国家税务
［概况］1999年，全市各级国税部门积极探索科学有效的管理办法，全面加强税收管
理，全市纳税申报率、税务登记率、税款入库率有明显提高，零税额申报率明显降低
，税收管理水平进一步提高；行风建设收到明显成效，在市文明委对全市24个行业进
行的创建文明行业行风测评和市政协组织的全市基层站所评议问卷中，国税部门分别
以96.93%和95.78%的满意率名列榜首；在省政府对国税、地税、工商、公安4大部门
行风测评中，市局及各县区局全部获得第一名。年内，全市国税系统共组织税收收入
362946.4万元，超额完成全年税收任务，税收收入创历史最高水平。
［税收收入］1999年，受原油产量下降和管道油价下调等因素的影响，胜利油田生产
经营遇到很大困难，消费不旺，购买力下降，影响了税收收入。加之往年油田欠税基
本清理完毕，致使全市收入压力较大。税务部门及时调整和落实税收计划，把税收任
务列入目标管理考核的主要内容，层层签订收入目标责任书，实行一把手负责制、局
领导分片包干制和责任连带制，严格考核，兑现奖惩，充分调动了各级抓收入工作的
积极性；强化重点税源控管，搞好收入调度，确保税款均衡入库；加强税收管理，特
别是加强对直属征收单位的管理和纳税评估工作，提高纳税申报质量，强化征管；不
断加大税务稽查力度，以查促收，堵塞漏洞，全年共查补税款、罚款、滞纳金19085
万元；认真落实清欠责任制，全年共清理欠税1.3亿元；针对中石化下调胜利油田管
道原油销售价格而影响收入这一情况，充分运用税收征管法赋予的职能，积极向上级
反映，争取政策，使这一问题得到圆满解决，恢复管道油的计税价格，增加税收1.3
8亿元，确保了收入任务的圆满完成。年内，全市国税系统共组织税收收入362946万
元，占年计划的103.49%，同比增收854万元，增长0.24%。其中，“两税”完成3474
32万元，占年计划的100.1%，同比减收11154万元，占上年同期的96.89%。中央级收
入完成279710万元，占年计划的104.5%，同比增收4234万元，增长1.54%；省级收入
完成71727万元，受供电企业征收率下调的政策影响，省级收入完成年计划的99.76%
，同比减收5046万元，占上年同期的93.43%;市级以下收入11510万元，完成年计划的
103.41%，同比增收1666万元，增长16.92%。
［税收管理］1999年，国税部门把税收管理作为工作重点。围绕深化管理，不断强化
管理措施，税收征管水平和征管质量明显提高。(1)加强直属征收单位的管理。初步
建立科学、严密、高效的税收征管体系。(2)认真搞好纳税评估工作。全市零税额申
报率由评估前的39%降到31%，纳税申报质量有明显提高。(3)加强个体私营税收管理
。开展大规模的清查漏征漏管户工作，积极稳妥地进行个体税收定额的重新核定和调
整工作,全市个体私营税收全年完成5971万元，占年计划的125.44%，同比增长48.59
%。(4)切实加强所得税管理。认真开展上年企业所得税汇算清缴工作，累计查补税款
445万元。积极实施储蓄存款利息所得个人所得税的征收工作，11、12月共征收储蓄
存款利息所得个人所得税92万元。(5)通过开展一般纳税人资料普查、推行防伪税控
系统、认真组织一般纳税人年审等工作，切实加强一般纳税人管理。年内561户A、B
类一般纳税人推行防伪税控系统。(6)外国企业原油增值税入库360万元，外国企业预
提所得税入库250万元，填补两项税收空白。全市累计组织涉外税收4662万元，同比
增长32%，完成年任务的115.5%。(7)认真开展税务登记换证工作，共换发税务登记证
12798户，并结合换证工作，清理漏征漏管户697户，促进税收征管。(8)强化发票管
理。在积极推行防伪税控、严格增值税一般纳税人专用发票管理的基础上，加强税务
机关内部专用发票管理，开发普通发票管理软件，开展发票清理大检查，共检查专用
发票和普通发票用票单位5419户，补税罚款90万元。
［规范化管理］1999年，全市各级国税部门以深化规范化管理为切入点，通过规范征
收管理、规范税务稽查、规范行政收费、规范办税服务等措施，认真整顿行业作风，
收到明显成效。(1)统一思想，加强领导，大力实施国税形象工程。(2)认真查纠在执
法、服务方面存在的问题，通过建立和落实经常性的明查暗访制度，对发现的一些带
有普遍性的问题，逐条逐项进行认真整改。(3)全面推行政务公开制度。按要求公布
各级国税机关的监督电话，并从社会各界聘请特邀监察员，定期召开座谈会，通过发
