［中共东营市委二届五次全体会议］8月2日，中共东营市委二届五次全体会议在东营
宾馆召开。会议主要议题：深入学习贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想、中央
和全省思想政治工作会议及省委七届四次全委会议精神，结合东营实际，对党的建设、
思想政治工作、加快城市化进程等工作作出部署。会议审议并通过《中共东营市委、
东营市人民政府关于贯彻〈中共山东省委、山东省人民政府关于加快城市化进程的意
见〉的意见》和《中共东营市委二届五次全委会议关于在全市推行广饶县村级定时定
点集中办公制度的决议》。市委书记国家森作重要讲话。出席会议的有：市委委员、
候补委员；列席会议的有：不是市委委员、候补委员的市人大党组成员、副主任，市
政府党组成员、副市长，市政协党组成员、副主席，市纪委常委，各县区委书记、县
区长、宣传部长，市人大、政协各专门委员会党员主任，市直各部门、单位党组 (党
委)主要负责人。
［中共东营市委二届六次全体会议］11月17～18日，中共东营市委二届六次全体会议
在东营宾馆召开。会议主要议题：传达贯彻中共十五届五中全会和省七届五次全委会
议精神，审议并通过《东营市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要(草案)》。市
委书记国家森作重要讲话，市委副书记、市长石军作《关于〈东营市国民经济和社会
发展第十个五年计划纲要(草案)〉的说明》。出席会议的有：市委委员、候补委员；
列席会议的有：不是市委委员、候补委员的市人大常委会党组成员，市政府党组成员、
副市长，市政协党组成员，市纪委常委，各县区委书记、县区长，市人大、政协各专
门委员会党员主任，市直各部门、单位党组(党委)主要负责人。
［中共东营市委其他重要会议提要］ 2月24日，全市实施经济国际化战略工作会议在
东营宾馆召开。会议主要议题：深入贯彻全省实施经济国际化战略工作会议精神，从
东营市实际出发，研究部署实施经济国际化战略工作，动员全市上下认清形势，统一
认识，抢抓机遇，迎接挑战，推动对外开放上一个新水平。市委书记国家森作重要讲
话。市委副书记、市长石军主持会议并作总结讲话。市五大班子领导，各县区委书记、
县区长，市直各部门、单位主要负责人参加会议。
3月28日， 全市领导干部会议在东营宾馆召开。市委副书记、市长石军就深入开
展扫黄打非、打假治劣、维护社会稳定、领导班子和干部队伍建设等问题讲了重要意
见。
4月28日， 全市学校思想政治工作会议在东营宾馆召开。会议主要是深入贯彻落
实中共中央总书记江泽民关于教育问题的重要谈话和全省学校思想政治工作会议精神，
统一思想认识，研究和部署加强和改进学校思想政治工作的措施，努力把全市学校思
想政治工作提高到一个新水平。市委副书记、市长石军作重要讲话。
6月23日， 纪念江总书记视察东营一周年各界人士座谈会在东营宾馆召开。与会
人员观看了江总书记视察东营的电视片，市委副书记、市长石军、胜利油田党委书记
董丕久、石油大学党委书记郑其绪、济军生产基地副政委傅鲁源及各界人士代表在会
上发言。市五大班子领导、市直有关部门主要负责人、各县区委宣传部长、各界人士
代表参加会议。
7月19日， 市和胜利油田、石油大学联合在东营宾馆召开全市高新技术产业化工
作会议。会议主要是认真学习“三个代表”的重要思想和江泽民在全国两院院士大会
上的重要讲话精神，深入贯彻全省高新技术产业化工作会议精神，动员全市上下进一
步解放思想，强化措施，加快高新技术产业发展，推进经济结构的优化升级，为把黄
河三角洲早日建成环境优美、经济繁荣的新经济区而努力奋斗。市委副书记、市长石
军，胜利石油管理局副局长孙奎荣，石油大学副校长鞠晓东分别在会上作重要讲话。
8月5日，全市产学研结合现场会在垦利县召开。与会人员参观了胜坨镇产学研结
合工作现场，市委书记国家森作重要讲话，市委常委、副市长韩宝光主持会议。各县
区委书记、分管科技、农业工作的副县区长、科委主任，市直有关部门负责人参加了
会议。
9月29日， 全市党校工作会议在东营宾馆召开。会议主要是深入学习贯彻全国、
全省党校工作会议精神，进一步研究部署加强和改进东营市党校工作。市委副书记、
市长石军作重要讲话。市委有关领导，市直有关部门、单位负责人，各县区委分管书
记、组织部长、党校主持工作的副校长，市委党校副科级以上干部和部分教师参加会
议。
10月9日， 市和胜利油田、石油大学联合召开全市民营经济工作会议。会议主要
是贯彻全省民营经济工作会议精神，动员全市人民解放思想，借招商引资大势，再掀
民营经济发展新高潮，为加快黄河三角洲的建设和发展而努力奋斗。市委副书记、市
长石军、胜利石油管理局党委书记董丕久、石油大学党委书记郑其绪分别作重要讲话。
会议在黄河影院设主会场，在东营宾馆、东营师范、东营农校、胜利石油管理局、石
油大学、各县区、各乡镇(办事处)设分会场。市五大班子及胜利石油管理局、石油大
