到530亿元左右，人均30
000元左右。其中地方国内生产总值年均增长13%以上，2005年达到320亿元以上。一、
二、 三产业年均增长5%、6%和13%，分别达到38亿元、390亿元和102亿元，三次产业
比例为7.2∶73.5∶19.3。 地方财政收入，剔除2000年一次性清欠增收因素，预期年
均增长12%以上。全社会固定资产投资年均增长5%以上，其中地方年均增长15%以上。
社会消费品零售总额年均增长10%左右。城镇登记失业率控制在3%以下。
--2005年，高新技术产业增加值占全市地方工业增加值的比重达到30％以上，科
技进步对经济增长的贡献率达到50％以上， 主要工业品75%以上按国际标准或国外先
进标准组织生产。
--外贸出口总值年均增长30％以上， 2005年达到3亿美元左右。五年实际利用外
资力争超过4亿美元，年均增长20％以上。
--2005年， 公路通车里程达到5400公里，其中高速公路190公里。邮电业务总量
25元以上，电话普及率50部/百人以上。一次蓄水能力10亿立方米左右。
--2005年， 城镇居民人均可支配收入达到11000元，农民人均纯收入3700元，年
均分别增长5％和6％左右。 城市化水平达到55％左右。人口自然增长率控制在7‰以
下。人们的营养状况、健康水平等生活质量指标达到中等发达国家水平，平均期望寿
命达到74岁。
--2005年，环境污染及生态破坏得到有效控制，全部工业污染源实现达标排放，
按环境容量实行污染物排放总量控制。 全市耕地面积保持在340万亩左右。林木覆盖
率达到14％以上。
在圆满完成“十五”计划的基础上，继续保持较快的发展速度，争取2010年国内
生产总值比2000年再翻一番，力争全市的经济建设、社会事业发展和改革开放走在全
省前列。
三、产业发展与结构调整重点
着眼于国际国内新一轮经济结构调整的大趋势，立足于我市地方基础产业薄弱，
优势产业不明显，高新技术产业刚刚起步的实际，“十五”期间，以提高经济整体素
质为目标，正确处理调整与发展的关系，在发展中加快调整，在调整中促进发展；充
分发挥市场作用，加强政府调控，以科技进步和加大投入为动力，膨胀总量，提升存
量，优化增量，逐步形成以现代农业为基础、第二产业为主体、第三产业相配套的比
较合理的产业体系。
(一)强化农业基础
立足市场，依靠科技，以持续增加农民收入为出发点，以农业现代化为目标，以
农业产业化为途径，努力改善农业和农村经济结构，提高土地产出率、农产品商品率
和加工增值率，大力发展高效农业、生态农业、节水农业、科技农业、观光农业。在
粮食生产相对稳定的前提下，大力调整发展高效经济作物，突出发展畜牧、水产优势
产业和农村非农产业。2005年，粮经作物面积比调整为40∶60，种植业与牧渔林业产
值比调整为45∶55，农产品优质率达到80％以上，农村非农产业产值比重达到80％左
右，非农劳动力比重提高到40％以上。
优化农业内部结构，发展优势产业。种植业，“十五”期间，粮食总产基本稳定
在95万吨左右。大力发展优质棉、名优特蔬菜、花卉、饲草等高值经济作物和绿色出
口产品。畜牧业，加快品种改良，稳定发展猪、鸡生产，大力发展牛羊兔等食草型畜
禽，突出发展养殖大户和专业饲养场，推进规模化养殖，扩大畜产品加工能力，提高
畜产品加工水平。 2005年，肉类总产量达到25万吨以上，奶类达到6万吨以上。水产
业，继续推进“海上东营”建设，围绕水产业结构调整，大力发展黄河口毛蟹、东方
对虾、文蛤、鲈鱼等名优特珍水产品，努力在淡水养殖、海水养殖、远洋捕捞和水产
品加工增值上下功夫。2005年，水产品产量达到30万吨以上。林果业，坚持经济效益
与生态效益相统一， 扩大名优珍稀果品种植，推进冬枣、蚕桑等经济园林建设，200
5年，经济林果面积达到40万亩左右。
推进农业产业化，提高农副产品加工增值率。坚持高起点、高档次、多成份、多
形式发展龙头企业，形成龙头带基地、基地联农户的农业产业化格局。重点扶持有带
动能力的华誉集团、农茂集团、正农公司、振利油料公司等龙头企业向高科技化、外
向化、大型化和现代化发展。进一步探索培育各种类型的经济合作组织，引导扶持各
类经济合作组织成为联系龙头企业和基地、农户的纽带，提高农民进入市场的组织化
程度。 2005年，农副产品加工增值率达到50％以上，出口创汇占农业增加值的20%左
右。
加快农业科技进步，推动农业技术革命。大力实施良种产业化工程，重点抓好良
种的引进、繁育、示范与推广，有计划、有重点地建立良种繁育基地和孵化、示范基
地。加快科技成果推广和应用，在主要农作物、畜禽、水产品品种杂交改良和荒碱地
改造、盐生植物培育等方面有所突破。重视发展农业机械化，加快先进实用农机新技
术、新机具的推广应用，进一步改善农业生产条件，提高农业综合生产力水平。推动
精准农业、无公害农业、贮存保鲜等先进实用技术和“上农下渔”种养模式的开发应
用。培植农业高科技示范园，扶持建立农业科研基地。继续抓好绿色证书教育，加强
对农民的职业教育和技术培训，提高农民科学文化素质。
完善服务体系，促进农村经济健康发展。大力实施“金农工程”, 加快农业信息
服务体系建设，形成连接市内外的信息服务网络。加强科技人员队伍建设，通过改革
创新，尽快建立适应市场经济需求的农业服务与推广新机制，形成新型农业技术推广
体系。依托现有市场，逐步完善功能，提高配套服务水平，建立健全农副产品市场体
系，重点扶持鲁北畜产品、南里蔬菜批发、西营果品等龙头市场，积极开拓域外市场。
完善粮食储备、风险基金、保护价收购制度，推行农业保险制度，健全农业支持保护
体系。
突出专、特、高、新，推进乡镇企业二次创业。引导乡镇企业健康发展，壮大集
体经济实力，促进农村富余劳动力转移，拓展农民增收和消费空间。结合小城镇建设
和发展，采取产业优势聚集措施，加快乡镇企业向重点城镇集聚。进一步深化改革，
推进管理、技术和体制创新，增强乡镇企业的竞争力。加快乡镇企业产业和产品结构
调整，重点扩大优势产业规模，发展高新技术产业，推动乡镇企业上水平。
精心组织实施黄河三角洲农业综合开发日本政府贷款项目。按照综合配套、突出
重点、注重效益的原则，坚持高标准、高起点、严要求，努力把项目区建成优化农业
和农村经济结构的样板，推广应用高新技术的样板，产业化经营的样板，高产优质高
效农业的样板，可持续发展的样板，把各项工程建成精品工程。
(二)提升传统第二产业
跟踪市场需求动向，膨胀工业总量，优化工业结构，通过存量改造和增量优化，
提升优势传统产业，培植一批名牌产品，增强市场竞争能力。“十五”期间，继续实
施“工业强市”战略，稳定石油工业，壮大石油化工接续产业，膨胀精细化工、盐化
工、机电、轻纺、建材、建筑等替代产业。
石油工业。围绕勘探先行、良性开发、科学管理、降本增效、提高效益的总体思
路， 努力实现三个稳定：年均探明石油储量稳定在8000万吨以上，力争1亿吨，五年
累计确保新增探明储量4.5亿吨，天然气储量100亿立方米以上；油气产量分别稳定在
2600万吨和8.3亿立方米以上，五年累计生产原油1.3亿吨以上；在国际油价不低
于18美元/桶的价位下，工业增加值稳定在205亿元左右。努力拓展国内外勘探开发业