放“征求意见卡”和“意见信”、邀请有关领导到基层单位视察等形式，征求意见和
建议，主动接受纳税人和全社会监督。(4)坚持“严格执法与优化服务”并举，在加
大执法力度的同时，强化服务意识，完善服务功能，落实税收政策，为经济发展服务
。年内，共办理期初存货已征税款抵扣、出口退税免税、校办和福利企业先征后退、
所得税减免、三资企业税收返还等9809万元，有力地促进了企业的发展壮大和全市经
济的健康运行。
［精神文明建设］1999年，国税系统进一步强化精神文明建设。(1)认真开展以“四
步曲”为内容的思想政治教育活动，通过先进人物事迹报告会、开展警示教育、举办
税收与法制培训班、剖析典型涉税案例等形式，增强广大国税干部爱岗敬业及廉洁勤
政意识。(2)强化业务培训，努力提高干部业务素质。举办5期税收业务和微机操作应
用培训班，组织基层一线人员上岗考试，将346名一线人员按考试成绩确定业务等级
。积极开展学历教育，鼓励干部自学成才，干部队伍的学历层次有明显提高。大专以
上学历的人员达到370人，占全系统干部总人数的54%，比上年提高2个百分点。(3)继
续推行竞争上岗，完善用人机制，深化干部人事制度改革。根据工作需要和干部特点
，加大干部交流力度，去年共交流干部60人，其中科级干部17人；深化竞争上岗工作
，首次把5个正科级领导职位纳入竞争范围，通过严格的程序，圆满完成全市3名正科
和12名副科级领导职位的竞争上岗工作。(4)深入开展内容广泛、形式多样的文明创
建活动，9月份，市局被中央文明委命名为全国精神文明建设先进单位，垦利县国税
局被国家税务总局表彰为全国税务系统文明单位。
［计算机网络建设］1999年，市国税系统加快税收电子化管理步伐。(1)按照国家税
务总局的统一规划，实施金税工程网络建设。到8月份，全市8个接点的广域网络设备
和帧中继线路全部调试完工并投入运行，使全市国税系统的计算机网络上联省局、总
局，向下覆盖到所有征收单位。(2)加强县域网和办公自动化网络建设，4个县区局建
成县域网，县以上国税机关全部建成办公自动化局域网。(3)依托金税广域网、县域
网和机关办公自动化局域网建成全市国税系统综合信息网，提高网络的应用能力和办
公效率。全市的税收资料信息实现实时共享，政策法规实现网上查询，文件信息实现
网络传输，系统内部信息实现网上发布。(4)采用加装“补丁程序”的方法，使全市
国税系统450台计算机安全度过计算机2000年问题敏感日期，较好地解决计算机2000
年问题。这一经验在全省国税系统进行推广。下半年，市局代表全省市地国税局接受
总局的金税网络建设验收。
［税务稽查］1999年，全市各级国税稽查部门紧紧围绕组织收入这一中心，以“深化
税务稽查改革，加强稽查制度建设和稽查队伍建设，抓好对重点税源、税收盲点和举
报案件的查处。认真深化税务稽查改革，规范稽查制度建设，制定检查审批制，严格
遵循“一家查账，多家认账”制度，按法律规章要求规范稽查行为、税务文书及稽查
档案管理。加强稽查队伍建设，制定《税务稽查人员行为规范》等制度，开展业务培
训，举办全市稽查局长稽查软件培训班，提高全体稽查人员的政治业务素质。大力开
展税收检查，年内对539户重点税源、80户金融保险企业进行重点检查，对全市涉外
企业、外贸企业、增值税异常申报企业、加大举报案件查处力度，严厉打击违法行为，
全年共查处群众举报案件152起，查补税款137万元，罚款24万元。年内，全市各级稽
查部门共检查纳税户3476户， 其中有问题户数2055户， 查补税款17769万元， 罚款
1111万元，滞纳金205万元，查补入库率达到100％，促进组织收入任务的完成。
［税收宣传］1999年，全市国税系统把税收宣传作为改善税收环境、推进依法治税、
树立国税形象、提高国税地位的重要手段，将其列入重要议事日程，制定切实可行的
税收宣传计划，做到经费、项目、人员、媒体四落实。紧紧围绕“依法治税、强国富
民”这一主题，开展声势浩大的税收宣传月活动，市局举办税收形势报告会，在《东
营日报》开办“党政领导寄语国税”和“纳税人共话税收”专版，举办“税收带来祖
国美”摄影展、“税徽闪光”演讲比赛、“国税杯”有奖征文、“优秀编审者”评选
等活动。全市国税系统全年被市级以上新闻单位采用宣传稿件1425篇，其中，省级以
上900余篇，许多稿件被新华社、中央电台、《经济参考报》等媒介采用，超额完成
省局宣传考核任务。广泛的税收宣传，使党政领导和社会各界更加理解和支持国税工
作，为税收工作营造更加良好的外部环境，在社会上树立了国税良好形象。
(孙怀华 杜兵厂)