财政
［财政收入］2000年，全市各级财政部门继续贯彻积极的财政政策，进一步强化财政
监督职能，坚持依法治税，大力组织财政收入，圆满完成全年预算任务。全年全市地
方财政收入实现15.2亿元(不含纳入基金管理的国土出让收入为14.8亿元)，完成预算
的104.49%，比上年增长41.22%，增幅列全省第一。各项预算科目完成如下：1、
增值税12172万元， 完成年度预算的101%；2、营业税25658万元，完成年度预算
的102%；3、个人所得税8645万元，完成年度预算的108%；4、资源税63万元，完成年
度预算的111%； 5、固定资产投向税23182万元，完成年度预算的101%；6、城市维护
税25356万元，完成年度预算的102%；7、房产税6012万元，完成年度预算的102%；8、
印花税1144万元， 完成年度预算的105%；9、城镇土地使用税8758万元，完成年度预
算的99%； 10、土地增值税17万元，完成年度预算的54%；11、车船使用税865万元，
完成年度预算的118%； 12、企业收入13372万元，完成年度预算的104%；13、农牧业
税1498万元，完成年度预算的99%；14、农业特产税2716万元，完成年度预算的10 6%；
15、 耕地占用税935万元，完成年度预算的85%；16、契税623万元，完成年度预算的
106%;17、国有企业亏损补贴－500万元，完成年度预算的100%；18、行政性收费收入
3535万元，完成年度预算的103%；19、罚没收入2402万元，完成年度预算的105%；20、
海域场地矿区使用费收入45万元，完成年度预算的100%；21、排污费收入16 69万元，
完成年度预算的101%；22、教育费附加收入8970万元，完成年度预算的100.59%；23、
其他收入827万元，完成年度预算的101%。
［财政支出］2000年，全市财政支出17.55亿元(不含纳入基金管理的国土出让支出为
17.37亿元)，完成预算的98.65%，比上年增长28.35%，连续十六年实现财政收支平衡。
主要支出项目的预算完成情况是： 1、企业挖改资金支出2332万元，完成年度预算的
39%；2、科技三项费用3084万元，完成年度预算的100%；3、支援农村生产支出77 24
万元，完成年度预算的100%；4、农业综合开发支出3422元，完成年度预算的100%；5、
农林水利气象等部门的事业费5917万元， 完成年度预算的100%；6、工交事业费1491
万元， 完成年度预算的100%；7、流通部门事业费648元，完成年度预算的100%；8、
文体广播事业费4938万元，完成年度预算的100%；9、教育事业费22445万元，完成年
度预算的99%；10、科学事业费580万元，完成年度预算的100%；11、税务等部门事业
费10626万元，完成年度预算的89%；12、抚恤救济费3727万元，完成年度预算的99%；
13、 行政事业单位离退休经费739万元，完成年度预算的100%；14、社会保障补助支
出1857万元，完成年度预算的100%；15、行政管理费18281万元，完成年度预算的100
%；16、公检法司支出9992万元，完成年度预算的99.8%；17、城市维护费3480 3万元，
完成年度预算的87.5%；18、政策性补贴支出620万元，完成年度预算的100%；19、排
污费支出1689万元，完成年度预算的60.34%；20、教育费附加支出8801万元，完成年
度预算的87.73%；21、矿产资源补偿费支出2141万元，完成年度预算的43.89%；22、
其他支出19899万元，完成年度预算的88.74%。
［税收征管］2000年，各级财税部门密切配合，千方百计增加财政收入。合理分解落
实各项税收任务，加强调度，确保财政收入的均衡入库、稳定增长。积极开展税收专
项检查, 对企业的历年欠税进行认真清理，规范税收秩序，增加财政收入。认真抓好
农业四税和非税收入的管理, 积极推行和完善行政事业性收费、政府性基金“票款分
离”和罚没收入“罚缴分离”管理办法。认真进行税源调查工作，加强税源监控，研
究税制改革以及油田企业改革对全市财政经济的影响，积极采取措施，为实现地方财
政收入的稳定增长创造条件。
［财政支出结构调整］2000年，财政支出结构调整方面，改革预算管理办法，细化预
算编制和试编部门预算。按照“零基预算”、预算内外结合的原则，合理确定公用经
费定额，细化预算编制，选择市教委、粮食局、水利局作为编制部门预算试点单位，
从11月份起编制2001年度部门预算。实行机关事业单位财政统一发放工资。建立工资
专户，确定定点银行，自9月1日起，全市机关事业单位陆续实行财政统一发放工资。
积极筹措资金，确保市级行政事业单位工资正常发放。帮助部分困难乡镇解决工资拖
