城乡建设
［概况］1999年，东营市城市建设工作以创建现代化文明城市为中心，以城市基础设
施建设、生态环境建设、住宅建设、重点工程建设和小城镇建设为重点加大城市规划
、城市环境、工程质量管理力度，城市面貌发生较大变化。城市规划和管理工作再创
新水平。在新一轮城市总体规划的基础上，对东营市城市远景规划进行论证，进一步
明确了城市居住区、工业区、商贸园区、高科技园区、旅游娱乐园区的功能分区和规
划布局。加大城市规划监察力度，保证了城市建设严格按规划实施，维护了城市规划
的严肃性和权威性。抓好重点工程建设。泰安路改造工程总投资10981万元，全长10
.3公里，主车道于9月29日通车，全部工程于12月底全面竣工。机广路维修工程，西
起“五七”转盘，东至永莱路，全长15.2公里，总投资1000万元，10月全面竣工；污
水处理厂5月9日开工，至年底完成建安工作量8000万元，主体工程基本完成；西城消
火栓建设工程，6月开工，总投资970万元，年内全部安装完成；济南路中段东起泰山
路，西至西三路全长1630米，投资4100万元，按样板街道的标准进行改造，9月25日
全面完成。房地产开发快速发展。全市住宅开工185万平方米，竣工102万平方米，总
投资为10.7亿元，分别比上年同期增长41%、20%、54%；开工各类商品房142万平方米
，竣工98万平方米，销售90万平方米，销售收入8.1亿元，均创历史最好水平。建筑
业持续稳定发展。全市建筑业完成总产值为24.8亿元，完成建筑业增加值9.5亿元，
实现利税2.4亿元，分别比上年增长6.9%、10.5%、10%。工程项目报建率达99%，对2
30个工程项目实行招标投标管理工作。全市竣工工程合格率100%，优良率达30%以上
，推荐申报省级优良工程30项，“泰山杯”奖工程7项，全市工程质量再上新水平。
村镇建设有长足发展。小城镇建设工作纳入各县区目标考核责任制，小城镇建设快速
发展，一批布局合理、环境优雅、设施完善、各具特色的小城镇迅速崛起，3县县城
和河口城区建设力度大，成效显著，城市功能日臻完善。
［城市规划］1999年2月9日，东营市新一轮城市总体规划经山东省政府正式批复。规
划确定东营市的城市性质为以石油、石油化工、盐化工为主导产业的黄河三角洲中心
城市，城市规模为近期城市人口40.5万人，城市用地49平方公里；其中中心城35万人
(东城11万人、西城24万人)，用地42平方公里(东城12平方公里、西城30平方公里)；
远期城市人口56万人，城市用地66平方公里；其中中心城48万人(东城18万人、西城
30万人)，用地56平方公里(东城20平方公里、西城36平方公里)，中心城城市规划区
面积523.5平方公里。编制完成中心城排水系统规划、燃气系统规划、西城风貌规划
、西城消火栓规划等专业规划及耿井居住区中心区控规、东城海河路、青州路、胜利
路街景规划、西城工益花园小区、东升小区、滨建小区、耿井居住区起步区、东城胜
东居住区、锦华小区等详细规划，至年底，全市详细规划覆盖率达92.6%。
［勘察设计］1999年，东营市有勘察设计单位34个，职工1692人，其中，甲级1个，
乙级4个，丙级14个，丁级15个。全年共完成设计项目1858项，建筑面积73万平方米
，完成投资额31.9亿元，微机出图率平均达到80%，微机数量达到870台。市建筑设计
院完成设计项目190余项，设计建筑面积19万平方米。市勘察测绘局建成东城地理信
息系统，并运用该系统开展东城地下管线普查工作，测量范围13.6平方公里，完成1
：500地形图224幅，测量各种管线256.7公里，完成东营市的测量标志普查工作，为
社会提供各种图件一万余幅。在本年度市级优秀工程勘察设计评选中，共有27个项目
参评，其中12个项目获一等奖，6个项目获三等奖。市建筑设计院获一等奖2项，二等
奖1项；市勘察设计院获一等奖1项，二等奖1项。
［测绘行业］1999年，加强测绘市场、成果、标志的管理。全市共有测绘持证单位1
8个。其中，乙级2个，丙级4个，丁级12个。通过认真审查，均符合各等级测绘资格
条件。对全市19个使用单位的311张保密图件和82项成果资料进行清理普查，未发现
任何违法现象。完成全市349座测量标志的普查登记工作。进行东城地理信息系统的
建设工作。东城12平方公里的数据已全部输入数据库，为东营信息公路的建设奠定了
坚实的基础。该项目11月9日通过省级技术鉴定，达到国内同类研究的先进水平。
［建筑业］1999年，全市建筑业企业完成总产值24.8亿元，完成建筑业增加值9.5亿
元，实现利税2.4亿元，分别比上年增长6.9%、10.5%、10%。强化以资质管理为核心
的行业管理工作。对全市建筑业企业进行资质年检工作，共年检建筑业企业212个，
其中，合格企业104个，基本合格企业97个，不合格企业3个，吊销资质企业8个。组
织了全市混凝土预制构件生产企业的资质年检工作，共检企业66个，其中合格企业3
2个，基本合格企业22个，不合格企业11个，有1个企业被吊销资质。(2)圆满完成两
