计划生育
［概况］2000年，全市各级各部门深入贯彻落实中共中央、国务院《关于加强人口与
计划生育工作稳定低生育水平的决定》、中央人口资源环境工作座谈会及全省计划生
育工作会议精神，立足东营实际，圆满完成年初确定的工作目标。在政策推动、综合
治理、村民自治、优质服务、依法行政、宣传教育、行风建设和队伍建设等方面都有
所创新并取得明显成效。全市100%的村推行了计划生育村民自治，所有的模范村都达
到计划生育村民自治村的条件； 62.9%的村开展了避孕节育措施知情选择；计划生育
信访工作连续4年获全省一等奖，成为全省计划生育信访“三无市”(无越级上访、无
信访积案、无集体上访) 。全市人口问题综合治理、行风建设、宣传教育等工作在全
省有关会议上交流了经验。
2000年，全市共出生20506人，人口出生率11.96‰，自然增长率7.45‰；计划生
育率99.5%； 晚婚率99.7%；避孕节育措施落实率99.5%；综合统计合格率100%；流动
人口计生部门发证率99.3%，建档率100%，计生、公安、工商部门验证率均为98%；出
生婴儿性别比为107.9；“三结合”(与发展经济相结合、与帮助农民勤劳致富奔小康
相结合、与建设文明幸福家庭相结合)帮扶率为2.2%，均超过省责任指标。
［加强领导，落实责任］2000年，全市各级党委政府继续坚持把人口与计划生育工作
放在突出位置，纳入经济社会发展总体规划，将控制人口与发展经济同研究、同部署、
同考核、同奖惩，严格落实计划生育工作“一票否决”制，推动了全市计划生育工作
发展。市委、市政府两个一把手切实落实江泽民总书记提出的关于对计划生育工作亲
自抓、负总责必须做到的5条要求，及时听取工作汇报，提出指导意见。3月份《决定》
颁布后，市委、市政府紧密联系东营实际，在全省率先出台《关于贯彻落实中共中央、
国务院〈关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定〉的意见》，提出今后
十年的奋斗目标，并出台一系列优惠政策。各县区党委、政府、市县区职责部门也全
部制定出台贯彻落实中央《决定》的《实施意见》和有利于计划生育工作的优惠政策，
初步达到政策推动的要求。
继续实行计划生育工作目标责任制。年初，各级层层签订《人口目标责任书》，
明确责任。年底，对各县区、农场、市直单位《责任书》执行情况进行现场调查，严
格考核。采取两条线考核的办法，一路进村入户，一路考评党政领导重视计划生育工
作情况。依据考核结果，严格兑现奖惩，落实重点管理、“一票否决”、离职审计、
追踪奖惩等制度。 对存在问题的7个单位分别给予黄牌警告、重点管理处罚措施。年
底对3个单位实行了“一票否决”。
［优质服务］市委、市政府明确将2000年定为计划生育“优质服务年”。各级紧紧围
绕这一主线，强化措施，不断推进优质服务。各级党委、政府进一步加大计生服务站
室硬件建设力度， 投资400万元，更新设备。各级计生服务站室内设科室日趋合理，
医疗器械齐全，服务领域不断拓展。大力开展争创乡级优质服务示范站活动。年内有
15个乡级服务站达到示范站标准，累计达标站达到18个。各级计生服务站积极为育龄
群众提供避孕节育、优生优育、生殖保健系列服务，共进行优生服务20多万人次，生
殖健康查体31万人。继续做好独生子女病残儿鉴定工作，全市共审批独生子女病残儿
124人。 继续开展“争创育龄群众之家”和“争做育龄群众最可爱的人”两项特色活
动。加强对广大计生工作者特别是技术服务人员的职业道德教育，督促其牢固树立群
众观念，切实改进工作作风，努力提高服务质量。1998～2000年，全市共评出“育龄
群众之家”100个，“育龄群众最可爱的人”100人。
［夯实基础，规范管理］2000年，市继续把夯实基础，打牢根基作为提高计划生育整
体工作水平的治本之策，摆在突出位置。年初确定，全面实现“三为主” (宣传教育
为主、避孕为主、经常工作为主)、全面推行计划生育村民自治和全面开展优质服务。
(一)狠抓“三为主”方针的落实。将非“三为主”乡镇作为工作重点，开展帮促
调研活动， 对100多个行政村进行重点帮促调研，组织基层计生干部和育龄群众进行
培训，收到良好效果。9个乡镇全部建成“三为主”合格乡镇，全市有95%以上的行政
村建成“三为主”合格村，35%以上的行政村建成模范村，均超过省里规定的目标。
(二)全面推行计划生育村民自治。制发《关于就计划生育村民自治等几个具体问
题的说明》 和《计划生育村民自治村的条件》两个文件。5月，在垦利县召开全市避
孕节育措施知情选择现场会；6、7月两次召开理论研讨会，切实解决领导的认识问题；
8月，市委宣传部、市计生委联合组织“全市贯彻落实中央《决定》报告团”，选取6
名做出突出成绩、 有代表性的乡、村计生干部，赴各县区及市直巡回报告6场次，推
