财政
［概况］1999年，胜利油田生产经营形势变化和财税政策的调整，给东营市财政收入
带来较大负面影响。全市财政干部职工节约挖潜、增收节支，圆满完成了各项财政工
作任务。至年底，全市完成地方财政收入10.76亿元，按照调整后的收入口径比上年
增长11.29%。全市财政支出完成13.68亿元，完成调整预算的94.97%，比上年增长4.
81%，连续15年实现财政收支平衡。
［财政收支］1999年，全市财政收入完成10.76亿元。主要收入完成情况：增值税1.
02亿元、营业税2.32亿元、个人所得税6170万元、资源税71万元、固定资产投向税7
939万元、城市维护税1.45亿元、房产税5631万元、印花税1092万元、城镇土地使用
税4042万元、土地增值税27万元、车船使用税534万元、企业收入9852万元、农牧业
税1854万元、农业特产税2377万元、耕地占用税853万元、契税474万元、国有企业亏
损补贴-437万元、行政性收费收入3326万元、罚没收入2747万元、土地和海域有偿使
用收入3306万元、排污费收入1690万元、教育费附加收入7981万元、其他收入126万
元。全市财政支出完成13.67亿元。各项主要预算支出完成情况：企业挖潜改造资金
支出2196万元、科技三项费用2576万元、支援农村生产支出8594万元、农业综合开发
支出3353万元、农林水事业费5300万元、工交事业费1356万元、流通部门事业费497
万元、文体广播事业费3919万元、教育事业费1.92亿元、科学事业费585万元、税务
等部门事业费6752万元、抚恤救济费3247万元、行政事业单位离退休经费408万元、
社会保障补助支出1527万元、行政管理费1.5亿元、公检法司支出8690万元、城市维
护费1.8亿元、政策性补贴支出954万元、排污费支出1831万元、教育费附加支出801
5万元、其他支出1.49亿元。
［税收征管］1999年，市财政局按照市委、市政府提出的增收目标，强化税收征管。
针对国家财税政策调整、油田生产经营形势变化以及中石化重组改制，可能给全市财
政带来的减收增支影响，反复认真测算，及时向市委市政府汇报，发挥了参谋助手作
用。认真排查税源，深挖增收潜力。加大对农业税、农业特产税、契税的征收。年内
，农业四税共入库5558万元，其中，农业特产税2377万元，比上年增长33.78%，契税
474万元，比上年增长66.32%。清理了行政性收费和罚没收入，加大了清欠力度，保
证了收入的稳定增长。认真督促各县区挖掘潜力抓收入。及时帮助解决收入工作中存
在的问题，调动了各方面抓收入的积极性，保证了收入任务的完成。
［财政支出结构调整］1999年，市财政部门坚持保重点、保平衡的原则，严格执行人
大批准的财政收支预算，大力压减一般性支出项目，及时兑现新增工资，保证了农业
、科技、教育支出稳定增长。积极探索财政支出改革，在市直机关推行委托银行代发
工资办法，既有利于加强人员管理，又保证了工资的正常发放。认真研究建立新形势
下财政管理新机制，政府采购工作取得新进展。年内，市政府出台《东营市政府采购
管理暂行办法》，财政部门成立政府采购机构，开展了3次较大规模的政府采购活动
，节约资金200多万元，节支率达15%以上，其中，市委市政府办公大楼信息网络建设
工程招标，节约资金88万元。进一步完善养老、失业保险制度，优化国有企业改革与
发展的环境。积极筹集资金，及时拨付各类社会保障资金。年内，共支出下岗职工基
本生活保障和再就业资金607万元，发放失业保险金65万元，发放城镇居民基本生活
保障费84万元，保证了积极财政政策的顺利执行。
［预算外资金管理］1999年，市财政部门进一步加强了财政专户建设,建立了预算外
资金财政专户上缴下拨新机制，加强了对预算外资金支出的管理，坚持按计划花钱，
保重点，压一般，对核拨的专项资金支出进行了跟踪问效。年内，共为政府统筹资金
1900万元，完成年初计划的126.67%。此外，收缴应纳入预算管理的行政性收费1566
万元，并及时缴入国库。开设“土地出让金财政专户”，由过去的土地管理部门代收
代缴改为财政部门直接征收。通过“土地出让金财政专户”对土地出让金的缴、存、
划、转等情况进行了诸笔核算，加强了国有土地出让金征收管理和财务管理，确保国
有土地出让金及时上缴财政预算。年内，共收取土地出让金2160万元。开展了全市农
业税费改革调研活动，基本摸清了58个乡镇的政府和农村事业发展的经费保障情况，
