卫生
［概况］ 2000年，全市有医疗机构90个，其中市级医院2处，县级医院10处，乡镇卫
生院45处， 防保机构12处；拥有病床3504张；卫生人员5142人，其中卫生技术人员4
384人。
(一)继续深化卫生医疗工作改革。深化人事制度改革，推行内部专业技术人员竞
聘上岗制；规范卫生行业的医药采购行为，开展药品集中采购试点工作；深化内部分
配制度改革，开展病人选择医生试点；至年底，出台《东营市城镇医药卫生体制改革
实施意见》等7个改革配套文件。
(二)农村卫生跨入全省先进行列。2000年，全市开展创建合作医疗规范化乡镇活
动， 共筹集合作医疗资金722万元，建成合作医疗规范化乡镇15个，合作医疗覆盖率
稳定在80％以，其做法得以在全省推广；完善农村卫生三项建设和农村急救网络建设，
共筹集资金206万元， 其中市级安排资金60万元，县乡筹集86万元，对12处乡镇卫生
院，2处县级防疫站，2处县级妇幼保健站进行了重点装备；在村级开展创建全科医疗
站活动， 建成全科医疗站42处；开展创建市级卫生乡村活动，有2个乡镇、12个村庄
通过市级验收。
(三) 城乡医疗卫生水平进一步提高。全市自来水普及率达85%，其中垦利县自来
水普及率达80.5%，均超过和达到全国自来水建设先进市、县的标准；新增卫生厕所3
万座， 农村卫生厕所普及率达到43%；市碘缺乏病防治顺利通过国家级验收；利津县
中心医院等8个县级以上医院药房和广饶县稻庄镇卫生院药房等7个乡镇医院药房，通
过市级规范化药房验收；继续开展产科建设达标活动，东营区第二人民医院、利津县
利津镇卫生院等12处医疗机构产科建设通过达标验收； 全市无偿献血人数达11505人
次， 采血223.54万亳升，占临床用血的90.3%，向临床供应成份血1312份，成份用血
占临床用血的9.6%。
(四)加强行风建设。印发《东营市卫生局2000年纠正行业不正之风和深入开展文
明行业创建活动的意见》，在全市开展以“一满意”、“四规范” (即满意在卫生，
规范检查、规范用药、规范收费、规范行为) 为主要内容的文明行业、文明单位创建
活动，建立起市卫生防疫站、市第二人民医院、东营区人民医院、垦利县人民医院和
利津县第二人民医院等单位为创建活动示范点。制定下发《市卫生局纠正医药购销活
动中不正之风的实施意见》，对全市医疗机构收费项目及收费标准进行规范调整，共
清理、规范、调整医疗机构收费标准4664项，其中新增项目1798项，调整项目1195项，
废止项目1604项，保留项目67项，规范、调整后的项目共计3060项。规范调整后的医
疗机构收费项目与收费标准于10月1日起执行。
［卫生改革］2000年，市卫生改革主要作了五个方面的工作。(一)进一步深化人事制
度改革。市卫生局、人事局制定下发《关于在全市卫生系统推行竞争聘任专业技术职
务的通知》 ，对220名拟晋升专业技术职务人员进行了计算机辅助临床技能考试，在
全省率先实行人机对话，提高了评审质量；对年内空岗补缺、任期届满续聘和新评审
通过的中、高级专业技术人员一律实行竞聘上岗。(二)在垦利县开展药品集中采购试
点工作。垦利县14家医疗机构联合进行药品集中招标采购，中标后的药品价格，较投
标前下降18%。(三) 市人民医院开展病人选择医生试点工作，并以此为切入点，进一
步深化内部分配制度改革。将病人选择医生的结果纳入业务考核范围，与个人报酬挂
钩，促进医院加强内部管理，提高了医疗护理质量。(四)规范医疗收费行为。对市内
4664项医疗收费项目和标准进行清理、规范、调整，并在全市医疗机构实行住院费用
一日清制度，有效地遏制了医疗收费中的不正之风。(五)制定出台《东营市城镇医药
卫生体制改革实施意见》等7个配套文件。
［创建合作医疗规范化乡镇活动］2000年，在全市广泛开展创建合作医疗规范化乡镇
活动。年初，市政府将农村合作医疗列入专项督查，有力地促进了工作的开展。各县
区及乡镇因地制宜，先后推出不同的合作医疗形式和基金使用管理办法。东营区政府
和乡镇政府对参加合作医疗的农民每人补助1元； 河口区政府对参加合作医疗的农民
人均补助2元； 垦利县政府拿出18万元农村合作医疗专项资金用于大病补偿；广饶县
西营乡率先推行合同式合作医疗，确定10～50元不等的筹资标准，采取“多交多受益、
少交少受益，当年不用、下年保留”的资金使用管理办法；大营乡把合医疗资金划分
为家庭帐户和社会统筹两部分，节余额转下年度使用。活动中各县区不断总结经验，
修订完善合作医疗基金使用管理办法，合理设置各种治疗项目的报销比例，提高了农
民对合作医疗的认识程度和满意程度。至年底，全市已建成合作医疗规范化管理乡镇
15处，合作医疗覆盖率稳定在80％以上。市农村合作医疗的做法在全省推广，《大众
日报》一版以题为《合作医疗乐了东营农民》给予重点报道。
［卫生支农活动］自1999年开展该项活动以来，先后有18个二级以上医疗卫生单位对
