土地管理
［概况］1999年，全市土地管理工作认真落实新《土地管理法》，正确处理依法行政
与发展经济的关系，全面完成与省局签订土地管理责任目标年度任务及市政府确定的
政务督查任务，年内被评为全省保护耕地先进单位，被省测绘局和省保密局评全省测
绘成果管理和保密工作先进单位。加大耕地保护力度。落实保护措施，严格基本农田
审批管理，认真完成基本农田保护区的划定调整工作，全市基本农田保护率由88%调
整到81%。建立规范了土地评估立项制度。全年共立项、确认评估报告168份。土地法
制建设不断加强，土地管理秩序得到根本好转。加强了以土地产权管理为核心的业务
基础工作。在全市范围内开展土地证书年检工作，建立“凭证管地，持证用地”的土
地产权管理机制。土地信息系统和局域网建设基本完成。积极支持中石化重组改制工
作，做好油地结合的文章。大力加强土地开发复垦工作，全年共向省争取开发复垦项
目5个，开发土地41365亩，新增耕地30184亩，年新增效益1571万元。土地利用总体
规划修编工作圆满完成。
［用地管理］1999年，土管局加强了用地管理。(1)加强建设用地审批管理。严格按
照新法规定审核报批各类建设用地，积极参与项目立项前的预审工作，为项目合理用
地提供科学建议，使项目用地更加合理。年内，共审批各类建设用地959项，面积11
10公顷，其中耕地70公顷。(2)加大对企业改制中的土地资产管理。针对企业改制中
的问题，采取先评估确认，后拿出土地资产处置意见，按照企业的意见采取灵活多样
的处置方式。全年共办理企业改制用地16项，面积15公顷，盘活土地资产3147万元，
安置破产企业职工350余人。(3)依法对土地二级市场进行管理。全年共审核转让100
余宗，抵押71宗。(4)建立土地评估立项制度，进一步规范评估报告的确认工作。全
年立项、确认评估报告168份。
［实施耕地总量动态平衡］1999年，土地部门认真落实土地管理目标责任制，努力实
现耕地总量动态平衡。认真做好土地利用总体规划的修编工作。按照国土资源部186
号文件要求，对基本农田保护面积、城镇用地规模、用地分类、土地利用分区、规划
图件等有关内容，结合本市实际情况，进行调整落实。市级土地利用总体规划和5个
县区的土地利用总体规划于9月23日上报省政府审批，并按照省局的审查意见在全省
率先全部修改完成。严格基本农田审批管理。对黄河滩区的划入基本农田保护区的耕
地进行调整，全市的基本农田保护率由88%调整到81%。同时对基本农田保护区规划的
文本和规划图件进行调整、修改。严格土地用途管制。加强了对建设用地项目占用耕
地的审核，编制下达了1999年土地利用年度计划，严格审核农用地转用方案、补充耕
地方案等，全面落实补充耕地协议和占补平衡措施。开展土地开发复垦工作。全年共
争取省土地开发项目5个，争取无偿土地开发资金140万元。新增耕地30184亩。
［地籍管理］1999年，土地部门加强对城乡土地的产权管理，规范土地登记行为。年
内，全市土地变更登记7193宗，面积65439566.49平方米，抵押登记131宗，面积205
46711.26平方米，企业改制登记28宗，面积592142.49平方米。在全市范围内开展土
地证书年检工作。制定实施方案，发布通告，做好广泛的宣传发动工作。年内，全市
国有土地年检申报14755宗，外业调查检查13175宗，已通过年检11439宗，发现未办
理土地登记1666宗，非法转让、改变用途、抵押361宗。未利用闲置土地67宗。已办
理变更登记1324宗。办理集体土地外业检查62539宗，集体土地证书年检97251宗。积
极稳妥的调处土地纠纷。年内，全市受理土地争议84起，面积6350.44亩，调解和处
理62起，面积4661.94亩。搞好地籍信息系统建设。城镇地籍信息系统建立县级信息
数据库，农村地籍信息系统在垦利、东营区进行试点，并更换80坐标系的土地利用现
状图件。局域网工程基本完成。完成土地变更调查工作。全市共有3503个图斑和现状
地物发生变更，变更土地面积85299.2亩。
［土地法制建设］1999年，是贯彻实施新《土地管理法》的第一年。土地法制建设不
断加强。一是加强土地法律法规培训。全市土地系统386名执法人员顺利通过全国统
一组织的考试，获省政府统一印发的执法证件。二是严格执法。实行土地监察领导责
任制。加强与公、检、法等部门的联系与协作，强化土地执法力度，严肃查处各类违
法用地案件。全年共查处土地违法占地35起，73亩，拆除房屋6000平方米。三是做好
信访工作。全年共接待35批86人次，来信47件，均得到妥善处理。四是做好行政复议
案件的办理工作。今年共受理复议案件12起，全部审结。
［中石化重组改制工作］1999年，东营市作为中石化改制的重点区，在全市范围内上
市土地面积20多万亩，近3万宗土地，且土地评估工作涉及产权界定、评估等工作环
节，经过全市土地管理系统的努力，圆满完成改制工作。针对油田多年来造成大量土
地闲置的现状，及时对闲置土地进行调查，在调查的基础上，指导县区对闲置的20多
万亩土地予以依法收回。根据中石化拟将胜利油田的优良资产重组，并设立分工司的
状况，及时起草《关于胜利油田改制重组涉及土地资产处置的报告》。按照省土地局
的部署，制定《中石化重组改制土地产权界定、评估(东营部分)工作方案》，从组织
领导、方法步骤、时间安排，到协调配合等方面作了周密部署，全市土地系统抽调业
务骨干，夜以继日地工作，4月，全面完成油田2.5万多宗20.92万亩土地的产权界定
、评估工作，评估资产总额为130.64亿元，为中石化改制重组工作的顺利进行奠定了
良好的基础。
［开发区建设］1999年，理顺土地管理结构，设立开发区土地分局，配备了工作人员
，确保土地管理业务在开发区内一次办理完毕。帮助区内企业解决困难和问题。组织
专门力量，对一类工业园区进行全解析地籍调查和二类工业园区土地利用现状概查。
共调查61宗土地，测量、复核界址点331个，绘制宗地图427幅，分幅图12幅。及时为
企业换发正式的国有土地使用证，办理了4宗土地的抵押登记。结合土地证书年检，
为开发区土地使用者换发土地证，为企业以地融资提供了合法依据。年内企业以土地
抵押贷款近2000万元，解决了企业起步阶段资金困难。实行承诺服务，对地籍测量、
土地评估等专业性工作，实行全程服务，确保不因土地问题影响项目建设。
(郝宝国张立华)