学领导；市直各部门、单位副科级以上干部，市执法执纪部门全体干部，市属企业领
导班子成员；各县区直部门、单位副科级以上干部，县区属企业领导班子成员；各乡
镇(办事处)全体机关干部，村“两委”成员；胜利石油管理局机关各单位科级以上干
部，各二级单位领导班子成员，石油大学全体教职工，校、系学生会成员参加会议。
10月10日，全市领导干部会议在东营宾馆召开。市委副书记、市长石军就开展维
护社会稳定等问题讲了重要意见。
12月5日， 全市领导干部会议在市委、市政府办公楼召开。市委书记国家森作了
题为《视名利淡如水》的重要讲话，代表市委对党员领导干部讲大局、讲党性、讲团
结、讲工作问题提出明确要求。
12月18日，全市经济工作会议在东营宾馆召开。会议主要是传达贯彻中央和全省
经济工作会议精神，分析全市面临的形势，研究部署2001年的经济工作。市委书记国
家森向会议致信，市委副书记、市长石军作重要讲话。大会结束后，计划、农业、财
贸三个专业会议分别召开。
12月20日，全市农村“三个代表”重要思想学习教育工作会议在东营宾馆召开。
会议主要是认真学习贯彻中央和省委关于在县(市)部门、乡镇、村领导班子和基层干
部中开展“三个代表”重要思想学习教育活动的指示精神，就学习教育活动进行部署。
市委副书记、市长石军作重要讲话，市委常委、组织部长张传堂就具体抓好“三个代
表”重要思想学习教育活动和基层组织建设讲了意见。
［市委重要文件提要］ 2000年1月12日，市委、市政府发出《关于加快旅游业发展的
意见》(东发［2000］2号)。一是坚定发展信心，明确指导思想；二是突出地方特色，
制定发展规划；三是建立多元投入机制，加大对旅游业的扶持力度；四是强化宣传促
销，努力开拓旅游市场；五是树立全局观念，凝聚发展合力；六是加强组织领导，规
范行业管理。《意见》强调：要以市场为导向，以效益为中心，以黄河口风情、生态
旅游、现代城市景观和休闲康乐疗养为重点，以加快旅游配套建设和培育、规范旅游
市场为基础，以建立多元投入机制，形成全社会发展旅游格局为保证，统筹规划，合
理布局，综合开发，分步实施，逐步把旅游业培植成东营市新兴产业，推动全市经济
和社会事业的持续快速健康发展。
2000年3月13日，市委、市政府发出《关于加快调整农业结构的意见》 (东发［2
000］5号) 。调整目标是：粮经面积比2000年调整到55∶45，2001年调整到48∶52，
2002年调整到40∶60。 种植业与林、 牧、 渔业产值比，2000年调整到58.8∶1.1∶
21.6∶18.5，2001年调整到54.4∶0.9∶24.4∶20.3，2002年调整到49.9∶0.9∶27.4
∶21.8。要着重抓好三个环节：一是大力发展畜牧、水产两大优势产业，优化农业的
产业结构；二是根据市场需求变化，压缩不适销品种，加快引进、选育和优化优良品
种，逐步实现农产品的优质化；三是调整农业生产布局，发挥区域比较优势，着力发
展高效生态型、观光旅游型、出口创汇型等具有区域特色的农业主导产品和支柱产业。
2000年3月22日， 市委、市政府发出《关于实施经济国际化战略的意见》 (东发
［2000］6号)。一是充分认识实施经济国际化战略的重要性和紧迫性；二是努力扩大
国际贸易；三是更加积极有效地利用外资；四是大力推进对外经济技术合作；五是切
实加强对实施经济国际化战略的组织领导。大力实施经济国际化战略，抓紧在各方面
做好加入世贸组织的应对工作，尽快解决与国际市场的接轨和适应问题。
2000年4月27日，市委、市政府发出《关于加强学校思想政治工作的意见》(东发
［2000］7号)。要把思想政治工作贯穿于学校教育的全过程，改变“智育一手硬、德
育一手软”的状况，克服片面追求升学率的错误观念和倾向，真正实现由应试教育向
素质教育的转变。
2000年5月17日，市委发出《关于加强乡镇干部队伍建设的意见》(东发［2000］
8号)。一是充分认识加强乡镇干部队伍建设的重要性和紧迫性；二是切实抓好乡镇干
部队伍思想作风建设；三是选拔培养优秀人才，调整充实乡镇干部队伍；四是加大培
训力度，全面提高乡镇干部队伍素质；五是全面推行目标管理，建立乡镇干部优胜劣
汰机制；六是坚持依法行政，提高政治水平；七是努力为乡镇干部健康成长和建功立
业创造良好环境。
2000年6月5日，市委、市政府发出《关于加强高层次人才培养引进和使用工作的
意见》(东发［2000］9号) 。一是认清形势，着眼发展，明确高层次人才开发的工作
目标；二是统筹规划，突出重点，加快培养造就高层次人才队伍步伐；三是拓宽渠道，
注重实效，积极吸纳高层次人才；四是加大投入，深化改革，为高层次人才充分发挥
作用创造良好环境；五是加强组织领导，保证高层次人才开发工作的顺利开展。
2000年6月11日， 市委、市政府作出《关于进一步改善投资软环境的补充规定》
(东发［2000］10号)。一是明确投资环境建设的要求和标准；二是深入开展改善投资
软环境的宣传教育；三是努力提高服务质量和工作效率；四是强化各级各部门之间的
