石军同志在东营市招商动员大会上的讲话

石军同志在东营市招商动员大会上的讲话(1999年12月3日)

同志们：
这次会议的主要任务是，学习借鉴东北三市的经验，研究部署我市的招商工作，
动员全市人民解放思想，更新观念，积极行动，迅速掀起招商的热潮，为建设繁荣富
强的东营市而奋斗。下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲三个问题。
一、统一思想认识，迅速掀起全民招商热潮
十月份以来，市委、市政府先后三次组织各县区和市直有关部门的负责同志，赴
黑龙江省大庆市、吉林省公主岭市、辽宁省大连市，就对外开放、招商引资工作进行
系统的考察学习，深受教育和启发。市委召开常委扩大会议专门听取了汇报，结合三
市经验，认真分析我市面临的形势，作出了实施“大开放、大招商”的战略决策，随
之迅速建立工作机构，研究制定政策，大造招商舆论，组织筛选项目，做好招商准备
。各级各部门、单位积极响应市委、市政府的决策，迅速行动起来。广饶县率先召开
县委全委会统一思想，并出台了优惠政策，分解落实了10亿元的招商引资任务；市公
安局召开了全体干警参加的动员大会，围绕服务招商工作，制定了“四准四不准”的
规定。特别是各垂直管理部门纷纷表示积极参与招商，坚决完成市委、市政府交给的
任务，为加快东营经济的发展做出贡献。新闻宣传部门大力宣传东北三市的经验和市
委、市政府的决策，正在产生良好的舆论效应。全市从地方到油田、从市直到县区、
从城镇到农村，招商引资已成为人们最集中、最热烈、最广泛的话题。许多同志磨拳
擦掌，跃跃欲试；有的已经行动起来，打电话、发信函，找关系、托朋友，联系客商
；有的几经谈判，确立了意向，签订了合同，落实了项目。短短1个月的时间，就在
全市上下引起这么大的反响，产生这么好的效果，说明市委、市政府的决策顺民心、
得民意，真正体现了全市人民的意愿。但是，也有部分同志认识不到位，存在这样那
样的担心与疑虑。有的认为招商引资是经济部门的事，与己无关；有的认为机遇已过
，为时已晚，难见成效；有的感到自己无职、无权、无关系、无门路，搞招商无从下
手，畏难发愁；有的担心实行优惠政策，影响当前和本部门利益；有的怕干部职工搞
招商影响本职工作；有的甚至认为不搞全民招商也能够发展，没有必要兴师动众，等
等。这些思想认识是片面和错误的，其根源在于，思想保守，观念陈旧；开放意识淡
薄，中心意识不强；懒惰依赖思想作祟。对此，必须采取有力措施加以解决，切实增
强广大干部群众扩大开放、招商引资、加快发展的紧迫感和责任感。
最近召开的中央经济工作会议作出了两大重要判断：一是和平与发展依然是时代
的主题，在较长时期内避免新的世界大战是可能的，我们应当抓住机遇，加快发展自
己；二是科技进步日新月异，经济全球化进程明显加快，经济竞争日趋激烈，我们应
当加快调整步伐，努力抢占经济发展制高点。这种世界发展大势，将为我们更有效地
参与国际竞争创造良好的机遇和条件，同时也使我们面临更加严峻的挑战和竞争。从
国内情况看，市场经济体制逐步建立，消费需求不旺，改革进入攻坚，经济和社会发
展中的一些深层次矛盾和问题急需解决。面对入世和国内有效需求不足的新形势，各
地都把对外开放、招商引资作为经济发展的助推器，高招频出，高潮迭涌，发展势头
很猛。从我市的实际看，经过建市16年来全市人民的艰苦创业，经济和社会事业全面
发展，城乡面貌发生了历史性的变化，但由于基础差、起步晚，导致地方经济比较薄
弱，产业结构单一，科技含量低，外向度不高。要想改变这种状况，在世界经济发展
的大潮中站稳脚跟，就必须加快发展，提高经济素质，壮大经济实力。否则，就会越
来越被动，就会在激烈的竞争中被淘汰出局。历史无情地把我们推上了一个没有退路
的竞争舞台，我们必须横下一条心，闯出一条路，开出一片新天地!