务，“十五”期间，争取在西部地区探明天然气地质储量1000亿立方米，2005年年产
天然气7.4亿立方米； 争取在国外拿到3～5个大中型油气合作开发区，2005年境外原
油产量达到300万吨。 分离改制后的存续公司围绕石油工程技术、公用工程、多种经
营和社会服务四大系统的二次创业，盘活闲置资产，全面发展接续产业和替代产业，
提升优化产业结构，培植新的经济增长板块。建立油田专属经济园区。
石油化工。胜利油田稠油处理厂原油加工能力扩大到150万吨，新建40万吨/年柴
油加氢、 15万吨/年重整装置。地方石化企业在现有原油加工能力的基础上，重点利
用国际先进技术改造炼化装置，利用先进设备装备现有石化企业，节能降耗，提高效
益。面向国际、国内市场，突出抓好石油炼制后续产品深加工，延长产业链，壮大和
加快接续产业发展。调整产品结构，开发高标号汽油、高档润滑油、高等级道路沥青
等石化升级产品。利用石油加工的积累，拓宽生产领域，发展多元经营。
精细化工。重点开发油田专用表面活性剂、水处理剂、新型催化剂、填充剂等产
品，逐步形成全国重要的油田化学品生产基地。开发合成橡胶及制品、高档染料及中
间体、聚醚、专用树脂、新型涂料等产品。进一步扩大各类添加剂、助剂、轿车防冻
液等生产能力，增加新品种，提高质量和档次。
盐化工。重点依托现有企业扩大离子膜烧碱生产能力，搞好氯气、氢气的综合利
用。探索苦卤综合利用的路子，开发镁素、钾素和溴素系列产品。
农用化工。重点开发复合肥、微肥、农作物专用肥和生物农药、生物肥料。
机电工业。围绕机电一体化，采用计算机辅助设计、数控技术、精密加工技术，
大力开发与农业产业化、环保、汽车、电力、信息产业相配套的新产品。进一步扩大
刹车片的生产能力，积极开发耐磨特种橡胶轮胎、抗冲击汽车底盘、汽车用输油管等
产品，2005年，争取形成重要的汽车配件生产基地。与国内外优势企业联合，发展机
械装配、摩托车装配、电子仪表、家用电器、通信器材制造，开发输、配电元器件产
品，扩大电缆、硅橡胶绝缘子、激光磁头、电磁线等产品的生产能力，开发以天然气
为燃料的新型汽车。
轻纺工业。依托天信、华泰等骨干企业，改造传统技术，提高装备水平，优化原
料结构，开发高档产品，争创名优品牌。“十五”期间，建成无纺布、500万平方米/
年高档织物及高支精梳纱生产线、16万吨/年新闻纸、15万吨/年低定量涂布纸、20万
吨/年高档涂布白板纸、3万吨埋纱包装纸等项目，争取建设芦苇草浆、速生林木浆原
料基地。
建材业。以优质、节能、节土、节水和资源综合利用为原则，积极开发新型墙体
材料、 保温材料、装饰材料等系列产品和环保建材制品。“十五”期间，争取建设1
0万立方米/年粉煤灰加气砼砌块、1.2万吨/年不锈钢门窗型材等项目。
建筑业。依托优势建筑企业，对全市现有的建筑施工队伍加以整合，改变“小、
散、弱”的状况，组建集团，实现规模效益。建立和完善统一、开放、竞争、有序的
建筑市场体系。提高建筑队伍的人员素质、装备水平、设计水平和施工安装水平。规
范市场竞争，鼓励企业开拓域外市场，增强参与重点工程建设和形象工程建设的能力。
(三)大力发展服务业
加快发展现代流通、旅游、金融保险、房地产、社区服务、中介服务等新兴服务
产业，拓宽服务领域，提高服务水平。
现代流通业。适应城乡居民收入水平不断提高和生产生活服务社会化、市场化、
多样化的趋势，坚持内贸外贸结合，零售批发结合，逐步形成大中小网点相配套的商
贸流通网络。“十五”期间，按照大型设施综合化、中型设施专业化、小型设施便民
化的方向，控制新建大型商场，重点提升百货大楼等大型骨干商场的规模优势，改造
完善一批有专业特色、辐射力强的商业区、商业街，合理布局便民商店。扶持发展连
锁经营、配送中心、电子商务、代理制等新兴流通方式，积极发展特色超市、仓储式
商店等经营形式，规范发展旧货、拍卖、租赁等行业。逐步推进商贸流通网络化管理，
提高服务质量和水平，促进商品营销和流通现代化。
旅游业。按照“统一规划、重点建设、合理开发、有效运营、严格保护、永续利
用”的原则，突出黄河口、大油田、湿地生态、地矿温泉和古齐文化等特色，建设生
态旅游城市。重点发展三大旅游区。一是以黄河和黄河入海口自然风光、湿地生态科
普、森林度假为主要内容的黄河入海口湿地生态旅游区。二是以城市景观、石油文化、
温泉疗养为主要内容的中心城现代化旅游区。三是以古齐文化、兵圣文化和观光农业
为主要内容的南部观光旅游区。加快旅游要素配套设施建设和生态旅游产品开发，增
加旅游业收入，2005年争取达到4亿元。
金融保险业。加强金融宏观调控，进一步发展以国有商业银行为主体的金融体系。
推进国有商业银行改革，提高银行资产质量和资金效率，发挥银行在帮助企业搞好资
本运营，推动企业资产重组和股票上市等方面的作用。拓展银行业务，开展消费信贷、
投资咨询、项目评估、国际结算、信用卡业务。加强金融现代化建设，逐步实现业务
信息处理网络化。稳妥发展非银行金融机构，强化融资功能，拓宽融资渠道。加强金
融监管，维护金融秩序，防范化解金融风险。开展保险宣传教育，提高全民保险意识。
强化保险公司和保险基金的服务功能，建立多层次的保险体系。
房地产业。按照土地有偿使用，使用权有偿转让和房屋商品化的改革目标，控制
好土地一级市场，逐步放开搞活房地产二、三级市场。以市场需求为导向，重点发展
面向中低收入家庭的经济适用房、廉租房，稳妥发展面向高收入家庭的商品住房，提
高住宅成套率水平。清理不合理收费，切实降低住房造价。扩大住房消费信贷，管好
用好住房公积金。规范房地产企业经营行为，健全住房规划设计审批制度、市场准入
制度、质量监理制度和“两证、两书”制度。全面推进和规范发展住宅小区物业管理。
社区服务业。以街道办事处、居委会为依托，建立健全社会化服务组织，形成社
区服务网络。加快社区服务由福利型向经营型转变，拓宽服务内容和提高服务水平。
在继续对鳏寡孤残等民政救助对象提供福利型服务的同时，面向普通居民、特困群众、
优抚对象开展家政服务、托幼养老、医疗保健、安装维修、房屋中介等便民型公益社
区服务。确立街道办事处和居委会在城市管理中的地位，赋予对辖区各项工作综合管
理权力，完善财力保障和运行机制。鼓励支持城市绿化养护、环卫保洁等逐步实现社
区化、规范化、产业化。加强社区服务设施和网点建设，鼓励多种所有制经济兴办社
区服务业。
中介服务业。以提高服务质量和服务能力为方向，重点发展咨询、会计、审计、
法律、仲裁、评估等行业，积极开展代理、经纪、拍卖、证券等业务，促进中介服务
业整体水平的提高。加快培育会计师、律师、评估师等专门人才，建立健全中介人制
度。规范完善各类行业协会、学会等社团组织，发挥其联结政府、企业的纽带作用。
(四)加快信息化进程
“十五”期间，把推进信息化放在覆盖现代化建设全局的优先位置，以政府信息
化为先导，企业信息化为主体，全社会信息化为目标，大力推进数字化城市建设。
信息服务业。以信息技术服务、信息增值服务、信息咨询服务为重点，大力开发
电子商务、远程教育、远程医疗、网上证券交易、家庭娱乐、视频点播等新领域，逐
步建立结构合理、高效、统一的信息服务体系。以信息资源开发利用为核心，以促进