欠问题。按照保重点、压一般的原则，在确保工资、教育、科技事业经费、重点项目
的基础上，大力压缩经费支出。对会议费、接待费、办公用品购置费等非生产性开支
进行压缩，对业务费、项目费进行合并，作为专项资金严格管理。
［政府采购工作］2000年，成立东营市政府采购办公室，制定政府采购制度和办法，
积极组织开展政府采购活动， 全年共完成工程、货物、服务等采购项目104个，采购
金额11646万元， 节约资金1992万元，平均节支率达到17.11%。建筑工程采购实现突
破。 政府采购办公室作为建筑工程的招标人，直接组织5次招标活动，打破“量价合
一、固定费率”的现行定价模式，初步形成竞争确定工程造价的市场定价机制，共签
订合同金额4448万元，比套用定额节约资金768万元，节支率达到15%。政府采购规范
运作实现突破。把依法规范运作贯穿于采购活动的全过程，做到“公开、公平、公正”。
切实加强对采购业务的操作管理，实现高标准质量和先进技术工艺有机结合的最佳采
购效果。政府采购监督实现突破。把规范采购行为和完善监督机制摆在同等重要的位
置，保证政府采购工作始终置于内外监督之下。不但以制度来规范、约束采购行为，
而且邀请纪检、审计、公证等单位对确定标底、开标、评标、定标等主要环节进行全
方位监督，使整个采购过程在“阳光”下进行。
［住房货币化改革］ 2000年，全面推行住房分配货币化改革，市直共有294个单位出
售公房12326套，其中直管房1990套；有20900人计算一次性住房资金补偿，补偿总额
13899万元。 及时足额收缴售房款，积极统筹公房出售房款，共统筹1663万元，完成
计划的128%。调整机关事业单位职工的住房补贴比例，从25%提高到35%，并给离退休
人员发放10%的住房补贴， 理入工资，按月发放。督促各单位按月及时缴存住房公积
金， 及时办理住房公积金支取手续。 制订《东营市住房资金行政审批管理办法》、
《东营市破产、改制企业住房资金管理暂行办法》、《市直统一发放工资单位的公积
金管理办法》，完善《东营市职工个人住房担保贷款暂行办法》。加强对银行房贷部
的财务管理和监督，确保住房资金安全运营，实现保值增值。年内，全市共筹集各项
住房资金16546万元，运用16331万元，滚存结余33521万元。
［预算外资金管理］2000年，分部门制定完善预算外资金上缴下拨管理办法，通过各
级财政专户办理，实现部门“管事”和财政“管钱”的两条线运作。加强收费项目管
理，严把收费项目审批关，实行严格的《收费许可证》和《票据准购证》制度，对全
市收费项目和收费文件进行清理。在市直58个部门和单位实行“票款分离”办法，三
县两区也先后在城建、法院等部门中推行这一办法。积极做好预算外周转金回收工作，
全年回收周转金1515万元。 加强国有土地出让金的征收管理， 全年收取土地出让金
2670万元。加大彩票发行的监管力度，强化社会福利基金的提取和管理，进一步规范
彩票市场。积极做好预算外资金统筹工作，全年统筹资金1400万元，完成年初计划的
101%，为全市经济和各项事业发展筹集资金，增强政府宏观调控能力。积极参与全市
农村税费改革的调查研究工作，摸清全市农村的基本情况、乡镇政府农村事业发展的
经费保障情况和农民承担的税费劳务情况，为税费改革全面推开奠定基础。
［推进企业改革］2000年，充分发挥职能作用，进一步强化监管措施，积极参与、支
持和推进企业改革。在企业改制过程中，严把改制方案论证审批、资产评估、资产剥
离扣除、产权转让等关口，切实防止改制中的国有资产流失。年内，共有43个企业进
入改制程序， 完成改制26个，剥离扣除资产12718万元。认真办理破产企业注销产权
登记工作，全年63个企业进入破产程序，评估完成17个，结案11个。在清算工作中，
认真执行国家的法律、法规及市委、市政府的有关政策和规定，严把资产变现关。对
有条件实行拍卖的破产财产，一律委托公物拍卖机构公开拍卖。同时规范资产变现的
审批程序， 对资产拍卖底价低于评估值20%以上的，都进行审批，重新确定底价，充
分维护企业职工、各债权人及国家的利益。对资产变现偿债率低，资本金不到位，难
以破产的企业，办理借改投、非转经资产转投入手续，规范破产行为。圆满完成国有
资产产权登记工作。 对全市1999年度占有国有资产的80个企业进行年检，注销登记4
6个，暂缓登记32个，对全市627个行政事业单位占有使用国有资产进行年检，撤销登
记54个。 完成1999年度报表工作，全市共统计行政事业单位480个，企业单位88个，
建设单位197个， 国有资产总量56.89亿元，其中：行政事业单位35.62亿元，占全部
国有资产总量的62.62%; 企业13.52亿元,占23.77%;建设单位7.75亿元,占13.61%。全
市国有企业平均资产负债率73.72%，剔除土地估价因素，资产负债率为77.62%。加强