以及农民承担的税费和劳务情况，为农村费改税工作掌握了第一手资料。
［财源建设］1999年，财政部门注重发挥财政资金的导向作用，促进了财政职能的转
变，支持了经济发展。在财源建设方面，继续加强农业基础财源建设，加大对农业科
技、水利的财政投入，着力改善农业基本生产条件，调动了农民和社会有关方面增加
农业投入的积极性，收到良好效果。实施工业强市战略，大力支持发展高新技术。积
极落实个体私营经济发展等优惠政策，努力为其发展创造条件。同时，财政部门积极
走出去、请进来，千方百计向上级争取资金和项目。年内，共争取资金1.8亿元，其
中无偿资金1.6亿元，有偿资金2600多万元。
［推进各项改革］1999年，财政部门充分发挥财税政策的作用，积极推进各项改革。
(1)积极支持国有企业改革。帮助国有企业解决历史包袱沉重的问题，为改制企业落
实各项优惠政策，办理各类资金“借改投”或核销手续，为企业减轻负担，加快了企
业改制进程。(2)实施会计人员管理制度改革。起草《关于加快会计人员管理体制改
革的通知》，制定具体的实施方案，确定试点单位，对试点单位的会计人员进行考试
和考核，对11个行政事业单位的会计人员实行双重管理，对3个行政事业单位的会计
人员实行委派制。(3)加快住房分配货币化制度改革和住房建设。制订《东营市住房
分配货币化实施方案》、《职工住房担保贷款暂行办法》、《住房资金管理暂行办法
》、《市直住房分配货币化操作规程》、《住房分配货币化会计核算办法》等一系列
方法措施，支持市直机关职工住房建设。年内，向辽河小区投资4000多万元，对其他
部分单位建房拨付补助473万元。(4)积极支持粮食流通体制改革。完善粮食风险基金
管理办法，进一步明确粮食风险基金的使用范围、补贴标准，配足配齐粮食风险基金
。
［财政监督］1999年，财政部门坚持高标准、严要求，主动采取措施，改进和加强财
政监督管理。组织开展了“收支两条线”、粮食风险基金、财政专项资金使用管理情
况、科技三项费用和社会中介机构等专项检查。自8月12日开始，全市从财政、监察
、审计、物价、人行抽调118人，组成31个检查组，对全市14个部门的306个单位的行
政事业性收费、罚没收入以及“收支两条线”管理情况进行了全面的检查,通过检查
，发现128个单位不同程度存在违纪问题，违纪资金5491.5万元。从财政专项资金检
查情况看,市直及各县区对专项资金的管理使用总体是好的,基本上能达到专款专用,
但也发现挤占挪用、扩大开支范围、归还周转金等违反规定用途使用的资金,并存在
资金拨付不及时、会计基础工作差、县区财政局重拨轻管等问题。对查出的问题及时
进行了处理，维护了财经纪律的严肃性。
［国有资产管理］1999年，财政部门积极参与企业改制工作，对改制企业严把资产评
估和产权界定等“五关”，有效地防止了国有资产流失；圆满完成产权登记和年度报
表工作。至年底，全市国有资产总量462676万元，其中行政事业单位国有资产存量3
29017万元，国有企业国有资产为71435万元，建设单位国有资产为62224万元。完成
资产评估项目85项，评估资产55417万元；完成工程审计70项，审计额28600万元。
［财务管理］1999年，财政部门起草了《关于加强企业财务管理工作的通知》，加强
企业会计信息工作；顺利完成外国政府贷款业务的划转交接和贷款项目清查工作；基
本建设财务管理逐步规范，严格按预算、按基本建设程序拨款，严格预结算审查，对
基本建设资金实行专户管理。会计管理工作进一步得到加强。精心组织并圆满完成本
年度的会计资格考试，严把报名关、考试关。会计电算化工作全面展开，会计人员建
档发证工作基本完成。加强财政周转金清理回收。投资公司和各有关科室狠抓了财政
周转金的回收工作。完成财政部驻东营财政监察专员组人员、财产接收工作。完成了
东营会计师事务所和东营资产评估事务所的脱钩改制工作。财政信息网络建设进一步
加强。开展了信息网络应用技术培训，被评为全省财政系统网络应用技术培训先进单
位。
［职工教育和培训］1999年，市财政系统注重职工教育和培训，开办了会计电算化，
计算机基础知识培训等新课程，承担全市财政干部、行政事业单位财会人员培训工作
。组织干部职工完成“绿卡工程”培训和考试，及格率为100%。组织开展了乡镇财政
干部业务知识培训和全市财政系统计算机应用知识培训和考试，组织开展了第二届全
市财政系统计算机应用技能大赛，为提高财政系统计算机应用水平奠定了良好的基础
。
(田澍雨 唐好军)