口支援18个条件较差的基层卫生院，进行重点扶持。2000年，下派专业技术人员39人，
对基层卫生技术人员进行培训和传、帮、带，提高了基层卫生院的医疗技术水平。年
内，共举办各类培训讲座60余期，培训基层专业技术人员1400人，各支援单位还相继
为受援单位无偿捐助价值37.8万余元的仪器设备110台件，捐助资金7万余元。组织卫
生下乡38次，共诊治病人8305人次，免费送医送药价值33950元。
［预防保健］2000年，在广饶县花园乡和河口区义和镇开展了国家第四次结核病流行
病学抽样调查， 历时22天，共调查3681人，占应调查人数的96.3%，检出涂痰阳性肺
结核3人，患病率为81.5/10万。流调质量列全省前列。开展消灭脊髓灰质炎强化免疫
接种活动，全市服苗儿童26671人，服苗率达99.5%，顺利通过省卫生厅的检查验
收。举办了全市O157∶H7出血性肠炎防治培训班，对各级医院的诊断检验、信息报送
人员，共计150余人进行培训。全市肠道、腹泻病门诊于3月20日前全部开诊。10月上
旬举办了全市性病艾滋病防治培训班，为市建立区艾滋病初检实验室奠定了基础。年
内全市未发生霍乱等重大疾病的暴发流行， 实现了年初制定的控制目标。 制定印发
《东营市卫生局健康相关产品检验机构认定与管理办法》 ，全市有7个检验机构通过
认定。审核发放卫生许可证484个(其中招商引资164个)，从业人员健康查体8000余人，
查出的“五病”(甲乙型肝炎、肺结核、伤寒副伤寒、痢疾、化浓性皮肤病(包括其它
影响食品卫生的皮肤病))患者，全部调离工作岗位。
开展母婴保健保偿责任制，积极推行程序化管理，孕产妇系统管理8069人，管理
率为87.46%，死亡率为65.1/10万；3岁以下儿童系统管理46263人，管理率为90%，死
亡率为8.67‰。 全市共完成妇女查体3978人，查出疾病1836人，发病率为46.2%。为
幼教人员查体2462人，完成婚前检查7734人，查出疾病765人，发病率为9.89%。按照
《山东省新生儿疾病筛查管理办法》 ，成立“东营市新生儿疾病筛查中心”，并于4
月下旬召开全市新生儿疾病筛查动员大会，与各县区卫生局、油田卫生处、市直二级
以上医院分别签订了责任书，确保了该项工作的顺利进行。共接受合格血片8383张，
对80例可疑患儿及时进行复查。 全年共发放医学证明13069份，印发《关于继续实施
〈东营市产科建设标准〉阶段性评估的通知》，全市有12处医疗机构的产科建设通过
达标验收。
［监督执法］2000年，以抓好公共卫生监督执法工作为重点，继续实施执法目标责任
制。 元月4～28日，对全市食品卫生市场进行突击检查，检查食品生产批发经营单位
2748家， 农贸市场42个，没收销毁过期变质食品1601千克，取缔无证经营业户8家。
在查封浙江小家伙果奶专项检查活动中，全市共查封1028瓶，全部按规定进行处理。
还在全市范围内组织开展化妆品、消毒产品、饮用水、食用油、生禽肉产品等专项检
查和产品抽检， 保健食品生产企业监督检查，医用X光机和放射从业人员防护情况抽
查等活动。 与市公安局、油田公安处联合开展放射源安全大检查，共检查涉源单位4
6家，对检查不合格的6家提出整改意见。5月9～12日，省人大常委会常委、科教文卫
副主任委员张青林率团对东营市《食品卫生法》的宣传贯彻情况进行检查指导，并提
出工作建议。 9月26日，组织全市卫生单位的60多名执法人员参加“全市卫生执法程
序培训班”，制定了《东营市卫生局实施规范行政执法和政府法制监督工作的工作方
案》。
［卫生教育科研］2000年，市卫生局采取多形式、多渠道、分层次对卫生专业技术人
员进行教育培训。 一是乡村医生系统化、正规化教育培训。年内，有436名乡医获得
中专水平证书， 47名乡医报名参加了中专教育。5月26～28日，在省卫生厅组织的乡
医教育合格评估验收工作中， 市45岁以下乡村医生中等医学教育以98.6%的比率顺利
通过验收，超过省厅提出的85％的目标，走在全省前列。二是继续开展住院医师规范
化培训工作。 有130人通过住院医师培训的阶段和年度考试，及格率达87.25%。三是
开展医学教育。首次与市人事局合作，通过东营教育电视台，面向全市广大卫生技术
人员开展远程电视医学教育， 开设7门课程，全市有2600人参加了培训。聘请多名省
内外医学院校的知名专家来东营讲学， 举办了护理、外科、口腔等学术讲座，800余
名医务人员参加了培训学习。依托市人民医院的人才、设备资源优势，举办乡镇卫生
院业务骨干培训班，对全市乡镇卫生院的内、外、妇科等专业的业务骨干进行了四期
培训，受训人员65人。四是制定下发《关于高层次人才培养经费等有关问题的通知》，
鼓励专业技术人员参加研究生以上的学历教育，委托青岛大学医学院代培硕士研究生，
已有15名临床医师通过全国统一入学考试。全市卫生系统有15项科研成果通过市科委
技术鉴定。
(赵云霞)