信息资源共享和数字化交流为重点，加快专业性、综合性数据库建设。利用国际互联
网和全市统一网络平台，开发和传输增值信息，通过网站和网页发布信息，提供服务。
信息基础设施建设。围绕建设信息高速公路，在进一步发展和完善电信、有线电
视、油田通讯骨干传输网络和接入网络的基础上，建设以光纤为主的宽带信息网，实
现音频、视频、数据通信的综合传输，促进电信、电视、计算机三网融合。推进智能
社区建设，逐步实现城区居民宽带接入互联网。加快信息网络向乡镇、中小企业延伸，
实现全市覆盖。加快推广和普及学校计算机网络知识教育。建立安全认证机制，强化
网络安全和应用安全。
信息产品制造业。重点发展具有自主知识产权的信息产品，建立软件园区或信息
园区，提高信息系统的集成能力。以信息化带动工业化，通过技术引进和创新，发展
新型元器件、计算机网络及通信产品、数字视听产品制造业，提高信息产业配套能力。
鼓励电子出版业的发展，丰富信息产品。应用信息技术改造和提升传统产业，发展工
业控制系统。加快信息产业规划和政策制定，促进信息产业中小企业快速发展。
(五)推进高新技术产业化
坚持高新技术导向和市场导向相结合，引进、消化、吸收、创新相结合，产学研
相结合，重点在生物工程与制药、信息技术、新材料、新能源等四大领域，推进高新
技术产业化。
生物工程与制药。加快运用现代生物技术改良传统种植、养殖品种，发展优质高
抗逆基因工程和细胞融合育种，名优果蔬花卉组培脱毒快繁，胚胎移植，转基因及基
因工程疫苗等技术，扶持建设农业高科技示范园区。依托现有制药企业，利用高新技
术嫁接改造，开发中成药、基因工程制药、海洋生物制药、生物保健品等新品种，快
速膨胀凤凰制药规模。研究开发一批拥有自主知识产权的轻化生物工程制品，推动肝
素钠、青霉素菌丝体综合利用、透明质酸、大豆异黄酮、硫酸皮肤素等项目向产业化
发展。
电子信息技术。依托科英激光电子项目，壮大信息技术发展基础。积极发展软件
产品和数据库产品，开发以数字化、多媒体为主的消费类产品以及与信息网络相配套
的电子元器件。
新材料。跟踪新材料功能化、复合化、智能化的世界发展新趋势，积极发展新材
料产业。依托现有企业，膨胀锂离子电池负极材料、碳纳米管、离心玻璃棉、功能陶
瓷、PVC发泡材料、PMMA粉等高新技术产品规模。
新能源。利用资源优势，开发推广地热资源实用技术，积极发展太阳能、生物质
能等清洁能源和新型能源，搞好废弃余热综合利用。
(六)加强水利建设
坚持引蓄灌排节并举、开源节流并重、治水治污同步、兴利除害结合的原则，按
照重点引蓄黄河水，大力拦蓄地表水，合理开发地下水，加大污水处理回用的指导方
针，统筹兼顾，标本兼治，推动工程水利向资源水利转变，逐步实现水利经济现代化，
努力缓解淡水资源的瓶颈制约。
引蓄水工程。重点对王庄、双河、麻湾、胜利、宫家五大引黄灌区进行改造，拓
宽衬砌总干、主要分干等输水渠道，提高输水能力和渠系利用系数。提高现有水库工
程标准和实际蓄水能力， 增加一次有效蓄水能力1亿立方米左右。新建付窝、四扣、
胜利等水库， 扩建增容东张、高店、一村等水库，新增蓄水能力2亿立方米以上。发
挥拦河闸作用，有效拦蓄地表水。实施引水补源工程。争取建设南展水库。
除险防洪工程。以大中型水库为重点搞好病险工程除险和城市防洪工程、沿海防
潮堤坝建设，努力消除全市洪涝、风暴潮等灾害威胁。重点治理广利河、马新河、神
仙沟、广蒲河、挑河、褚官河、太平河、老广蒲沟、永丰河、溢洪河十条骨干河道。
节水工程。大力发展节水产业，合理开采利用地下水源，搞好节水配套工程建设。
以喷灌、 滴灌、微灌和U型节水渠道示范样板区及推广工程建设为重点，新增高标准
节水灌溉面积50万亩左右。积极研究推广节水工业技术，强化居民生活节水措施，逐
步建立节水型社会，提高水资源利用率。
人畜饮水工程。继续加快农村小康型饮水工程建设，提高农村饮用水标准。
水资源管理。完善水资源管理体制，建立合理水价形成机制，加快水利产业化、
水资源商品化步伐。加大水利设施产权制度改革，建立水利设施建设、投入、使用、
管理的良性循环机制。
(七)优化交通、邮电、电力建设
继续坚持基础设施建设适度超前的方针，重点推动交通、邮电、电力产业发展，
为经济社会发展提供强有力的支撑。
公路。以提高综合运输能力和技术等级为重点，优化路网结构。大力发展高等级
公路，尽快实现市县、县县之间均由高速公路或一级公路连接，县乡(镇)、重点乡镇
之间由二级公路连接。重点建设东红公路东营黄河公路大桥及接线工程，推进环渤海
高速公路东营段尽早实施。 争取将国道220线由滨州延伸到利津黄河大桥，跨河后至
东城。建设利津至沾化二级路，改建辛沙路八分场至寿光段，辛河路五干至綦许段。
加大乡村公路建设投入力度，实现所有行政村都有等级公路相通。
东营港。重点配套完善港口基础设施，加快航道和港池掩避工程建设，疏通和稳
定航道， 提高3×3000吨级码头使用率，努力扩大营运能力和港口效益。继续推进二
期工程前期工作，争取开工建设万吨级码头，力争建成区域性港口。理顺建管体制，
实现多渠道投入、一体化管理、企业化运营。
铁路。积极配合搞好黄(骅)东(营)大(家洼)铁路建设，做好东营港通港铁路前期
工作。
机场。继续做好基础性工作，探索多渠道投入、多形式运营的路子，争取启用东
营机场。
通信邮政。以建设技术先进、运行高效、安全可靠、服务优质的现代化通信网络
为目标，重点建设东城电信枢纽楼、长途中心局、城市光纤网、接入网、移动通信网
等项目。以加快邮件传递速度为重点，增强自主运邮能力，提高邮政网络综合功能，
实现规模经营。
电力。以满足经济社会发展对电力需求为目标，实施电源和骨干电网网架为主要
内容的电力建设工程。建设胜利电厂二期2×30万千瓦燃煤机组，河口220千伏输变电
工程，扩建杨家、东城、胜利220千伏变电站，完善110千伏及以下城乡电网设施，建
成中心城市综合自动化供电系统。
四、实施科教兴市战略，
提高科技创新能力
面对新技术革命和知识经济的严峻挑战，提高全社会科学文化素质和科技创新能
力，是推动国民经济和社会事业持续快速健康发展的关键。
(一)科技
适应科技经济一体化的需要，围绕产业结构优化升级，解决经济和社会发展急需
的关键技术，加快科技创新和成果转化，提高科技进步对经济社会发展的贡献率，推
进科学技术现代化。
普及科学技术知识。以实施科教兴市和可持续发展战略为导向，以创建科普示范
市、县(区)为目标，加快科学技术普及推广体系建设。建立健全市县乡村科普网络，
充实科普工作队伍，宣传普及科学常识、现代科技知识和推广实用新技术，提高全民
科技素质。加强科普工作基础设施，建设市科技馆，有条件的县(区)乡镇也要建设科
技馆或科普宣教室。加大科普事业投入，确保预算内科学普及和学术交流专项经费随
着财政收入增长而逐年增加。
提高科技创新能力。以市场为导向，以企业为主体, 油地校结合，优化科技资源
配置，共同构筑覆盖全市的科技创新体系。重点吸引应用开发型院所进入企业，提高
产学研结合的广度和深度。继续实施“四个一”工程，限额以上企业每家至少与高校
院所联建科研机构1家以上， 引进高科技人才1人以上，转化高新技术成果1项以上。