配合；五是建立解决外来投资者投诉的快速反应机制；六是建立重大项目协调服务小
组；七是完善“一站式”办公大厅服务工作；八是将改善投资软环境建设纳入精神文
明建设考核体系；九是聘请市内部分企业家担任市企业发展咨询团成员，建立市长与
外来投资者定期恳谈制度；十是实行领导分工责任制，严格进行责任追究。
2000年9月7日，市委、市政府发出《关于加强城市街居、社区建设的意见》 (东
发［2000］13号)。具体要达到“五个一”目标，即建设一个政治素质好、廉洁勤政、
务实高效，熟悉现代化城市管理和服务的街居领导班子；探索一条发展社区经济、开
展社区服务的有效途径；形成一个资源共享、优势互补、联手共建的运行机制；建设
一支以共产党员、共青团员、社区志愿者为骨干的社区工作队伍；创建一个安全、文
明、舒适的社区环境。
2000年9月27日，市委发出《关于加强和改进党校工作的意见》 (东发［2000］1
5号)。一是充分认识加强和改进党校工作的重要性、紧迫性；二是加大各级领导干部
特别是中青年领导干部的培养轮训力度；三是建立和完善党校教学的新布局；四是加
强教学和学生管理；五是努力提高党校科研水平；六是加强党校领导班子和教职工队
伍建设；七是进一步改善党校办学条件；八是认真办好干部业余教育；九是切实加强
和改善各级党委对党校工作的领导。
2000年11月15日，市委发出《关于今冬明春在全市农村集中开展社会主义民主法
制教育活动的意见》(东发［2000］16号)。这次集中教育活动要突出六个方面的内容：
一是开展法制知识教育，解决法制观念淡薄、依法办事能力差的问题；二是开展民主
意识教育，解决部分地方存在的决策随意性和简单化的问题；三是开展作风教育，强
化全心全意为人民服务的宗旨观念；四是开展权利义务教育，解决部分群众中存在的
注重权利忽视义务的问题；五是开展维护稳定教育，解决影响农村社会治安的各种矛
盾；六是开展营造优良投资环境教育。
2000年12月20日，市委发出《关于在全市农村开展“三个代表”重要思想学习教
育活动的实施意见》(东发［2000］17号)。主要解决四个问题：一是宗旨观念和群众
路线问题；二是带领农民群众调整经济结构、发展经济、增加收入的自觉性和本领问
题；三是在新的历史条件下做好农民工作，化解人民内部矛盾的能力和水平问题；四
是坚持“两手抓、两手都要硬”的意识和本领问题。大体可分为四个阶段：一是动员
准备、培训骨干阶段(从2000年12月20日至2001年1月30日)；二是集中学习阶段(2月1
日至2月21日)；三是对照检查阶段(2月22日至3月15日)；四是整改提高阶段(3月16日
至4月15日)。
2000年1月20日， 市委、市政府印发《东营市外来投资者投诉中心工作职责及运
行程序》(东委［2000］1号) 。东营市外来投资者投诉中心是保护外来投资者合法权
益的办事机构，是由市纪委牵头，各成员单位参与的执法执纪调度中心，是市委、市
政府搞好招商引资工作的服务机构。主要工作职责：一是负责对《东营市招商引资优
惠政策》和市委、市政府《关于进一步改善投资软环境的实施意见》落实情况的督促、
检查，受理违反上述《政策》、《意见》及市直各部门有关招商引资承诺制度的投诉
举报；二是负责受理影响外来投资企业生产经营、侵害外来投资者合法权益的投诉举
报，维护外来投资企业和投资者合法权益；三是负责对投诉举报事件的协调处理；四
是负责处理投诉举报的善后事宜；五是负责协调各县区投诉中心的工作，受理各县区
投诉中心职权范围内不能解决的投诉举报；六是负责对投诉举报的分析、综合，向市
委、市政府提供改善投资软环境的建设。投诉中心下设办公室，办公室设在市招商办，
负责投诉中心的日常工作。同时，实行值班人员负责制、责任制和责任追究制、承诺
制、重奖举报制。
2000年3月29日， 市委发出《关于“三讲”集中教育结束后开展“回头看”活动
的意见》(东委［2000］28号) 。市级“三讲”教育“回头看”活动于4月上旬开始；
市直部门、 单位的“三讲”教育“回头看”活动，比市级晚一周进行，均在4月底前
结束。县区“三讲”教育“回头看”活动，待市级“三讲”教育“回头看”活动结束
后，于5月上旬开始，5月底前结束。这次“回头看”活动，以江泽民同志通报中央政
治局常委“三讲”情况的讲话、在中纪委第四次全体会议上的讲话、在广东和高州的
重要讲话精神为指导，认真贯彻全国第三次“三讲”教育工作会议精神，紧紧围绕讲
政治这个核心，运用“三讲”教育的成功经验，依靠群众，广泛征求群众意见，通过
回顾“三讲”集中教育以来的思想实际和工作实际，以总结经验、找出差距、解决存
在的主要问题为重点，促进深入整改，巩固和扩大“三讲”教育成果，进一步加强党
的建设，真正使讲学习、讲政治、讲正气在党内蔚然成风，成为各级领导干部的自觉
行动，成为推动当前改革发展稳定的强大动力。
2000年4月25日，市委办公室印发《2000年度主要工作目标督查考核办法》(东办
发［2000］5号)。对2000年度主要工作目标实行百分制督查考核。督查考核目标的确