广实行村民自治、 知情选择和“三四五”服务法的经验。各县区共计1万多人参加了
报告会。全市100%的行政村推行了计划生育村民自治，所有模范村实现计划生育村民
自治，50%的“三为主”合格村实行计划生育村民自治，15%的非“三为主”合格村已
推行计划生育村民自治。避孕节育措施知情选择工作有新的进展。全市已有1129个村
开展知情选择，占62.9%，超过省要求。
［队伍建设］2000年，各级继续把建设一支高素质的计生干部队伍作为一件大事来抓。
调整充实一批专业人员，优化队伍结构。
(一)加大计生干部培训力度。举办全市计生系统领导骨干培训班，以会代训，传
达省会精神，传授工作方法，统一思想认识。4月和6月，分别组织乡镇计生办主任、
分管乡镇长到省人口学校、南京人口干部管理学院培训；组织基层药管、宣传员赴外
地学习。3、6、11月份分别邀请莱州市村级计生主任王志芳、中国社会科学院人口研
究所杨子慧教授、省教育学院吕荣侃教授来东营作计划生育工作经验介绍，举办学习
中央《决定》、人口理论等报告会，参加人数达3000多人次。通过培训、学习，增强
了各级分管领导和计生工作人员做好计生工作的本领。
(二)坚持严格执法。要求各级计划生育行政执法人员一定要牢记“待人民重如山”
的庄严承诺，依照有关法律法规，严格履行职责，树立起良好的形象。对行政执法文
书的填写、送达、归卷等进行统一规范。在帮促调研活动中，对文书使用、收费票据
使用、有无违反“七个不准”、任意提高或降低收费数额等情况进行检查和督促。依
据人民群众的来信、 来访反映的违法违纪案件，进行严厉查处。5月，在全省城市计
划生育暨依法行政工作会议上交流东营市依法行政工作经验。
(三)坚持依法治访，维护育龄群众的合法权益。始终坚持有访必接、有案必查、
有疑必释、有错必究的原则，落实领导包信访案件制度，对到市计生委上访21起，其
中集体上访2起， 来信67件进行依法查处，受到群众的赞扬。所有信访件全部优质结
案，本年度未发生一人到省或进京上访，连续四年取得“三无”好成绩。
(四) 开展“百万群众评行风”活动。8月，在各级政府领导下，联合纠风办等部
门， 集中1个月时间，广泛征求各阶层对计生系统行业作风、服务质量的意见，共发
放问卷2.2万份，回收率100%。经汇总，市、县计生部门群众满意率均达99%以上。
［计生协会工作］ 2000年，全市合格村协会占全市村级总数的83.1%。全市共有计划
生育协会组织2191个，发展会员153588人。计生协会在全市计划生育工作和经济建设、
精神文明建设等方面发挥了较大作用。
(一)加大协会工作宣传力度。为庆祝中国计生协会成立20周年，市计生协采取多
种形式进行宣传，全市共出动宣传车60台次，印发各种宣传材料、科技致富知识共计
15万余份，义诊服务20万人次。
(二) 强化服务意识,推动计划生育“三结合”工作快速发展。市、县区计生协会
把“三结合”工作的重点放在示范基地、示范园舍建设上。通过各级协会带头领办、
创办实体，乡村联合、村户合作等多种形式的“三结合”致富项目蓬勃发展。至年底，
全市“三结合”项目发展到7407个, 示范基地359个,示范园舍8100个；为育龄妇女、
独生子女户提供致富信息9410条，扶持计划生育独生子女户4473户,双女结扎户19 02
户,扶持资金1062.6万元,协调贷款2808.96万元，扶持计生贫困户7663户,其中年均收
入达到3000元以上的5725户。
［宣传教育］2000年，计划生育宣传教育不断深化，全社会都来关注人口问题的氛围
日益浓厚。充分发挥新闻媒体的主渠道作用，市电视台《人口之声》、市电台《人口
与家庭》、《东营日报》的《计生园地》栏目，在宣传贯彻中央《决定》和党的方针
政策，引导群众转变婚育观念，树立计划生育工作人员的良好形象，提高各级领导对
人口问题的重视程度等方面都发挥了重要作用。“两报”征订发行工作列全省市地第
四位，东营区列全省县市区第三位；通讯报道工作连续四年列全省第一位，东营区列
全省139个县市区第一位。 积极组织各项活动，营造浓厚的计划生育舆论氛围。开展
“宣传教育进村、婚育新风进家”活动，共制发知识宣传袋25万个；春节期间开展了
图板展览、技术服务和送戏下乡等集中宣传活动，全市共出动宣传车80台次，开展咨
询服务1500人次， 演出文艺节目150场次；组织贯彻落实《决定》、世界60亿人口日
纪念、“9.25”公开信发表20周年集中宣传活动，共发放《决定》、《公开信》宣传
单15万份， 展出展版26块，出动宣传车65台次，宣传群众20万人次。8月，举行全市
计生系统文艺调演，全市自编节目120多个，有21个节目参加演出，推荐4个节目参加
省文艺调演，全部获奖，其中1个节目获二等奖，3个节目获三等奖，市计生委获优秀
组织奖。
(任广利)