加快市高科技园区、石油大学高科技园区、高新技术企业孵化器和科研中试基地建设，
健全科技成果转化中介服务网络，提高科技推广水平。加大科技投入，确保预算内科
技三项经费投入高于财政经常性收入的增长。建立高科技风险投资基金，促进高新技
术产业的成长壮大。引导企业主动增加科技投入，努力实现技术创新试点企业研究开
发投入占销售收入的5％，一般企业占3％以上。推动传统产业的高新技术嫁接改造，
加快培育一批集科技、开发和生产于一体的高新技术企业集团。鼓励发展民营高科技
企业，支持地方、油田、石油大学科技人员创办、领办高科技企业。2005年，全市高
新技术企业达到100家左右，利用高新技术改造提升传统产业的比重达到40%以上。
(二)教育
全面贯彻落实《面向二十一世纪教育振兴行动计划》，大力发展各级各类教育，
为经济社会发展培养高素质的人才。
完善教育体系。继续巩固和提高“两基”水平，围绕培养创新和实践能力，大力
推进素质教育，促进学生德、智、体全面发展。普及学前一年幼儿教育，规范小学教
育，合理调整农村小学布局，抓好普九重点阶段初中教育，基本普及高中阶段教育，
扶持特殊教育，完善职业教育和继续教育，发展高等教育，推广远程教育。继续实施
“跨世纪园丁工程”，全面提高教师队伍素质。加强教育科研创新研究，改进评价体
系，促进教育质量提高。不断提高教育基础设施和教学装备水平，推动教育事业逐步
实现现代化。2005年, 3～6岁幼儿入园率达到90％，小学适龄儿童入学率达到100％,
小学应届毕业生初中升学率达到100％,初中生辍学率控制在2％以下,初中应届毕业生
高中阶段综合升学率达到80％以上，残疾儿童免费接受义务教育入学率达到95％以上，
力争1～2所高中进入国家级示范高中。办好县(区)职教中心、乡镇成教中心和村级成
人学校，组织好企业职工培训和成人自学考试。提高现有中等专业学校办学水平，加
快建设东营高等职业技术学院，争取创办东营地方高校。2005年新增从业劳动者人均
受教育年限达到11年以上。大力支持石油大学实施“211”二期工程，建设以工为主，
理、工、管、文、法、经等特色鲜明、学科协调发展的多科性大学，为经济建设培养
更多的人才，2005年全日制在校学生总规模由“九五”末的8500人扩大到2.8-3万人。
推进教育改革。认真贯彻《教育法》、《义务教育法》、《职业教育法》和《教
师法》，落实学校的权利和义务。逐步推行非义务教育产业化，形成在政府管理下学
校自主办学的新机制。依法确保教育投入，引导、鼓励、支持发展民营教育事业，促
进教育投入多元化，形成政府办学为主体、社会各界参与办学的模式。加大油地校结
合力度，盘活区域内教育资源，实现资源共享，加快区域内教育事业发展。建立健全
督导机构，进一步加强教育督导，促进依法治教。
五、实施经济国际化战略，
促进开放型经济发展
加入世界贸易组织，将使我国经济全面融入国际经济之中。适应这一变化，进一
步扩大对外开放，加快与国际经济接轨，创造开放新优势，是提高我市综合竞争能力
的根本出路。
(一)招商引资
面对国际、国内资本、技术、产业流动的新趋势，加强政府推动，采取有竞争力
的措施，努力吸引国际财团、跨国公司、国内强企业和有实力的个体私营业主来我市
投资建设大项目。引导市内大企业与国内外大公司合资合作，引进资本、高新技术和
先进管理经验。在国家政策许可范围内，吸引国内外资本参与市内企业购并和重组。
重点抓好项目招商，按国际惯例和国内规范对项目进行包装、推介，提高引资成功率。
发挥驻外机构、海外侨胞和友好人士的作用，搞好委托招商。积极探索运用网上招商、
代理招商、以商引商、职务招商等灵活多样的引资方式。引导外资投向重点产业和城
镇等基础设施建设。争取金融、保险、电信等行业在我市安排开放试点。招商引资与
招才引智相结合，在大力引进资金、项目的同时，切实抓好先进技术、管理经验、紧
缺原材料、优质资源和各类人才的引进和使用工作。扩大人才、文化交流与合作。
(二)对外贸易
以国际市场为导向，推动外经外贸加速发展。扶持保护骨干出口企业和名牌出口
产品，引导原料性产品出口向加工产品转变，简单加工产品出口向深度加工产品转变，
零星产品出口向系列产品转变。构筑外贸出口新板块，扩大出口创汇能力。鼓励优势
企业开展跨国经营，进行境外投资，走出国门求发展。倡导服务贸易，组织好劳务输
出。支持油田发展外经外贸和开展境外工程承包。全方位开拓国际市场，继续加大亚
洲市场的开发力度，努力开拓潜力巨大的欧美市场和拉美、非洲、东欧、独联体等新
兴市场。大力拓展贸易方式，积极推进国际联锁贸易和技术贸易。
(三)开发区建设
按照“抢抓机遇、创新优势、提高水平、示范带动”的指导方针，坚持以提高吸
引外资和出口创汇能力为重点，布局高新技术项目和工业项目，着力提升产业层次。
鼓励境内外大公司、大企业进区合资合作开发或包片开发。加快鲁能方大、油田新大、
胜利高原、山东俊富、中国民营企业(东营)创业园、高新技术创业园等园区建设，尽
快形成高新技术产业孵化基地和科研成果转化基地。进一步强化硬环境建设，提高承
载能力。推行开放式经营、封闭式管理模式，提高办事效率和服务水平。
六、实施城市化战略，
加快城乡一体化进程
遵循经济发展规律，实施城市化战略，是推进现代化建设的必由之路。按照统筹
规划、量力而行、有序发展、体现特色的原则，以膨胀规模和完善功能为重点，努力
提高城镇基础设施配套和管理现代化水平。到2005年，全市城镇人口达到100万左右，
城市化水平提高到55％左右。
(一)城镇布局
立足实际，重点规划建设对区域经济社会发展具有较强集聚辐射作用的一个大城
市--中心城，四个县(区)城--广饶、垦利、利津、河口，五个中心镇--大王、牛庄、
胜坨、陈庄、孤岛和其他较大规模的建制镇。形成以中心城为核心，垦利县城、牛庄
镇、胜坨镇、六户镇等为卫星城镇的中部组群；以广饶县城为核心，大王镇、稻庄镇、
石村镇等为卫星城镇的南部组群；以河口区驻地为核心，孤岛镇、义河镇、仙河镇、
东营港等为卫星城镇的北部组群；以利津县城为核心，陈庄镇、北宋镇、盐窝镇等为
卫星城镇的西部组群。
(二)城镇建设和管理
逐步改变政府投入为主的城镇建设体制，走多元投资建设的路子。政府加大对公
益性项目投入，建立公用事业价格、费用补偿机制，逐步形成投资、经营、回收良性
循环。鼓励企业、个体和外商以多种方式参与城市基础设施建设和进城入镇创办企业。
探索资产置换、设施冠名、广告等筹资办法。城镇土地出让、转让收入专项用于城镇
建设。按照“社区化管理，产业化发展，市场化运营”的原则，把部分政府管理城镇
的职能逐步推向市场管理。推动城镇公共交通、供水、供气、供暖等公益事业向企业
化方向发展。改革户籍管理制度，逐步建立起按居住地划分城乡人口，按职业确立身
份的户籍登记制度。对入城“落户”的农业人口与城市非农业人口享有同等待遇和义
务。在充分尊重农民意愿的前提下，鼓励土地流转，并获取收益，解除进城农民的后
顾之忧，促进较多的农民离村进城。按区域经济发展的客观要求，有计划地实施撤乡
并镇和规划建设新农村，加快膨胀城镇规模和发展强村、强乡。建立适应城镇化发展