定，一是年初，被考核部门根据市委的总体工作部署，结合本部门职责，制定出当年
主要工作考核目标，并确定每项工作分值，报市委督查考核办公室初审。二是提报部
门按初审意见修改并由主要领导签字后，报市委分管领导 (市人大机关、市政协机关
分别报市人大、市政协分管机关工作的领导) 审定。然后，由市委督查考核办公室编
制当年主要工作督查考核目标明细表，并制文下达。
2000年8月8日，印发《市委办公室、市政府办公室关于在全市乡镇推行政务公开
的意见》(东办发［2000］8号) 。一是目标规范公开；二是财务公开；三是集体资产
情况公开；四是乡镇干部任务、考核奖惩情况公开；五是勤政廉政情况公开；六是农
民负担情况公开；七是计划生育情况公开；八是发展党员情况公开；九是其他有关情
况公开；十是乡镇有关部门、单位的办事程序及结果公开。
2000年8月25日， 市委办公室转发市委组织部《关于公开选拔市直部分单位副县
级领导干部的报告》(东办发［2000］9号) 。这次拟公开选拔市直副县级领导干部18
名，充实18个市直单位领导班子。具体是：市委党史研究室、团市委(30岁以下干部)、
市交通局、市科委、市卫生局(女干部)、市林业局、市监察局(非中共党员干部)、东
营仲裁办、市卫生防疫站、市计委、市财政局、市外经贸委、市海洋与水产局、市旅
游局、东营开发区管委会、市畜牧局、东营港务局、市供销社各一名副职。
(张凤峨)
［政研工作］调查研究工作。2000年，市委政策研究室围绕市委中心工作, 先后开展
了26项调查,形成26个调查报告。其中重点调查12项：(1)关于全市乡镇财政、农村税
费改革等问题的调查；(2)关于全市建立国有资产监管、营运体系的研究；(3)关于全
市企业下岗、失业职工再就业问题的调查；(4)全市乡镇干部队伍建设调查；(5)关于
全市高新技术产业发展的对策研究；(6) 关于乡镇工作面临突出矛盾和问题的调查；
(7)关于全市企业下岗、失业职工再就业情况的调查；(8)京陕豫及寿光高科技农业发
展情况的考察研究；(9) 全市农场系统调查；(10)关于今年农民收入情况的调查与分
析；(11)全市农村定时定点集中办公情况调查；(12)关于全市工业结构战略性调整问
题的研究。在调研成果的深化、转化方面有新突破：一是主要课题的调研成果及时向
市委常委会议汇报，引起领导重视，直接进入了领导决策。二是把调研与文字综合服
务结合起来,通过起草文稿,使调研成果得到转化。如在村级定时定点集中办公情况调
查的基础上, 起草了《关于进一步落实和深化村级定时定点办公制度的意见》，在进
行农村信用社推行贷款证制度调查的基础上, 为市委领导起草了推广这一制度现场会
上的讲话。三是调查报告经领导批示后进入督查程序。如关于全市高新技术产业发展
的对策研究，经市委领导批示后转由市委督查室进行督查, 有关部门据此起草了《关
于高新技术企业孵化器管理暂行办法》、《高新技术创业园管理暂行办法》、《关于
加强工业企业技术创新体系建设的实施意见》等文件。四是坚持长短结合,搞好“短、
平、快”调研, 提高调研的时效性。撰写了《启动东营飞机场的机遇》、《“华泰股
份”上市引起的几点思考》等,呈送领导阅示。
政策研究和文字综合工作。先后起草了市委2000年工作要点, 市委、市政府关于
加快调整农业结构的意见,关于在全市推广定时定点办公制度的意见,关于加快小城镇
建设的意见等政策性文件。根据市委常委会议的决定,从8个方面提出解决全市下岗、
失业职工再就业问题的7个方案和1个意见;针对乡镇工作面临的突出矛盾和问题,制定
了5个方面解决问题的实施方案。同时, 单独承担或与市委办公室配合,起草了大量领
导讲话和文稿。全年累计起草各类综合文稿20多万字。在省级以上刊物发表文章10篇,
其中《推进产学研结合》 一文在中央政策研究室《学习、研究、参考》上刊出。有2
篇理论文章获市优秀社科成果二等奖。
党刊编辑工作坚持“贴近市委、服务基层,研究政策、引导舆论,交流经验、促进
工作”的办刊宗旨, 在指导性、时效性、特色化上下功夫，办刊质量有进一步提高。
全年编辑出版《东营通讯》12期,编审稿件90余万字。
抽出人员参加市“三讲” 办、加入WTO对东营市经济影响的课题研究、市机构改
革办公室的工作。完成省委政研室安排的全省发展战略研究“黄河三角洲开发”部分
的研究工作和户籍制度改革等4项专题调研任务。
招商引资工作。全年引进外来投资项目8个, 到位外来固定资产投资1200多万元,
分别完成分配任务指标和考核指标的123.7%和206.2%。
(王守武)
［基层组织建设］一、农村基层组织建设。根据中央和省、市委的统一部署, 2000年
开展了农村“三个代表”重要思想学习教育活动。市委于12月20日召开全市农村“三
个代表”重要思想学习教育工作会议, 部署全市学习教育活动。制定下发《中共东营
市委关于在全市农村开展“三个代表” 重要思想学习教育活动的实施意见》 (东发
［2000］17号),并要求各县区根据各自实际制定具体的实施办法。市委成立由市委副