加快经济发展，我们面临的最突出最直接的问题是缺资金、缺人才、缺技术、缺
项目，而这些正是经济发展的基本要素。要解决这些问题，单靠我市的能力不行，依
靠国家投入不现实，争取银行贷款载体又很少，那么出路在哪里？东北三市为我们提
供了很好的经验，这就是大开放、大招商。公主岭市不到两年的时间，累计引进资金
56.4亿元，投入总量相当于再建了一个公主岭市。大庆市自1998年1月全面推广公主
岭经验，到今年9月底，共引进资金153.8亿元，其中通过招商用于城市建设的资金达
61亿元，可以建设我们目前规模的两个东城。大连市仅今年4次国内招商活动，就引
进资金134亿元。三市通过大开放、大招商，解决了人才匮乏、资金短缺、投入不足
、缺少项目的问题，不仅经济发展突飞猛进，而且有力地推动了精神文明建设，使人
们的精神面貌焕然一新。我市截止去年底地方累计利用外资额仅5047万美元，尚不及
与我们毗邻的阳信县，更无法与东北三市相比。这说明，仅靠少数人搞招商是不行的
，必须学习三市的经验，齐心协力，全民招商。那么东北三市的经验能不能学？回答
是肯定的。我市与东北三市尽管有许多不同之处，但我们的条件并不比公主岭、大庆
市差，并且有些方面还具有独特的优势。从思想观念看，大庆和公主岭在实行“大开
放、大招商”之前，干部群众的思想比较保守，观念也比较陈旧，现在我市干部群众
的思想解放程度比两市大招商之初要好，统一思想的工作相对容易些。从地理位置看
，大庆和公主岭市地处内陆，不靠海、不沿边，较为封闭。我市是国家批准的沿海经
济开放区，气候条件良好，区位优势比两市要强得多。从基础条件看，随着黄河三角
洲特别是胜利油田的大规模开发，我市水电路讯等基础设施和城市建设得到较快发展
，并不比大庆和公主岭差。从经济基础看，在大开放、大招商之前，大庆和公主岭基
本是“农业大市，工业小市，财政穷市”。我市虽属欠发达地区，但建市后特别是近
年来，农业、工业和三产都有了较快发展，在个体私营经济、农业产业化、工业强市
、科教兴市、城市建设和油地校结合等方面都走出了成功的路子，综合经济实力显著
提高，对国内外客商的吸引力明显增强。从招商渠道看，我市已经与许多国家和国内
一些地区、企业建立起合作关系，黄河三角洲开放开发已引起国内外的高度重视，特
别是江总书记视察我市并题词，对于明确经济社会发展方向，鼓舞干部群众士气，提
高东营的知名度，加快开放开发，具有巨大的推动作用。大庆市有大庆油田的强力支
撑，我市也有胜利油田和石油大学的有力带动。胜利油田和石油大学的干部职工，来
自全国各地，对外联系广泛，我们的招商渠道并不比大庆和公主岭市差。由此可以看
出，我们搞好招商不是没有条件，不是没有优势，关键在我们的信心和决心，关键在
我们的胆略和决策，关键在我们的工作力度。从实践看，我市不少单位已经走出了招
商引资的成功路子，取得了很好的成效。大王镇引进以色列农业先进技术，建设了农
贸集团；东营区经济园区引进资金1.6亿元，小区建设初具规模；利津县在较短时间
内引进资金1亿多元，建设了两个工业项目，还采用BOT和股份制方式投资2亿多元，
建设黄河大桥；市经济开发区在一年多的时间内引进项目31个，总投资5.46亿元，是
前5年的3.6倍。这些都充分说明，只要我们解放思想，真抓实干，东北三市能办到的
，我们也能办到，而且完全能够搞得更好。
实施“大开放、大招商”战略，必须全党动员，全民动手，共同参与，形成强大
的合力。市、县区几大班子要同心同德，齐心协力，带头搞招商，同唱“一台戏”。
各部门要以大局为重、以发展为重、以全市人民的利益为重，勇于搞招商，主动搞服
务，创造良好的招商环境。全市广大干部群众要积极加入招商行列，组成浩浩荡荡的
招商大军，有亲的找亲，有友的找友，共创招商大业。特别是胜利油田和石油大学的
广大干部职工，素质高、关系广、朋友多、信息灵，完全能够在实施“大招商”战略
中施展才能，大显身手。只要全市上上下下、方方面面思想统一，步调一致，携起手
来，实干巧干，就一定能够开创招商工作的新局面，创造东营更加美好的明天!