需要的住房、医疗、就学、就业和各种社会保障制度。加强矿点城镇建设和管理，实
现油地双方共建共荣。
(三)中心城建设
重点实施东西城对接工程，加快东、西城融汇，膨胀规模，提升现代化水平。加
快城市基础设施配套，完善城市功能，扩大城市容量，改善创业、居住环境，吸引城
乡居民向中心城集聚。按照城市总体规划，本着分区明显，相对集中的原则，在中心
城合理布局各类园区，发展无污染工业、高新技术产业和信息服务、文化教育、商贸
流通、中介传媒等高层次第三产业。完善以主干道为骨架、次干道为补充的城市交通
系统，开通外环路，加快停车场建设，扩大自来水供给能力，推广城市节水措施，改
造完善水、电、暖、气设施。突出“大空间、大绿地、大水面”特色，提高绿化、美
化、亮化档次。完善水系配套和道路绿化，建设森林公园、清风湖公园等多功能休闲
娱乐大型设施，建设一批高品味文化科技设施和城市雕塑等标志性建筑，建成垃圾处
理厂等环境工程项目。2005年，中心城常住人口达到50万人左右，其中东城15万人左
右，西城35万人左右，进入大城市行列。
(四)小城镇建设
按照实事求是、突出特色、改造提高结合、高起点规划、高标准实施的原则，合
理布局，科学安排，扩大规模，完善功能。通过集聚发展乡镇企业和民营经济，促进
农业剩余劳动力向小城镇转移。2005年，三个县城和河口区驻地常住人口规模力争发
展到5万人左右，5个中心镇3万人以上，其他建制镇1万人左右。
七、实施可持续发展战略，
发展高效生态经济
切实把经济社会发展建立在人与自然和谐统一的基础之上，走出一条发展高效生
态经济的道路，是黄河三角洲实现可持续发展的必然选择。
(一)建设高效生态经济区
按照江泽民总书记关于黄河三角洲开发要把经济建设、生态建设、社会发展结合
起来的指示和朱基总理的批示要求，针对我市生态环境脆弱、土壤盐渍化较重和土
地、海洋、生物资源丰富的实际，坚持生态效益、经济效益、社会效益统一，当前与
长远统一的原则，规划建设黄河三角洲东营高效生态经济区。重点抓好治水改土、防
洪减灾、生态保护、小流域治理等国土整治工程和重大基础设施建设项目。积极推行
清洁生产，集中力量发展高效生态农业，无污染工业和培植高新技术产业、新兴高值
服务业，初步实现生态协调、经济高效的目标。依据生态环境和经济基础条件的差异，
黄河三角洲东营高效生态经济区，将规划布局各具特色的六个生态产业区。一是小清
河以南高效生态农业与绿色农副产品加工出口区。重点发展优质商品粮棉、绿色畜牧
出口产品和名优特瓜菜、花卉生产，建设现代化农业示范区。二是中心城城市生态经
济示范区。以提高城市生态环境质量为主，布局无污染、清洁生产、高科技、高附加
值、低能耗产业和为高科技产业发展服务的研究、开发机构。三是市域中、西部为主
体的中低产田改良区。以治土改碱为主，加大以水利为重点的农业基础设施建设，改
善生产条件，大力发展生态效益型农业，建立种养加、农工商相结合的多元产业体系。
四是市域东、北部林草封育区。以恢复、保护为主，大力发展生态、防护、经济林，
封育、改良天然草场。五是新生湿地自然生态保护区。以保护湿地生态和生物多样性
为主，建成集保护、科研、开发、观光于一体的具有世界先进水平的国家级自然保护
区。六是浅海滩涂开发区。在保护海洋环境的前提下，布局发展水产养殖捕捞业, 港
口综合服务业,滩浅海油气开采业和原盐生产业。
(二)生态保护与建设
以恢复生态平衡，改善生态环境为重点，有效实施八大工程。一是黄河入海流路
治理工程。在完成黄河口治理一期工程基础上，实施以河道整治、河口疏浚为主要内
容的黄河口治理二期工程。二是黄河三角洲防洪减灾工程。加强沿海防潮堤坝及配套
工程建设和骨干排水河道治理, 逐步完善中心城防洪工程体系。配套完善气象保障体
系，重视防雹增雨工作，改造现有天气雷达，建设海洋气象站。三是盐碱地改良工程。
引进、选育、试验和推广耐盐植物品种及盐碱地改良技术，建立盐碱地灌草植被生态
恢复试验区。四是绿化工程。重点搞好以封育柽柳林为主的百万亩沿海生态防护林建
设，以农田、水系、公路、村镇绿化为主的百万亩林网林带建设，以中心城为主体的
环城防护林体系建设三大工程，以及保护“母亲河”绿化工程，逐步形成带网片结合
的生态防护林体系。五是水资源综合开发利用工程。综合开发利用黄河水、自然降水、
地下淡水和微咸水、处理污水、海水等水资源，提高淡水资源重复利用系数，缓解对
经济社会发展的瓶颈制约。六是水土保持工程。重点实施沾利河流域、马新河流域、
“五七”流域、王庄风沙区、龙居风沙区、胜利风沙区、韩庄风沙区等七个小区域的
综合治理。七是清洁能源开发利用工程。八是环境监测预警系统工程。
(三)资源节约与利用
坚持开源节流并举、开发保护并重的方针，把节约放在首位，提高资源利用效率。
认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格实施土地利
用总体规划,完善基本农田保护制度,加大土地开发复垦力度，保持耕地质量稳定和总
量动态平衡。非农业建设和城乡居民点用地要实行规模控制，严格土地用途管制制度。
支持社会、个人和外商成片开发复垦土地，尤其是中低产田、盐碱地和滩涂地。合理
开发和保护海洋资源，制定和完善地方性法规，逐步纳入依法管理的轨道。提高矿产
资源开发技术水平，推进油、气、盐、地热等资源的深度开发和综合利用, 实现资源
优势向经济优势的转化。
(四)环境综合治理
强化环境意识，努力提高环境质量。坚持污染由点源治理向流域治理转变，末端
治理向源头治理和全过程控制转变。进一步加强对石油、造纸、化工等工业企业的污
染治理。按照“三同时”的原则，严格控制新污染源的产生，污染物排放要实行总量
控制和排污许可证制度。对小清河、广利河流域，坚持综合治理的原则，制定、完善
治理规划和实施方案，2005年两河水质达到国家Ⅳ类标准。对城市环境进行综合整治，
推行清洁生产，倡导绿色文明，搞好城市水系水质保护。推行垃圾收费制，加大污水
处理费征收力度，提高污水和垃圾处理率。开展城市环境综合整治定量考核，争创全
国环保模范城市。加强海洋环境保护。
(五)人口与就业
继续贯彻计划生育基本国策，全面落实中共中央、国务院《关于加强人口与计划
生育工作稳定低生育水平的决定》，控制人口数量，提高人口素质，优化人口结构。
“十五” 期间，年均人口出生率控制在12‰以下，人口自然增长率控制在7‰以下，
出生人口素质明显提高， 出生缺陷率5‰以下，出生婴儿性别比趋向正常。育龄群众
享有基本的生殖保健服务，普遍开展避孕节育措施的“知情选择”，初步形成新的婚
育观念和生育文化。逐步建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体
系和工作机制。落实计划生育奖励政策和经费投入。
突出抓好就业和再就业工作。坚持劳动者自主就业、市场调节就业和政府促进就
业相结合，多渠道、多形式安置就业，努力实现经济和就业同步增长。广开就业渠道，
鼓励发展劳动技术密集型产业，使其成为吸纳劳动力的主体。鼓励支持企业内部通过
挖掘潜力，开辟新的就业岗位。探索扩大劳务输出的路子，推行弹性工时制和临时性、