书记陈锡山任组长，市委常委、组织部长张传堂、副市长杨志良任副组长，市直17个
部门、单位负责人组成的全市农村“三个代表”重要思想学习教育活动联系会议, 联
系会议下设办公室。从17个成员单位各抽调一名领导干部组成督查组,搞好督查工作。
贯彻落实《东营市村级组织建设工作细则》, 加强以党支部为核心的村级组织建
设。指导各区县制定规范性文件,利津县、垦利县、河口区都制定了实施细则,对村级
组织的议事、决策程序、村干部的规范化管理等方面作了明确规定。各区县加强对村
委会干部的管理措施, 广饶县开展民主评议村委会干部工作，东营区对不合格村委会
干部实行劝辞制度等。采取对村支部成员进行组织调整、乡镇党委书记驻村蹲点、派
驻工作组、下派干部任职等措施, 集中进行后进村整顿工作。东营区、河口区、垦利
县、利津县共75个后进村经过3年的整顿,经市委组织部验收“销号”，纳入正常管理。
之后，各县区按照“倒排查”的方法，确定了84个相对后进村作为下步整顿重点，利
用2年左右时间进行集中整顿。
适应农村发展新形势的需要, 总结和推广农村基层干部管理和选拔的新经验。一
是推广广饶县李鹊乡农村干部定时定点办公制度。广饶县李鹊乡的部分村庄自1998年
开始实行定时定点集中办公制度, 村干部和有关人员在规定的办公时间和办公地点集
中办公。集中办公的内容包括学习上级文件、法规及政策, 研究制定贯彻落实的措施
和办法,现场接待群众上访和咨询,及时解决农民生产生活中遇到的问题。从实践情况
看,实行集中办公制度有利于转变农村干部的工作作风,提高农村基层组织的办事效率,
密切党群干群关系，是增强农村基层组织凝聚力、战斗力的有效方法。省委书记吴官
正、省委副书记陈建国对这一做法给予充分肯定。市委及时总结这一经验, 在李鹊乡
召开现场会， 并在市委二届五次全委会上作出在全市实行定时定点办公制度的决议,
要求在全市推广这一经验。此后, 全市1790个行政村(含东营区辛店镇13个居委会)全
部实行定时定点办公制度。二是总结推广垦利县董集乡“双票”推荐、“双责”管理
办法选拔使用农村党支部成员的做法。“双票”推荐即在选配村党支部班子时, 党员
投推荐票,群众投信任票；“双责”管理即村党支部班子经选举产生后,不仅要同乡党
委签订目标责任书, 同时把任期目标、打算、要为群众办的实事向本村党员、群众公
开作出承诺。市委及时总结了垦利县董集乡的经验，印发《关于实行“双票”推荐、
“双责”管理办法选拔使用农村党支部书记和委员的意见》。通过推广这一做法, 提
高了农村党支部班子的整体素质和群众公认程度。到年底, 垦利县采用这一方法对52
个村党支部书记班子进行调整充实,其中,调整村支部成员73名,党支部书记15名。
加强教育培训工作的力度。一是实行分层次培训。在市委党校举办乡镇党委书记
培训班,在区县委党校举办乡镇领导干部、农村党支部书记、村委会主任培训班,在乡
镇党校举办乡镇机关干部、村“两委”成员、党员骨干培训班。二是针对上年村委会
直选后出现的新情况、新问题,特别是村支部与村委会工作配合不协调的问题,对村党
支部书记、村委会主任进行重点培训, 编写了《农村基层干部学习教材》发至每个支
部、村。8月以来, 根据省委组织部通知精神,在全市农村基层干部中集中开展了思想
作风和工作方法专题教育活动。三是积极筹集培训经费。从省管党费、省财政和市管
党费、市财政中筹集40万元经费用于培训工作。各区县也从党费、财政经费中拿出了
专门资金用于培训工作。全市各级共培训农村基层干部、党员42000人次,占应培训人
数的85.7%,其中村支部书记、村委会主任3300人全部培训一遍。
加强乡镇党委建设。由市委组织部牵头, 协调市纪检委、市委政研室等部门，对
全市乡镇干部队伍状况进行全面调查。通过调研, 认真分析了乡镇干部队伍的状况和
乡镇面临的困难(如乡镇债务、拖欠机关干部工资等)，形成了调查报告。在此基础上,
起草了《中共东营市委关于加强乡镇干部队伍建设的意见》, 以市委文件下发各区县
委。制定《关于在全市实行乡镇政务公开的实施意见》，与市纪委联合在河口区召开
全市乡镇政务公开现场会。至2000年底，全市乡镇都实行了政务公开。通过查阅驻村
蹲点笔记、实地了解情况等方式，加强对乡镇党委书记驻村蹲点工作的督查。各乡镇
党委书记基本达到半年驻村蹲点20天的要求。11月初, 在东营区召开全市创办示范服
务基地建设现场会, 总结推广大王镇高科技示范园、东营区正农高科技园等示范服务
基地的创建经验。
二、社区、街道党组织建设。6月中旬,为全面落实全省社区、街道党建工作会议
精神，对全市社区、街道党建工作情况进行调研, 基本摸清全市社区、街道的情况。
在此基础上，市委制定下发《关于加强社区、街道党建工作的意见》。在省委召开的
全省街道、社区党建工作会议上, 东营区委组织部作了《加强城区流动党员教育管理
工作的几点体会》的书面发言。2000年底,全市49个街道居委会中,单独建立党组织的
37个,占75.5%。