二、明确任务目标，努力探索有东营特色的招商路子
招商工作是牵动全局的系统工程，对我们的思想观念、工作方式方法等都是一次
深刻革命。全市上下必须大胆探索，开拓进取，走出一条有东营特色的招商路子。总
的要求是，坚持一个中心，突出三个重点，推进两个建设。一个中心是，坚持以经济
建设为中心，各项工作、各个方面都要服从和服务于这个中心。三个重点是，全面提
高市民素质，塑造良好的东营形象，营造全民招商的浓厚氛围；实行目标责任制，严
格考核奖惩，建立有效的招商工作机制；着力引进资金、项目、技术和人才，膨胀经
济总量，提高经济运行质量。推进两个建设，即推动物质文明建设和精神文明建设不
断跃上新台阶，加快东营的振兴和繁荣，使全市人民早日奔向现代化。
(一)坚持正确的招商原则。一是坚持全民招商的原则。人心齐，泰山移。搞好大
招商，必须发动群众广泛参与。去年大庆市群众的招商引资额占到68.7％，这说明群
众中蕴藏着巨大的力量，必须紧紧依靠群众，调动一切积极因素，形成人人参与招商
的生动局面。二是坚持外商、内商一齐招的原则。凡是引进市域以外的资金、项目、
技术、人才，都属于招商范畴；无论大中小项目，合资、合作、独资项目，国有、集
体、个体私营项目，都属于招商项目。在招商活动中，既要突出引进高新技术项目，
也要积极引进有市场、有效益的一般项目。三是坚持招商与企业改制和发展个体私营
经济相结合的原则。鼓励外来客商参股、控股、兼并、收购我市企业，鼓励现有企业
嫁接改造或与外来投资者共同创办企业。目前经营较好的企业，也要勇于让外商参股
、控股、收购。要把招商引资作为个体私营经济发展的加速器和催化剂，大力支持个
体私营业户对外招商，迅速扩张总量，提高质量。四是坚持三次产业和社会事业项目
一起招的原则。不仅要招工业、农业和第三产业项目，而且也要通过招商加强城市和
基础设施建设，发展教育、文化等各项社会事业。五是坚持油地校联手招商的原则。
将地方的政策、环境、劳动力等优势与油田、石油大学的人才、技术、招商渠道等优
势结合起来，做到招商活动有分有合，招商项目享受统一的政策，项目建设统一布局
，加快油地校经济科技一体化步伐。六是坚持各种招商方式一齐用的原则。采取政府
组团招商、委托招商、以商引商、网上招商等方式，多渠道、多形式招商。重大项目
要聘请专家运作、中介服务，提高成功率。明年市里要组织几次规模较大的国内招商
活动，并创造条件，积极搞好国外招商活动。在重点地区和较大城市逐步设立招商工
作站，常年招商。同时，要积极帮助外来投资企业搞好生产经营，发挥示范带动作用
，吸引更多的投资者。七是坚持统筹规划、合理布局的原则。招商项目要按照城乡建
设规划，合理布局，有序建设。在市中心城区主要沿三条线展开布局：泰安路两侧重
点布局科教文卫和商贸项目，并依托石油大学，建设高科技园区；海河路以南重点布
局观光旅游项目，近期重点建设耿井住宅小区、森林公园和花园式污水处理厂；机广
路以南重点布局工业项目，建设工业长廊。县区驻地及有条件的乡镇，要积极规划工
业、商贸等小区，把招商引资与小城镇建设结合起来，加快城乡一体化进程。
(二)实行招商目标责任制。参照东北三市的做法，市委、市政府决定从明年起，
实行招商目标责任制，将招商任务量化分配到各县区和市直各部门、单位，落实到每
一名工作人员身上。招商引资指标按照经济部门和非经济部门、事业单位之间有所区
别，条块部门有所区别，县区之间有所区别的原则予以分配。明年市级领导每人100
0万元；市直经济部门正处级干部每人600万元，副处级干部每人300万元，科级干部
每人100万元，一般干部每人20万元；非经济部门正处级干部每人400万元，副处级干
部每人200万元，科级干部每人50万元，一般干部每人10万元。县区以5亿元为基数上