阶段性就业等形式，增加部分就业岗位。完善就业服务体系，加强油地劳动力统一市
场的管理，搞好劳动就业指导，推行劳动就业预备制度，完善再就业培训中心。实施
贫困人口迁移工程，对那些居住在交通偏僻、生存条件恶劣、生态环境易受破坏，自
身无能力脱贫，需要政府直接帮扶的人口，有计划地分期分批搬迁到城市近郊、中心
城镇或者集中新建居民点。
八、体制改革与创新
结构调整和经济发展最终要靠改革。继续大胆探索，勇于开拓，加快体制改革和
创新步伐，消除影响生产力发展的体制性障碍，为全市经济建设和社会发展创造良好
的体制环境。
(一)调整所有制结构
适应现阶段生产力水平的多层次性和所有制结构的多样性特点，坚持公有制为主
体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，促进各种经济成份平等健康发展。
推动国有资产战略重组。加快国有资产从一般竞争性行业退出步伐，集中转向关
系国民经济发展大局的重大基础设施、基础产业和高新技术领域，转向关系人民物质
文化生活水平提高的社会公益事业。积极探索公有制有效实现形式，通过国有资产的
退出、转移和集中，切实增强国有经济的控制力。今后原则上不再新建国有独资公司，
新建企业要按照投资主体多元化的方向，组建股份制公司。
大力发展民营经济。遵循市场原则，强化政策导向，一手抓发展，一手抓提高，
推动民营经济健康发展。逐步改变民营企业经营领域窄、规模小、管理水平低的现状，
支持和鼓励发展科技型产业、出口创汇型产业和新兴服务业，参与公益事业和基础设
施项目建设，实现民营经济宽领域、高层次、规模化和专业化。力争经过五年左右的
时间，全市形成一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型民营企业集团。消除对民营经
济在法律地位、社会身份以及价格、融资、进出口等方面的歧视，加快建立各种经济
成份平等竞争，各类企业一视同仁、优胜劣汰的竞争机制。银行要在完善社会信用和
风险管理制度的基础上，扩大对民营经济信贷支持。积极发展中小企业贷款担保机构，
逐步建立起风险担保投资机制。制定优惠政策和创造良好发展环境，大力发展民营经
济园区。鼓励民营经济参与国有经济的战略重组，发展混合所有制经济。引导民营企
业建立规范的用人机制、分配机制、信用机制和约束机制，实现传统的家族式管理向
现代管理方式转变。鼓励支持党政机关、企事业单位、油田、石油大学干部职工创办
民营企业。
(二)全方位推进改革
农村改革。全面贯彻落实党的十五届三中全会精神, 保持党在农村工作基本政策
的长期稳定，保护和调动农民生产积极性, 实现农村长治久安，农业经济快速发展。
加快农村土地制度法制化建设，稳定以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营机制，
切实做好延长土地承包期工作，稳定承包权，搞活使用权，探索建立土地使用权市场
化流转机制。切实减轻农民负担，完成农村税费制度改革，把农民负担纳入法制化轨
道。进一步建立和完善农村社会化服务体系，引导农民自办各类专业服务组织和合作
经济组织。多渠道增加农业投入，逐步建立国家投资为导向，农民投入为主体的多元
农业投入机制。全面推行集体资产经营责任制，盘活集体资产存量，确保农村集体资
产的保值增值。加快农业人口向城镇转移步伐，逐步建立城乡一元化户籍管理制度。
缩小城乡差别，推动城乡经济与社会发展二元结构向城乡一体化的转变。
企业改革。以建立现代企业制度为目标，以股份制、股份合作制为主要形式，进
一步深化企业改革。引导企业建立科学决策机制、监督机制、技术创新机制和激励约
束机制，健全法人治理结构，使之成为规范市场竞争主体。新建企业一律按公司法规
范运作，推行投资主体多元化，促进人才、资本构成社会化。通过市场运作和政府引
导，以骨干企业和优势产品为龙头，以资产为纽带，打破地域、行业、所有制界限，
采取联合、兼并、收购、控股、参股、合资等各种手段，加快发展企业集团。改革企
业分配制度，把按劳分配和按生产要素分配有机地结合起来，使生产要素参与收益分
配制度化、规范化。投融资体制改革。按照“企业自主决策、银行独立审贷、银企自
负盈亏、鼓励合理竞争”的改革目标，推进投融资体制改革。加强项目特别是重大项
目的前期工作，落实项目前期工作责任制。加大水利、城乡建设、生态、环保基础产
业和高科技产业的投入，增强可持续发展后劲。严格控制生产能力过剩、工艺技术落
后、污染环境、破坏生态和高消耗、低水平项目重复建设或延伸。进一步明确政府投
资管理职能，减少对具体投资活动的直接干预。鼓励投资主体多元化，完善项目法人
责任制度和资本金制度，建立出资人制度。全面推行工程建设招投标、监理和审计制
度，努力解决不良资金占用问题，切实提高投资效益。扩大直接融资，加快建立多元
化、多形式的直接融资机制，积极利用股票、债券、可转换债券和投资基金等融资手
段，吸纳社会闲散资金。通过收购、兼并、参股形式，搞好资产运营，盘活存量资产。
搞好间接融资，探索储蓄向投资转化的有效路子。银企结合，形成新型的银企信贷关
系。认真筛选论证重点建设项目，搞好与国家和省计划的衔接，争取更多的国家政策
性信贷资金投入。
行政管理体制改革和机构改革。按照发展社会主义市场经济的要求，加快政府职
能转变。政企、政事分开，精减机构，提高工作效率，逐步形成“小政府、大服务”
的管理模式。全面提高公务员素质，强化服务规范，大力推行政务公开，加强廉政建
设，加大反腐败力度，建立一支勤政、廉洁、务实、高效的行政管理队伍。
(三)加强宏观调控
按照政府调控市场、 市场引导经济的思路，运用经济、法律和必要的行政手段,
综合协调宏观经济政策, 正确运用经济杠杆的机制，保持经济总量基本平衡，促进经
济结构优化升级，推动国民经济持续快速健康发展。充分发挥计划在国民经济和社会
发展中的宏观调控和政策导向作用，努力实现计划管理向间接调控、指导性、政策性
“三为主”转变。突出计划的宏观性、战略性、导向性，规划重大调控目标、生产力
布局和安排重点建设，搞好经济预测监测。加强财源建设，严格税收征管，强化财税
调节功能，建立公共财政体系，规范财政收支，在一是吃饭，二要建设的前提下，加
快财政预算改革和支出结构调整，推进政府采购，发挥财政经济杠杆作用。强化金融
在经济结构调整和宏观调控中的参与能力，对重大项目选择、优化资金投向、支持重
点建设、刺激民间投资等方面发挥作用，在用足用活上级有关政策的基础上，主动研
究支持区域经济发展的信贷措施。政府组成部门要各司其职、各负其责，共同围绕经
济社会发展任务目标做出努力。
(四)完善收入分配制度
坚持按劳分配为主，多种分配形式并存，体现效率优先、兼顾公平的原则，把市
场竞争机制引入分配领域，建立健全收入分配的激励和约束机制。保护合法收入，对
个人直接投资、入股分红、股票收益、债息和利息收入以及企业家经营收入，给予法
律保护。调节过高收入，取缔非法收入，严格个人所得税的征管。提倡先富帮后富，
最终实现共同富裕。合理调节行业间、部门间及不同收入群体间的收入差距，防止两
极分化，提高全社会的收入水平。
(五)健全社会保障体系