三、非公有制经济组织党组织建设。6月中旬, 根据省委组织部要求,对全市非公
有制经济组织党建工作情况进行调查, 基本摸清了全市非公有制经济组织党建工作现
状。调查报告形成后, 向省委组织部进行了专题汇报。市委二届五次全委会作出加强
非公有制经济组织党建工作的决定后,下发了贯彻市委书记国家森讲话精神的通知,要
求符合条件的非公有制经济组织在年底前都要建立党组织。在全省非公有制经济组织
党建工作会议上，东营区海河路商业街党支部的典型经验--《我们是如何开展党的工
作的》作了书面交流。根据上级要求, 对非公有制经济组织党组织建立形式进行了积
极探索,建立形式主要有以下几种∶(1)单设型。规模大、生产生活稳定、党员人数多
且相对集中的一般单独建立党组织。(2) 村企合一型。对依托村建立的非公有制经济
组织, 建立党组织后,一般并入村党支部(党委),接受村党支部(党委)的领导。广饶县
稻庄镇西水磨村, 采取群众集资入股、能人办厂的方式,较早发展了股份制企业,按企
业行业设立5个支部,建立村级党总支,后改设村党委,形成村企党组织一体化的模式。
(3) 联合型。对党员人数少,不能够单独建立党组织的小型企业,一般采取与附近单位
联合建立党组织的形式。(4)挂靠型。对党员数量很少，难以成立党的组织的单位,采
取把党员挂靠到工商、税务、个体劳协、计生等单位的办法, 建立党组织。到2000年
底,全市非公有制经济组织中,建立党委8个,建立党总支7个,建立党支部116个,从业人
员中有党员7612人。
［领导班子及干部队伍建设］自1999年开展“三讲”教育以来, 市委共派出48个巡视
组,对120个县级班子“三讲”教育进行指导。各巡视组对县级领导班子和领导干部进
行全面细致的写实性考察, 掌握了大量第一手资料。市委及市委组织部对县级领导班
子和领导干部的情况进行分类排队, 在此基础上提出对县级领导班子和领导干部集中
调整的方案。通过调整,一批政绩突出、社会公认的干部得到重用,一批文化层次较高、
工作能力较强、综合素质较好、有培养前途的优秀年轻干部走上重要领导岗位, 部分
机关年轻领导干部到县区工作锻炼,为县级班子建设增添了活力。同时,对在一个单位
或热岗任职时间较长的干部进行了交流, 对不协调、不团结、群众意见大、工作比较
被动的班子进行调整充实,解决了部分班子存在的突出问题。2000年,共调整市委管理
的干部150人,其中提拔62人,交流66人,降免职2人。在提拔的62名县级干部中,35岁左
右的30人,班子年龄结构得到优化。12月中下旬,市委派出5个考察组分赴各县区,对县
区领导班子届中调整人选进行考察。
继续贯彻落实市委《关于进一步加强干部选拔任用和监督管理工作的意见》, 深
化干部制度改革。完善县级干部任前公示制, 公示范围扩大到提拔担任县级非领导职
务和县区领导干部的相关人员, 公示内容由公示拟任职务意向改为公示到具体职务。
公示61人,其中1人取消了任用资格。继续实行县级干部试用制，试用56人，对1999年
试用的28名县级干部进行考察,全部同意正式任职。进一步改进和完善干部考察工作。
对参与干部考察的人员进行登记, 统一发放考察记录本，认真作好考察记录并收回备
查。借鉴“三讲”教育的做法,实行写实性民主评议,深化了干部考察工作。公开选拔
了17名市直单位副县级干部,1l月中旬全部赴任。
做好县级后备干部管理和科级干部审批备案工作。根据各县区、市直各部门、单
位呈报和“三讲”教育考察掌握的情况, 建立了228人的县级后备干部名单,其中新充
实31人。 2000年共为30个市直部门审批科级干部218人。进一步加强干部监督管理工
作。制定下发《关于认真学习〈毛泽东邓小平江泽民论干部监督〉的通知》，进一步
落实干部监督的各项制度。对县级干部谈话打招呼1人,安排离任审计15人。做好日常
信访工作。受理群众来信87件, 对有关的问题进行了调查处理。继续做好历史遗留问
题的处理。为4名县级干部按规定更改了参加工作和连续工龄时间, 为1名市级干部更
改参加工作时间问题向省委组织部写了请示报告。
［下派工作］2000年,从市、县区直选调707名干部下派到基层工作。共有4种形式:一
是蹲点包村。市、县区直共有591名包村干部, 包扶全市197个贫困村,其中,33名市、
县党政领导干部帮扶全市倒排查出的33个贫困村,一包两年,要求达到当时全市人均纯
收入的平均水平; 市直机关的l66名包村干部,包扶东营区、垦利县和利津县的51个贫
困村,实行“部门包村、干部蹲点,一包到底、直至小康”的办法,所包村不实现小康,
部门不脱钩, 干部不撤出。二是市直机关的20名35岁以下的优秀正科级干部到乡镇挂
任乡镇党政副职; 三是市、县区直40名近几年毕业的优秀大学毕业生到农村任村党支
部副书记和村委会主任助理; 四是5名市直机关科级干部和10名市直学校教师组成5个
支教队,支援基层教育工作。
全市下派干部扎根基层,埋头苦干,取得显著成绩。加强了农村基层组织建设。下