下浮动30％。县区、乡镇干部招商引资任务的分配，由县区党委、政府参照市里的做
法自行确定。确定这样的目标任务，是经过慎重研究的，总的看要求并不高，任务并
不重。就市级领导干部的任务来说，仅相当于大庆市市级干部任务的40％，相当于公
主岭市处级干部的20％；我市处级干部的任务指标，仅相当于大庆市处级干部的50％
，相当于公主岭市处级干部的八分之一。大庆、公主岭市的干部能够完成任务，我市
干部承担的比他们少得多的任务，也一定能够完成。
实行招商目标责任制，是大庆和公主岭市的成功经验，也是我市加快发展的现实
需要。经济建设是全党工作的中心，建设一个繁荣富强的东营市，要靠每一个人的积
极努力，要从一件事一件事做起，每一个人都应承担责任和义务，尤其是各级领导干
部更应发挥带头作用，做出更大的贡献。市委、市政府把指标分给大家，把任务压给
大家，目的就是让大家都来想经济、干经济，一心一意抓经济，使东营发展得更快一
些，使群众的生活更好一些。同时，实行招商目标责任制，可以为干部的锻炼成长提
供一个实实在在的舞台，为干部的政绩考核提供一个过硬的标准，每一个干部工作干
得怎么样，对经济建设贡献大小，都将通过这个舞台和标准得到客观公正的评价。当
然，各个县区、部门、单位乃至每一个同志的情况不同，岗位、能力、渠道也不一样
，但各方面都有为富民兴市做出贡献的责任和义务。如果你强调特殊，我也强调特殊
，少承担或不承担任务，那就会使加快东营发展、缩小与先进地区的差距成为一句空
话。希望全市各级干部在招商任务面前，都要积极主动，勇挑重担，努力完成和超额
完成任务。
(三)严格考核奖惩。市委、市政府确定，将招商任务完成情况与政绩考核、评先
树优、奖惩任免、工资福利等直接挂起钩来，实行严格奖惩。按照“指标分到人，考
核到部门”的原则，由市招商办组织，对县区和市直部门、单位招商任务完成情况每
半年考核一次，年终总评，兑现奖惩，并向全社会公布。各县区和市直各部门负责对
所属单位和个人招商任务完成情况进行考核。各县区党委、政府和市直各部门、单位
的正职是招商工作的第一责任人，对本单位的招商工作负总责。县区和市直各部门、
单位，完成招商任务的，市委、市政府予以通报表彰；超额50％完成任务的，对市直
部门、单位记集体三等功，同时对市直机关和县区第一责任人记三等功；超额完成1
倍以上的，对市直部门、单位记集体二等功，同时对市直机关和县区第一责任人记二
等功，并奖励一个级别工资。对超额完成招商任务2倍以上的垂直管理部门，给予一
定的物质奖励，并建议其上级主管部门给予记功、晋级等奖励。对市直机关干部，一
般干部完成300万元，科级干部完成500万元，副处级干部完成700万元，正处级干部
完成1000万元，分别记二等功；一般干部完成500万元，科级干部完成800万元，副处
级干部完成1200万元，正处级干部完成1500万元，分别记二等功并晋升一个职务工资
档次；一般干部完成700万元，副科级干部完成1000万元，正科级干部完成1500万元
，副处级干部完成2000万元，符合干部任职条件的，优先提拔使用；科级以下干部完
成3000万元以上，副处级以上干部完成5000万元以上，政治条件合格的，授予市级劳
动模范荣誉称号。对完成任务在70％以上、但未完成全额任务的县区和市直部门、单
位，予以通报批评；完成任务50％以上不到70％的，取消在市内的一切评优评先资格
；完成任务30％以上不到50％的，第一责任人向市委、市政府写出书面检讨，并在新
闻媒体公开曝光；完成任务30％(不含30％)以下，且排在后5位的，第一责任人在全
市兑现奖惩大会上作检讨；完成招商任务为0的，第一责任人应当辞去职务，本人不
辞的，予以免职。完不成自身招商任务的副处级以上干部，也要给予相应的惩处。科