加快推进社会统筹与个人帐户相结合的养老保险、失业保险和医疗保险制度，逐
步将保险范围扩大到全社会。建立独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制
度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。强化社会保障基金的筹措、管理和运作，
形成社会保障基金筹集、运营、增值的良性循环。逐步提高养老保险、失业保险、医
疗保险基金的收缴比例和财政支出比重，多渠道筹措社会保险基金。建立覆盖全市的
社会保障技术支持系统，实现保障管理现代化。根据经济发展水平和综合承受能力，
适时适度提高基本养老保险、失业保险、城镇居民最低生活保障线水平。在中心城、
县城和经济水平较高的乡镇建立相应规模、功能完善的社会福利机构，形成以政府和
多种所有制举办福利机构为骨干，社区福利服务为依托，居家供养为基础的社会福利
服务网络。进一步加强社会保障立法和制度建设，完善国家、社会、群众“三结合”
优扶体系，支持建立社会团体慈善机构和救助机构。
九、人民生活与社会事业
发展的最终目的是最大限度满足人民群众日益增长的物质文化生活需求。 坚持
“以人为本”的发展观，以提高人民生活质量为中心，加快发展各项社会事业，努力
实现基本公共服务最佳化。
(一)全面提高人民生活水平
与经济社会发展水平相适应,逐步提高城乡居民收入增长幅度,合理调节不同收入
群体间的收入差距，增加低收入居民的收入，调整国民收入二次分配适度向城乡居民
倾斜。在满足人们“衣、食、用”消费的基础上，促进消费热点向“住、行、娱”等
方面发展。实现城镇居民平均每户拥有一套设施齐备、居住环境舒适的住房，人均居
住面积扩大到15平方米。农村居民住房更加宽敞舒适，人均居住面积扩大到28平方米。
加快轿车进入家庭步伐，提高家庭小汽车保有率。逐步扩大教育、娱乐、旅游等方面
的消费。在人人享有社会基本公共服务的同时，切实按照有关法律保障妇女、儿童、
老年人、残疾人的合法权益。认真贯彻妇女儿童权益的各项法律法规，实现青少年德
智体全面发展；重视人口老龄化问题，扶持老龄事业健康发展；理解、尊重、扶助残
疾人，保障残疾人平等参与社会生活。
(二)繁荣文化事业
坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，弘扬主
旋律，提倡多样化。研究、挖掘、开发、繁荣黄河口文化，鼓励创作反映黄河三角洲
风土人情，反映全市改革开放和经济建设业绩，人民群众喜闻乐见的具有黄河口特色
的文学艺术作品，丰富人民群众的精神生活。重视发展社会科学，加强对理论和实践
重大问题的研究，推进理论创新。坚持继承和吸收相结合，积极培育和发展各具特色
的社区文化、乡村文化、企业文化和校园文化，重视家庭文化建设，规范发展“网络
文化”。加强文化基础设施建设。强化文化市场管理，加大“扫黄打非”力度，净化
文化环境，促进文化市场活跃有序、健康繁荣。加快广播电视、新闻出版事业发展，
强化精品意识，努力提高节目创作、传播质量和水平。
(三)发展体育事业
按照《全民健身计划纲要》，积极开展形式多样的群众性体育活动，提高全民健
身意识。引导家庭增加体育消费投入。管好、用好现有体育设施。在政府不断增加体
育健身设施投入的同时，鼓励社会力量参与体育市场开发，建设一批布局合理、规模
适当、功能齐全的体育设施，使场地数量和人均面积有较大增长。继续发展竞技体育，
推进体育产业化。
(四)优化医疗卫生事业
以提高人民健康水平为中心，逐步形成医疗保障、预防保健与卫生执法监督“三
位一体”的医疗卫生服务体系，继续加强农村卫生工作，办好合作医疗，使城乡居民
都能就近获得较好的卫生保健服务，实现人人享有初级卫生保健的目标。深化医疗卫
生体制改革，逐步建立适应社会主义市场经济要求的医疗卫生管理体制，促进卫生产
业发展。改进医德医风，提高医疗服务质量，加大药品管理力度，规范药品流通秩序，
让群众享有价格合理、质量优良的医疗服务。大力开展爱国卫生运动，普及卫生知识，
倡导文明卫生的生活习惯，创建国家级卫生城市。加强结核病防治工作。因地制宜、
积极稳妥地推进农村改水改厕工作。
十、精神文明和民主法制建设
精神文明和民主法制建设，是实现国民经济和社会事业健康发展的根本保证。在
坚持以经济建设为中心的同时，把精神文明和民主法制建设置于更加突出的地位，促
进全社会文明程度达到一个新水平。
(一)精神文明建设
坚持两手抓，两手都要硬，切实加强精神文明建设。以马列主义、毛泽东思想、
邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，以培养有理想、有道德、
有文化、有纪律的社会主义公民为目标，围绕弘扬民族精神、敬业精神和奉献精神，
大力开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强理想信念教育和自力更生、艰苦
奋斗的优良传统教育。以德治市，建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系，
大力倡导社会公德、家庭美德、职业道德，高度重视青少年思想政治和道德品质教育，
加强青少年活动阵地建设。宣传科学思想，普及科学知识，倡导科学方法，弘扬科学
精神，反对封建迷信和伪科学，提倡科学文明健康的生活方式。
(二)民主法制建设
发展社会主义民主政治，坚持和完善工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民
民主专政，坚持和完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作与政治协商制
度。维护人大及其常委会依法行使职权，更好地发挥人民代表的作用。巩固和发展新
时期爱国统一战线，充分发挥各民主党派、团体的参政议政作用。建立健全科学决策、
民主监督的程序和制度，促进决策民主化、科学化。完善村民自治，加强企业民主管
理和社区民主建设，实行政务、厂务、村务公开。全面贯彻党的民族政策、宗教政策
和侨务政策，巩固和加强民族团结，调动各方面建设社会主义的积极性。依法治市，
从严治政，推进政府工作法制化，维护宪法和法律权威。加强执法队伍建设和社会各
界执法监督，建立和完善冤案错案责任追究制度、行政赔偿制度、法律援助制度。深
入开展法制宣传教育，抓好“四五”普法，增强全社会法制意识，提高全民学法用法
的自觉性。
(三)保持社会稳定
正确处理新时期人民内部矛盾，维护社会稳定。强化社区和油区管理，依法打击
各种刑事犯罪。严肃查处大案要案，严惩腐败分子和经济犯罪分子。加大打击走私和
打击拐卖妇女儿童犯罪的力度，扫除“黄、赌、毒”，创造祥和、安定、文明的社会
环境。建立快速反应机制，有效防止经济、社会、自然灾害带来的不安定因素，确保
社会“长治久安”。
强化全社会的国家安全意识，加强部队建设和民兵预备役建设，与城市建设结合，
搞好人防工程建设。认真做好征兵工作，妥善安置军转干部和退伍军人，落实伤残军
人、烈军属的各项优抚政策。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，搞好军民共建，进