对“非转经”资产的管理，查出有“非转经”资产的企业35个，涉及资产达4065万元。
有计划开展国有资本金效绩评价工作，选择市商业大厦股份有限公司、垦利石化总厂
进行效绩评价试点工作。同时，积极支持粮食流通体制改革，对粮食风险基金使用实
行全过程跟踪，完成全市陈化粮调查摸底工作，筹集1200多万元，支持市级储备库建
设和改造粮食企业粮仓及营业网点。
［社会保障资金管理］2000年，积极筹集社会保障资金，确保社会稳定，全年拨付下
岗职工基本生活保障资金475万元，救助12678人。对失业人员，按规定拨付失业金，
并及时足额发放， 全年发放失业保险金260万元，救助3699人。积极做好城镇居民最
低生活保障工作， 协助民政部门对城镇居民家庭生活状况进行调查摸底，市财政按6
0%比例负担，共拨付两区资金48.2万元，救济9012人。为做好下岗职工再就业，积极
协助劳动部门选定7家办学单位,培训1800名下岗职工。继续实行“工作量与征缴业务
费挂钩”的办法，加大社会保险基金征缴力度，全年征缴各项社会保险基金9470万元。
年内，率先在全省实现下岗职工基本生活保障与失业保障整体并轨，各企业再就业服
务中心全部撤销，《下岗证》统一换发为《失业证》，下岗职工与所在企业完全解除
劳动关系， 筹措近600万元资金用于生活费、培训费、一次性安置费、社会保险金等
各项费用。为用好用活农村合作医疗专项经费，推动农村合作医疗健康发展，与卫生
部门制定下发《东营市农村合作医疗专项经费使用意见通知》，对专项资金管理要求、
拨付程序、使用核算、奖惩措施等做详细的规定。
［财务会计管理］2000年，认真开展新《会计法》宣传活动，成立以分管市长为组长
的《会计法》 宣传工作领导小组；在《东营日报》开辟宣传专版，6月份开展《会计
法》宣传月活动；组织全市第三届会计知识大赛，参加全省浪潮国强杯会计知识大赛；
开展《会计法》 征文活动，全市共征集140多篇；通过开展这些工作，为《会计法》
的实施创造良好的氛围。 加强会计人员培训工作，举办《会计法》培训班，全市1.4
万名会计人员参加培训并取得结业证书。开展全市会计基础工作规范化活动，验收合
格单位613个。积极推行会计电算化，280个单位实现人机并行，16个单位实现计算机
记帐。圆满地完成第四次全国会计人员普查工作，全市共有1.78万人参加普查，占应
普查人数的98%。 组织2000年会计专业技术资格考试，全市4048人参加考试。进一步
完善对委派人员的管理办法，加大对委派单位的财务监督管理，进一步规范财务行为。
制订《外国政府贷款转贷管理的暂行办法》、《利用日元贷款黄河三角洲农业综合开
发项目财务管理规定》等管理制度，进一步完善利用外国政府贷款管理制度。加强对
地方金融企业财务管理，在实行费用专户管理的基础上，对重大财务事项实行报批制
度。加强对农业开发项目财务管理工作，确保第四期黄河三角洲农业开发项目顺利通
过国家省市三级验收。
［财源建设］ 2000年，实施工业强市战略，大力支持发展高新技术。筹集432.6万元
资金，对高新技术产业和技术改造项目进行贴息，扶持和鼓励企业发展高新技术，引
导产业发展方向。 大力支持农业产业结构调整， 继续加强农业基础财源建设。制订
《关于加强乡镇农业特产税税源建设的实施意见》，筹集资金2100万元，重点扶持全
市农业龙头企业和农业特产税税源基地建设，采取财政贴息和目标奖励相结合办法，
调动农民和社会有关方面增加农业投入的积极性。进一步加大对个体私营经济的政策
和资金支持力度，坚定不移支持招商引资决策的实施，认真参与研究制定招商引资的
各项政策措施，积极落实个体私营经济发展等优惠政策，努力创造良好条件。组建东
营市高新技术投资担保有限责任公司。 年内，融资额达10443万元，较好地解决中小
企业融资难的问题，有效的促进企业的发展。
［财政监督］2000年，为加强财政资金管理，调整优化支出结构，积极采取各项节支
措施，建立一系列制度和办法，加强对农业龙头项目资金、社会保障资金、粮食风险
资金、工业发展专项资金、基本建设资金、日本协力基金配套资金的管理，根据资金
的来源、性质、开支范围、开支标准，严格审查把关。配合市纪检委组织开展“收支
两条线” 专项检查，对全市257个有收费的单位进行检查，查出违规违纪资金3274万
元。开展下岗职工基本生活保障资金和再就业资金、电力建设资金、全市计划免疫苗
经费三项专项检查。 加强对财政基本建设项目资金审查，市本级建设单位报送值294
36.7万元， 财政部门审定24173.1万元，核减率为17.88%，节约财政资金5263.6
万元。 配合市教委、审计等部门对全市学校收费进行检查，查出违规违纪收取资金2
26.9万元。组织开展自1997年以来的耕地占用税政策执行情况检查，对东清公路占用
耕地拖欠税款问题进行追缴，共追缴税款627万元。
(田澍雨 唐好军)