及科以下干部，由各县区和市直各部门、单位自行考核，拟定奖惩意见，报市招商委
同意后执行。垂直管理部门、单位完成30％以上不到50％的，第一责任人在全市兑现
奖惩大会上公开检讨；完成任务30％(不含30％)以下的，市委、市政府建议其上级主
管部门将第一责任人调离。在这里，我郑重宣布，对这个办法，市委、市政府是下了
决心的，是坚决不折不扣兑现的。凡是应得的奖励，不论数额多大，保证一分不少地
兑现；凡是没有完成任务的，坚决按规定给予处罚。市委、市政府这样做，就是支持
和鼓励真干的，惩罚不干的，以强有力的激励和约束机制，激发方方面面的积极性和
创造性，变压力为动力，确保完成招商任务。
三、强化组织领导，确保全民招商战略成功实施
招商工作事关我市经济的发展，人民的富裕，是一项伟大的事业、艰巨的任务，
必须切实加强组织领导，采取过硬措施，确保成功实施。
(一)加大宣传教育力度，提高招商工作能力。各级要认真落实市招商委制定的招
商宣传工作意见，全方位搞好宣传教育。报社、广播电台、电视台等新闻媒体要继续
加大宣传力度，拓展宣传深度，多角度、多形式、多层次地反映招商工作动态，鼓励
先进，鞭策落后。市招商办要会同有关部门在显要位置设立宣传广告牌，积极张贴招
商口号，举办招商知识培训班，增强宣传教育效果。通过强有力的宣传教育，努力在
全社会强化六种意识，提高四种能力，树立三种形象。强化六种意识：一是强化中心
意识。全市上下、方方面面都要认真克服经济建设与己无关的思想，积极参与招商引
资，主动为投资者排忧解难，人人都为东营的发展献策出力。二是强化开放意识。克
服封闭保守的小生产观念，自觉将东营的发展融入全国、全世界的发展大潮之中，充
分利用市内外的市场、资金、技术、人才等要素，增强发展能力，拓展发展空间。三
是强化争先创优意识。树立不甘落后、自我加压、敢闯敢干、争创一流的思想，人人
争当招商冠军。四是强化未取先予意识。正确处理眼前利益与长远利益的关系，克服
急功近利行为，想长远，算大帐，以近期利益换长远发展。五是强化重商意识。要视
投资者为功臣，主动接触他们，广泛听取他们的意见，并积极宣传他们的业绩，使其
得到全社会的尊重、理解、支持和关心。六是强化诚信意识。讲求信誉，以诚招商、
以信留商，使投资者来得放心，干得安心。提高四种能力：一是提高运用国内外法律
法规的能力；二是提高项目策划和运作的能力；三是提高对外交往、广交朋友的能力
；四是提高商务谈判的能力。三种形象即树立东营开放的形象，发展的形象，文明的
形象，要让所有来过东营的人都感到，东营市是一个开放的城市，是一个具有蓬勃生
机和巨大发展活力的城市，是一个高品位的城市；东营人民是勤劳朴实的人民，是文
明好客的人民，是值得骄傲和自豪的人民。
(二)努力创造“三优”环境，确保投资者的合法权益。环境建设是招商工作的前
提，没有好的环境，外商不会来投资，即使来了也留不住。各级党委、政府必须切实
转变工作重点，“不建企业建环境，不管企业搞服务”，靠良好的环境招商引资，靠
良好的服务促进发展。要在全市叫响“人人都是投资环境，事事关系招商引资”的口
号，并使其成为全市广大干部职工的自觉行动，真正使东营成为投资者的乐园，发财
发展的宝地。
第一，实行最优惠的政策。市政府已制定了《东营市招商引资优惠政策》，这个
政策包括税收、收费、用地、引进人才、落户等诸多方面。在税收上，根据所办项目
的不同，对地方收入部分在一定时期内以尽可能高的比例返还企业，高新技术项目全
额返还。在收费上，属于市级的收费项目，在一定期限内全部免收，属于省级的减半
征收。在用地上，对工业项目根据固定资产投资额大小，在一定期限内免收政府土地
收益，投资额达到规定规模的高新技术项目，可无偿使用土地20年；农业项目用地，