次建筑市场大检查工作。共检查120个建设单位的在建工程项目740项(次)，累计建筑
面积96.5万平方米，投资总额7.25亿元。共发放催办通知单88份，停工通知单8份，
查处手续不全的开工工程8项，查处未注册的不合法单位5个，罚款入库6万元。施工
现场秩序进一步稳定，综合治理成效显著。做好建设项目报建工作。全市共报建工程
项目360项，总建筑面积90.4万平方米，投资总额10.5亿元，报建率达到99%。加强有
形建筑市场建设，增强招标投标工作的规范性。全年完成230个工程项目的招标投标
管理工作。年度累计97个建设单位在有形建筑市场中交易招标工程，开标119场次，
招标面积59万平方米，中标造价5.39亿元，议标率为零。全年在有形建筑市场中发布
招标通告105则，公开招标工程项目188个，建筑面积42.4万平方米，中标造价4.1亿
元，占应公开招标工程项目100%。加大监督和管理力度，全面提高工程质量水平。全
市建筑工程质量又上新台阶，未发生房屋倒塌等恶性质量事故；竣工工程合格率达1
00%，优良率达30%以上。全市共办理新开工工程监督手续170项，面积46.3万平方米
，造价3.9亿元；验收竣工工程88项，面积22.5万平方米，工程合格率100%，其中优
良工程28项，优良率为31.8%，优良面积7.9万平方米，面积优良率35%；发现和处理
质量隐患2580起，完成建筑材料检测3200组次，签发建筑材料试验报告1500份，监督
工程检测率100%；复验构件308批次，回弹935个构件；桩基低应变测试45棵，桩基静
载1254组。
［标准与造价管理］1999年，组织全市第一次工程建设标准检查，共检查工程项目4
12个(竣工工程111个，在建工程301个)。其中广场2个，过街天桥1座，城市道路6条
，住宅312栋，公用建筑91个，通过加强对强制性标准的监督检查，促进了工程质量
的提高。同时，还在部分建设工业产品中实施“准用证”管理制度，确保原材料入口
质量关。编制东营市第四套工程建设预算价格，共编入材料价格23000项，公布市场
指导价2648项，实现工程造价动态管理目标。
［房地产开发］1999年，全市房地产开发建设以城市规划为龙头，以普通居民住宅建
设为重点，按照社会效益、环境效益、经济效益相统一的原则，加大推进统一规划、
合理布局、综合开发、配套建设模式，房地产开发取得突破性进展，年内房地产开发
企业增至21个，其中：一级企业1个，二级企业1个，三级企业7个，四级企业11个，
五级企业1个。全年房地产开发完成投资8.4亿元，施工面积142万平方米，竣工面积
98万平方米，销售面积90万平方米，销售收入8.1亿元，与上年同期相比分别增长17
1%、224%、364%、449%、406%。全年全市住宅施工面积185万平方米，竣工面积97万
平方米，投资10.7亿元，分别比去年同期增长41%、20%、54%，其中经济适用住宅建
设项目23个，总建筑面积224.8万平方米，开工面积104万平方米，竣工面积93.2万平
方米，完成投资7.2亿元。东城商贸城规划占地540亩，建筑面积30万平方米，总投资
3亿元，计划用4年完成。至年底，开工23万平方米，竣工19万平方米，销售面积14万
平方米，完成投资2.5亿元。年内，着重抓了商贸城的环境综合整治，路灯照明、道
路铺设及绿化美化工程，商贸城已基本建成投入使用。
［县城建设］1999年，广饶县实施道路改造、广场建设、市场建设、城区绿化、自来
水厂改造，环卫设施建设等24项城建工程，县城功能日臻完善。垦利县建成日供水2
万吨的水厂，实施城区道路改造，县城集中供热、环卫设施建设、东方红礼堂修缮工
程，开展了“大树进城”活动。利津县实施供水管线改造、城区道路改造工程，利津
黄河大桥建设前期工作进展顺利。河口区继续开展“城市建设管理年”活动，实施中
心路、河一路延伸，海宁路、市场路拓宽改造及城区绿化工程、排水工程、亮化工程
。
［村镇建设］1999年，全市有小城镇49个(不含3个城关镇及胜利镇、辛店镇)，其中
建制镇18个，占乡镇总数的36.7%；涌现一批规划科学、布局合理、基础设施配套、
交通方便、环境优美、经济繁荣、各具特色的新型小城镇，有利地促进了农村经济的
发展，加快了城乡一体化进程。(1)村镇规划得到加强，设计水平显著提高。至年底
，全市已编制乡镇域规划49个，完成100%；调整完成小城镇总体规划42个，完成85.
71%；调整完善村庄规划795个，占村庄总数的49.5%，对指导村镇建设发挥了重要作
用。(2)基础设施建设步伐加快，投资环境大为改善。年内，全市村镇自来水普及率
达83.8%，其中乡镇驻地达94%；道路总长度达5824公里；部分小城镇建起了公园，乡
镇驻地人均占有公共绿地7.35平方米，绿化覆盖率达16.7%。年底，全市村镇住宅累
计达3312.43万平方米，人均使用面积21.2平方米；新建住宅楼房率由1992年的3.3%
提高到1999年的19.9%，村镇居民的居住条件有了显著改善。
(李立华)