一步巩固和发展军政军民团结。做好国民经济动员经常性工作。
十一、主要政策措施
实现“十五”国民经济和社会发展任务目标，需要按照社会主义市场经济体制的
要求，结合实际，采取和制定行之有效的政策措施。
(一)强化人才培养和引进
努力营造“尊重知识，尊重人才”的氛围，树立人才兴业观念，突出抓好高层次
人才的培养、选拔和引进。
人才培养。加大高层次人才培养力度，重点加强对中青年技术创新型人才、外向
型人才、管理型人才和企业家队伍的培养，通过到国内外高校培训深造，到发达地区、
科研院所挂职培养等多种途径，使其尽快成为各个方面的带头人。加强对信息、金融、
企业管理、法律等专业人才的培养，积极培养熟练技工类人才队伍，优化人才结构。
推进油地校人才联用。
人才引进。着力引进一批能跻身国内外领先水平的学科和技术带头人。采取聘用
技术顾问、挂科技副职、招标科研项目领办人等多种形式，重点引进高科技创业人才
和专业技术人才。鼓励优势企业与国内外高校、科研院所合作，设立博士后流动站或
博士生实习点。鼓励出国留学人员、国内培养的硕士生、博士生到我市落户创业。
营造人才使用良好环境。制定优惠政策吸引高科技人才参加我市经济建设，抢占
经济发展制高点，增强我市经济在市场经济中的竞争能力。逐步建立起流动、开放、
竞争用人机制和激励约束机制，营造引得进、留得住和来去自由的创业环境。对有志
来东营工作的各类人才，打破地域和国籍的限制，不受人事调动和常住户口迁移的制
约，均可根据自身技术专长在东营选择合作伙伴或工作单位。对引进的高层次人才，
在编制、职务、职称、岗位、住房、报酬等方面依据经济建设的需要给予特殊优惠政
策，对其亲属随迁、就业、子女就学等方面从优安置。支持科技人员以技术入股、技
术服务等形式获取合法收益。制定人才奖励政策，设立人才发展专项资金，对研究生
以上人才给予生活津贴，提供科研和创业补助经费。对有突出贡献的人才给予重奖。
(二)改善投资环境
以规范服务、健全法制为重点，以实行最优惠的政策，创造最优良的秩序，提供
最优质的服务为目标，规范办事程序，加强法律监督，提高行政效率和服务水平。适
应国际规范和世界贸易组织规则要求，完善配套地方性外经贸政策体系，推动企业经
营管理机制转变，加快与国际经济接轨。认真落实外商投资项目审批代理、限时办理、
服务承诺等制度，完善“一站式”服务大厅管理模式和外来投资者投诉中心快速反应
机制，建立重大项目协调服务小组，实行全程跟踪服务。将改善投资环境纳入精神文
明建设考核体系。保障外商投资企业经营管理自主权，维护投资者的合法权益不受侵
犯。
(三)大力开拓市场
大力培育当地市场。适度增加市场数量，着重扩大市场规模和辐射能力，突出发
展专业批发市场，积极培育生产要素市场，改造提高乡镇集贸市场，发展金融、技术、
劳务、人才、信息、房地产市场，逐步建立产权交易市场，形成完整的市场体系。净
化市场环境，整治市场交易中的违规行为，加大打假力度，解决市场多头管理、多头
收费的问题，取缔不法经营，保护平等竞争，维护经营者的合法权益，形成统一开放、
竞争有序、公平宽松的市场环境。
努力开拓国际、国内市场。强化市场分析、预测，新上项目和开发新产品都要对
市场容量、供求状况、发展前景、消费者认可程度等放在国际、国内市场中进行深入
研究和科学论证。加强市场信息和市场行情调查，科学分析市场变化，不断调整生产
经营策略。牢固树立以质量求生存、谋发展的思想，努力提高产品质量和档次，靠过
硬的产品质量和优质服务赢得国内外用户信赖，占领国际、国内市场。研究营销策略
和手段，根据市场变化，确定促销策略，建立适合消费者心理的产品推荐宣传、售后
服务体系，千方百计提高市场占有率。加强营销队伍建设，按照销供产顺序充实营销
力量，把高素质人才放到销售岗位上。
(四)努力扩大消费
适应消费结构升级要求，发展新的消费方式，拓宽消费领域。提倡和鼓励个人贷
款消费，规范发展租赁消费，配合发展信用消费，加快发展相应的消费中介服务机构，
不断完善网络服务，推动消费从自我积累型向信用支持型转变。引导消费热点向住房、
电信、教育、旅游、轿车等方面转移。
采取各种积极措施降低消费成本，加快社会团体、机关后勤服务化、专业化改革
步伐，拓展消费空间。净化消费市场，改善消费环境，清理取消限制消费的政策措施，
打破垄断，整治欺诈和假冒伪劣。引导居民改善消费心理和预期，提高即期消费水平。
(五)坚持油地军校联合
油地军校联合，共同振兴区域经济，是我市需要长期坚持的一项有特色的政策措
施。胜利油田主、辅业分离改制后，组建成均为独立经济法人的油公司和存续公司，
社会经济关系发生了重大变化，为拓展油地结合空间提供了更多的机会。一方面，油
公司与地方仍保持着相互依赖、共同发展的利益基础。另一方面，存续公司面向社会
的服务行业和基础产业，更加具备与地方经济融合的条件。油地双方在共同盘活存量
资产，共同配置社会资源，共同开拓市场等诸多方面息息相关。石油大学是一个高级
知识分子人才库，具有雄厚的科技实力和教育资源，在发展高科技产业、推动技术进
步方面与地方存在巨大的合作潜力。
面对新形势下油地军校共同的历史责任，各方要进一步强化联合意识，加强团结
协作，齐心协力推进区域经济发展。坚持油地军校领导联席会议制度，及时协调解决
区域经济发展等重大问题。地方各级政府都要大力支持油田的勘探开发、石油大学的
发展壮大和济军生产基地的健康发展，提供全方位的服务。深化油田帮扶乡镇和石油
大学对地方的科技支持。完善油地校科技副职交流制度，使其成为合作的桥梁和纽带，
把油地校的科技人才融为一体，形成推动经济的强大合力。按照“规划一张图、审批
一支笔、建设一盘棋”的原则，共建共管现代化石油城市。
(六)全面提高执政水平
努力实践江泽民总书记提出的“三个代表”的要求，全面提高执政水平。坚持党
的实事求是的思想路线，进一步解放思想，强化改革、开放和创新意识，增加危机感
和责任感，破除因循守旧和固步自封。坚持党的民主集中制组织原则，不断增强凝聚
力和战斗力。坚持党的全心全意为人民服务的根本宗旨，关心群众生活，注意工作方
法，待人民重如山。坚持党的群众路线，拓宽与人民群众的联系渠道，善于听取群众
意见，寻找解决问题和克服困难的办法。发扬党的优良作风，求真务实，真抓实干。
加强政德建设和廉政建设，健全监督管理，遏制腐败现象滋生和蔓延。深化“三讲”
教育，推进“三讲”教育经常化、制度化，做到常讲常新，常讲常深。重视各级领导
班子建设，努力提高驾驭经济社会发展全局的能力。
“十五”计划是我市跨入二十一世纪的第一个五年计划。全面实现计划安排的任
务目标，为基本实现现代化打下坚实基础，使人民生活由小康走向富裕，充分展示社
会主义制度的无比优越性，政治经济意义重大! 让我们紧密团结在以江泽民同志为核
心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，凝聚全市人民的才智和热情，投身于社
会主义现代化建设伟大事业! 通过坚韧不拔的努力，扎扎实实地工作，一定会胜利完
成“十五”计划确定的各项任务，创造东营更加美好的明天!