使用期限可达50年，分期缴纳土地出让金，最低可无偿使用5年。在引进人才上，对
企业生产经营急需的人才，在工资、职务聘任、家属随迁等方面给予优惠，对有突出
贡献的给予重奖。在落户上，凡到我市投资达到规定规模的，可为本人及其相关的人
员，免费办理山东省地方城镇户口。对投资额较大或者带动作用强的投资者以及贡献
特别突出的引进人才，给予一定的荣誉称号。同时，对重大项目采取一事一议的办法
，给予更灵活优惠的政策。总之，凡是投资者提出的外地能实行的优惠政策，在我市
可全部实行。
第二，创造最优良的秩序。要切实加强社会治安综合治理，保持良好的社会秩序
，保护公平竞争。凡是横行一方、欺压群众、干扰招商的，一律严厉惩处；凡是强买
强卖、强装强卸、强揽工程的，一律严厉打击；凡是贪赃枉法、吃拿卡要、欺外排外
的，一律严肃查处。
第三，提供最优质的服务。市委、市政府已制定了进一步改善投资软环境的实施
意见，各级各部门都要认真遵照执行，确保落到实处。一是清理审批事项，简化审批
手续，提高工作效率。我们已经对行政审批权限和事项进行了登记清理，在此基础上
还要全面推行行政公示、服务承诺、审批限时、代办服务、否决呈报等制度，提供方
便快捷的审批服务。市外来投资者服务中心要办好“一站式”服务大厅，真正做到“
只要项目定了干，一切手续我们办”。二是坚决治理“三乱”，减轻外来投资者和企
业的负担。常规性检查实行联合年检制度，每年组织有关部门联合年检一次，联合年
检之外需要进行检查的，必须报经招商办批准。严禁干扰企业的正常生产经营活动，
更不准随意停水停电、查封企业财产和帐户。要建立举报投诉制度，公开投诉电话，
及时处理举报投诉事宜，并对举报者实行重奖。三是为外来投资者的生产经营和生活
提供方便，在用水、用电、交通、通讯等公共服务方面的收费标准，与本市居民和企
业一视同仁，对其子女入托、上学、就业等给予照顾和优惠。
创造“三优”环境，涉及利益关系的调整和思想观念、工作方式方法的转变，必
须动真的、来硬的。各部门对市委、市政府制定的政策，必须不折不扣地落实，一路
“绿灯”。要加强对本单位工作人员的管理、约束和监督，若出现损害投资者利益的
问题，不仅追究直接责任者的责任，而且追究部门领导的责任。今后我们衡量部门及
工作人员政绩、确定奖惩的标准，就看是否有利于招商，有利于发展。对于违反规定
、设障立卡、侵犯投资者和企业合法权益的，一律严肃处理并公开曝光。谁影响招商
工作，就搬谁的位子，砸谁的饭碗，决不姑息迁就。
(三)加强领导和调度，确保招商工作有效运转。招商工作能不能抓好，关键在领
导。各级领导干部都要把170万东营人民的利益作为最高利益，把振兴东营作为自己
的最大追求，脚踏实地，埋头苦干，宁肯掉上几斤肉，宁肯牺牲个人利益、局部利益
、眼前利益，也要坚决把招商工作搞出个名堂来。各级党委、政府要把招商工作作为
“一把手”工程，列入重要议事日程，班子成员不论是分管什么工作，都要带头扛指
标，积极搞招商。各级招商办是招商工作专门机构，具有参谋、综合、协调、督办、
检查职能，对上可以直接对党委、政府的主要领导，横向可以协调各个部门，对下可
以检查指导工作。要加强对招商工作的指挥调度和督促检查，建立高效的推进机制。
从明年起，市里每月召开一次招商调度会，协调解决招商工作中的重大问题。从7月
份起，每次调度会上选择3-5个先进单位介绍经验，3个落后单位检讨，新闻媒体公开
报道。招商办每月通报一次情况，每季进行一次检查，并排名通过新闻媒体向全社会
公布。
同志们，东营的希望在于招商，东营的未来系于招商。让我们立即行动起来，进
一步解放思想，开阔思路，真抓实干，开拓进取，以前所未有的胆略和气魄，打一场
招商引资的人民战争，把东营的建设和发展推上快车道，为把我市早日建成为经济繁
荣、环境优美的新经济区而努力奋斗!