派干部按照中央“五个好”的要求,积极配合乡镇党委,切实加强以党支部为核心的基
层组织建设。年内, 共调整村支部班子87个,发展党员93名,培养入党积极分子和后备
干部682名,使基层党组织的战斗力明显增强。加快了农村经济发展和脱贫致富步伐。
下派干部紧紧围绕发展农村经济这个中心, 结合当地实际,帮助群众解放思想,更新观
念, 办实事、解难题,千方百计使群众尽快脱贫致富。年内,全市下派干部共为当地引
进各类资金8500万元,帮助开发荒碱地、改造中低产田3.7万亩,新上致富项目480多个,
举办各类培训班1320期, 培训基层干部群众25372人次,组织农民外出参观学习8650人
次。下派干部为基层办了大量实事好事。共为当地修建水库40座,新增蓄水能力570万
立方米,铺设柏油路52.4公里,安装电话l820部。个人捐款捐物18.56万元,帮扶贫困户
295户, 照顾孤寡老人697人,救助失学儿童987名。推动了农村精神文明建设。全市下
派干部在帮助当地加快农村经济发展的同时,深入宣传中共十五届三中全会精神,广泛
开展爱国主义、集体主义、社会主义思想、民主法制和市场经济知识教育; 开展创建
“文明村”、“十星级文明户”和科技、文化、卫生“三下乡“活动。年内，帮助建
设和改善文化大院123座,配备电教设备110套,捐赠书籍25000余册。
1999年8月起,中共中央办公厅4名处级干部在东营市挂职锻炼,其中,1人挂任市委
副秘书长, 3人分别挂任东营区委副书记、广饶、垦利县委副书记。至2001年1月挂职
期满。2000年6月30日,省委选调5名干部来东营市挂任县区党政副职,时间2年,其中,2
人分别挂任河口区委、垦利县委副书记,3人分别挂任东营区、广饶县和利津县人民政
府副县长。
［干部教育培训工作］2000年，先后举办各类培训班、研讨班、高级研修班、工商管
理研究生课程进修班、专题讲座等18期次, 选调干部参加省委组织部和省直有关部门
举办的各类领导干部培训班19期次,共培训各级各类干部3649人次。
发挥党校主阵地作用, 突出抓好各级干部的政冶理论和业务知识培训。年内，在
完成省委党校等专题班次56名县级以上领导干部调训任务的同时, 点名调训了81名县
级干部参加市委党校第17、 18期县处级领导干部进修班。为巩固“三讲”教育成果,
县区“三讲”教育活动基本结束后, 点名选调了31名35岁以下的县级领导干部参加了
为期一个月的党建理论进修班。举办2期科级干部培训班, 培训正科级干部115人。举
办乡镇党委书记培训班,培训干部57人。举办组工干部培训班,培训干部57人。与市委
统战部联合举办党外干部研讨班, 培训干部40名。与市妇联联合举办女科级干部培训
班,培训女干部36人。
依托高校培训干部工作有新进展。为提高全市经济管理干部、企业经营管理者的
理论素质和业务能力, 分2期共选调141名干部参加了在山东大学举办的经济管理干部
培训班。经过严格考察、筛选, 从首批赴国外培训的31名学员中选拔出20人到美国伊
立诺斯大学进行为期61天的国际经济管理培训。组织选拔第二批共40名赴国外培训学
员， 在石油大学进行为期3个月的英语、数学和计算机基础知识培训，之后进入中国
人民大学进行为期一年的工商管理课程培训。 6月, 与青岛市委组织部联合在京举办
“经济发展战略高级研修班”, 选调21名大中型企业厂长(经理)、董事长、市直经济
部门的主要负责人和分管经济的副县区长参加学习。7月,组织45名县处级领导干部和
企业经理在国防大学举办1期“中国经济与WTO”培训班。邀请中国人民大学博士生导
师叶卫平教授来东营作“WTO知识和入世后对企业的影响”专题讲座, 全市近400名大
中型企业班子成员和经济部门的负责人参加了讲座。
实施“绿卡”工程。10月, 组织了“绿卡”工程最后一次考试, 并组织召开全市
“绿卡”工程总结表彰座谈会。共有2465人考试全部合格, 获得合格证书,217人获得
结业证书。 至此, 全市市直机关实施“绿卡” 工程工作全面结束。制定下发《关于
2000年度县级干部理论学习考核内容的通知》 。12月29日，614名县级干部参加了考
试。加强计算机基础知识和能力培训。全年共组织培训干部508人。截止10月底,市直
机关干部共有2358人获得全省计算机应用能力考核初级或中级证书。
高层次学历教育工作逐步规范。市委干部教育领导小组办公室制定下发《关于规
范各类研究生课程进修班和有关学员待遇的通知》, 对进修班的资格和学员的待遇进
行明确规定。同时, 对市农业局、市公安局和市卫生局举办的研究生课程进修班进行
备案批复。委托山东大学管理学院在市委党校开办工商企业管理专业的研究生课程进
修班,共招生258人。
［知识分子工作］加强拔尖人才的管理和服务工作。至2000年底，市级管理范围的省、
市级拔尖人才共37人，各县区管理县区级拔尖人才89人。年初，市、县组织部门与拔
尖人才签订工作目标责任书，建立定期联系制度，以充分发挥其专业带头作用和示范
榜样作用。把对知识分子的培训纳入全市干部培训规划。市委组织部在市委党校举办
专业技术拔尖人才培训班，34名省、市级拔尖人才参加了培训。各县区也对拔尖人才
进行不同形式的培训学习活动。11月，组织企业、农业和卫生界的部分拔尖人才到县
区企业和农村开展企业管理会诊、农业科技咨询和卫生疾病诊治等科技人才下乡活动，
共为企业和群众解决生产生活中的较大课题和难题30多个， 为群众义诊400余人。全
市各级组织部门积极为知识分子解决子女入学、住房、就业、职称评定和医疗保健等
方面的一些具体困难， 并在科研立项上对拔尖人才和优秀科技人才优先考虑。5月，
市委组织部门组织所有省、市级专业技术拔尖人才进行健康体检。12月，组织部分拔
尖人才到云南考察休假和疗养。各县区委组织部也都为县区级拔尖人才和中级以上职
称的知识分子进行了健康查体。据不完全统计，全市各级组织部门共为知识分子解决
工作、 生活中的各类难题120多个。与有关部门共同制定下发《关于加强高层次人才
培养引进和使用工作的意见》，对高层次人才的培养、引进和使用工作提出了目标，
制定了优惠政策，明确了责任分工。全市各县区均选聘了科技副县区长，每个乡镇都
选聘了科技副乡镇长，形成了综合配套的科技管理体系，提高了各级领导决策的科学
性。
(市委组织部)
［“三讲”教育］在1999年完成市、县“三讲”集中教育试点及第一批集中教育活动
的基础上， 全市第二批“三讲”集中教育活动自1999年11月初开始，至2000年2月告
一段落， 4个县区党委、人大、政府、政协、纪委及公检法机关，市直49个单位共33
3名县级干部参加； 第三批“三讲”集中教育活动自2000年3月中旬开始，至6月中旬
告一段落， 6个市直单位的48名县级干部参加；对因工作调动而未参加“三讲”教育
和新提拔的29名县级干部，在市委党校举办了“三讲”教育专题班；各县区委组织部、
宣传部领导班子和领导干部的“三讲”集中教育活动与第三批单位同期进行。
市委成立由市委书记任组长、分管副书记任副组长的“三讲”教育领导小组，并
从有关部门选调人员成立市“三讲” 教育领导小组办公室，由1名市委常委担任办公
室主任，具体负责全市“三讲”教育的组织、指导，协调、督查。先后选派48个巡视
组， 192人次参加巡视工作。市委常委对各县区的“三讲”教育实行分工负责、重点
联系制度，市委、市政府领导对分管部门的“三讲”教育工作实行定期调度和指导。
市“三讲”教育领导小组办公室编发市级“三讲”教育试点工作简报61期、增刊1期，
“三讲” 教育工作简报103期，增刊31期，对“三讲”教育工作中出现的新情况、新
问题及时进行指导，保证了全市“三讲”教育工作的健康顺利进行。
参加“三讲”教育的领导班子和领导干部坚持高标准，严要求，认真学习中央规
定的必读书目，受到一次深刻的马列主义基本理论教育；深入查摆剖析存在的突出问
题，认真开展积极健康的思想斗争，受到了一次深刻的党性锻炼，并着眼于解决问题，
认真进行整改。市级“三讲”教育中，首先从解决群众关心的热点、难点问题入手，
分两批解决了20个具体问题，并通过新闻媒体向社会公布；对事关长远、全局的问题，
制定长效整改措施，出台《关于进一步加强领导干部学习的意见》、《关于进一步加
强干部选拔任用和监督管理工作的意见》 、《关于加强党风廉政建设的意见》等9个
配套文件及19个具体操作办法，落实责任领导和承办部门，建立定期调度制度，并通
过新闻媒体及时公布落实情况，接受群众监督。各县区和市直各单位在边整边改的基
础上普遍制定各自的长效整改措施，并认真抓好落实，巩固和扩大了“三讲”教育成
果。
2000年4月初至6月上旬，按照中央和省委部署，市县两级“三讲”教育“回头看”
活动压茬进行。市、县两级领导班子和领导干部认真学习江泽民总书记的一系列重要
讲话精神，特别是关于“三个代表”的重要思想；进一步深入基层、深入群众，广泛
征求干部群众的意见和建议；召开“回头看”专题民主生活会，进行自我剖析、自查
自纠；有针对性地研究制定改进措施和办法，进一步完善整改方案。市委、市政府对
群众反映的12个具体问题，分别明确责任人和承办单位，提出完成时限和标准要求，
并通过新闻媒体向社会公布， 接受群众监督。4月25～30日，按照中央和省、市委要
求， 县区91名县级领导干部分赴215个村、3个市场、5个乡镇企业进行蹲点调研，累
计蹲点724天，面对面听取意见，交流思想，与群众一起研究加快发展的思路、措施，
集中解决一些群众反映强烈的热点难点问题。市直各单位把“三讲”教育“回头看”
活动与市直机关开展的“增强大局观念，营造优良投资环境”教育活动、“致富思源、
富而思进”教育活动结合起来进行，丰富了“三讲”教育“回头看”活动的内容，促
进了各项工作的开展。 5月22～29日，省“三讲”教育“回头看”活动检查组，通过
听取汇报、查阅资料、个别座谈、实地调查等多种方式，对全市市级“三讲”教育的
整改和开展“回头看”活动情况进行检查指导，在情况反馈会上，检查组组长刘延漠
对东营市的“三讲”工作给予充分肯定。
(武文斌)