黄河河务
［防凌防汛］1998年末至1999年初，境内黄河两次封河，总冰量约67.7万立方米，冰
厚4厘米左右。1999年元月21日，封冰河段逐渐融化开通，因大河流量逐渐减小，至
2月3日王庄以下河段断流，以上河段也基本处于断流状态，主河道全线开通，未形成
凌灾。
1999年汛期(7～10月)，因黄河上、中游地区未发生大的降雨过程，且降水量偏
少，境内黄河利津站最大流量仅为2080立方米每秒，径流量41.14亿立方米，占多年
平均值的19％；输沙量1.78亿吨，占多年平均值的24％，属枯水少沙年份。汛期黄河
虽未来大水，但防汛准备工作一刻也没有放松。6月24日，中共中央总书记、国家主
席江泽民专程到东营视察，亲临黄河口，就治黄工作出重要指示。全市加强宣传发动
工作，落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，细化并逐级签订《黄河防汛
责任书》，在所辖防洪工程上建立“黄河防汛责任牌”，建立市、县、乡三级防汛督
查机制。建立防汛指挥沙盘、大屏幕显示系统及800兆防汛专用移动通信系统。强化
群众防汛队伍的组织建设，引入民兵管理机制，在沿黄乡镇建立42支“民兵黄河抢险
队”，配备必要的设备，进行技术培训，并于7月6日在垦利县十八户控导工程举办建
市以来规模最大的油、地、军联合防汛抢险实战演习。为弥补国家常备防汛物资的不
足，市政府拨款50万元购置了黄河防汛器材。
［基建岁修］1999年，黄河防洪工程基本建设项目主要有放淤固堤、涵闸围堰、堤防
道路硬化、东坝控导工程续建、险工改建等，批复总投资3561.95万元，计划土方量
89.63万立方米、石方7.19万立方米。为确保防洪工程质量，推行项目法人责任制、
招标投标制和建设监理制，建立健全质量管理体系，组织施工单位参加省总工会和省
河务局联合开展的“齐鲁杯”黄河防洪工程建设劳动竞赛，按计划完成了建设任务，
工程质量验收合格率为100％，夺得“齐鲁杯”劳动竞赛先进单位称号。南防洪堤加
高加固工程第三合同段、利津东关垂直铺塑截渗墙工程等两处工地被评为“文明工地
”。全年完成岁修投资390.78万元，填垫水沟浪窝、处理獾狐洞穴等隐患17153处，
平整堤顶129.4千米，维修防汛屋282座，排整控导、险工工程根石467段9.6万平方米
，整修埽面644段27.6万平方米，加固根石134段2.5万平方米，植树2.36万株，植草
2.13万平方米，育苗23.64公顷。
［河口治理］1999年，继续实施河口流路治理一期规划工程，完成垦利南防洪堤加高
加固工程7.6公里，十八户控导上延工程20段坝和中古店控导加修、整修工程20段坝
，累计完成土方141.61万立方米，石方6万立方米，完成投资2678.51万元。
［引黄供水］1999年，境内黄河年径流量(利津站)为66亿立方米，输沙量1.85亿公斤
，属枯水少沙年份。为加强对黄河水资源的统一管理，减少河口断流时间，黄委会专
门成立水调局，对全河水资源进行统一调度管理。根据上级调度指令，东营市加强对
引黄水量的调度管理。调水期间，实行“一日一会”和昼夜值班制度，对各单位执行
调度指令和引水计量情况加强督查，确保引水工作政令畅通，在黄河来水量比上年减
少的情况下，大大缩短了河口地区断流时间，做到适时供水。全年境内黄河(利津站
)共断流2次，累计40天，比上年减少102天。全年共引水13.1亿立方米，是全市历史
上引黄水量最多的一年。
［工程管理］1999年，落实工程管理岗位责任制，加强经常性管理。组织开展汛期工
程普查，对境内14处黄河险工、11处控导工程的靠河坝岸进行根石段面测量，加固断
面不足坝岸。全面检查29座引黄、灌溉、分凌(泄洪)放淤闸，落实整改措施。清理黄
河大堤近堤乱堆乱放和堤防管理范围内的违章建筑。开展河道目标管理上等级活动，
垦利县局通过黄委会组织的二级河道目标管理单位验收，利津县局被省河务局评为工
程管理先进单位，宫家河务段堤防等5处工程被评为“优秀工程”，胜利河务段庭院
被评为“优美庭院”。
［水利执法］1999年，加强水法规宣传和“三五”普法工作，在第七届“世界水日”
和第十二届“中国水周”期间，充分利用电视、广播、报纸、标语和座谈会等形式，
开展水法宣传周活动，在各县区繁华地段设立水法咨询站5处；组织流动宣传车8部，
行程万余公里，在沿黄群众中进行宣传。加强法规、制度建设，修订《东营市黄河河
道管理办法》，印发《关于加强黄河入海口容沙区管理的通知》和《黄河河口管理局
水政执法过错责任追究暂行办法》。加强黄河水资源管理，组织对全市黄河取水口进
行许可证年度审验工作；采取不定期检查方式，对各引黄闸、扬水站(船)进行取水检
查，保证引黄的准确计量。加强对黄河河道内建设项目及生产活动的管理，新成立黄
河故道管理处和河口区黄河河务局水政监察大队，依法对水事违法案件进行查处。全
年共查处水事违法案件48起，结案率为100％。
［市场化经营］1999年，加强以工程分局为龙头的企业组建工作，为全面进入市场奠
定基础。山东黄河工程局第一分局和利津、垦利工程处分别办理了水利水电二级企业
和土石方二级施工企业资质证书。3个企业全年共承揽系统内外工程49个，完成产值
7600多万元，经营性资产增至近4000万元。调整产业结构，发展前景好、有发展潜力
的项目。如河口区局的梅花鹿、东营区局的珍珠兔养殖，利津县局的172柳苗、冬枣
苗种植等。利津县局还依托银杏园开发出“利河”牌银杏茶，成为管理局第一个工商
注册品牌。各河务段发挥各自优势，在完成治黄任务的基础上，走向市场，积极创收
，取得较好经济效益。全局全年新增经营性固定资产226万元，实现经济总收入9000
万元，职工人均收入比上年增长20％以上。
［机构改革］1999年，为适应市场经济条件下治黄事业发展的需要，根据省河务局的
安排，黄河河口管理局进行了机构改革扩大试点工作。通过改革，管理局机关职能部
门由9个减为7个，人员由109人减为62人。黄河口治理研究所、山东黄河第一工程分
局、黄河防汛技术培训中心、通信管理处和机关服务处从机关整体剥离出去，成为独
立核算单位。东营、河口、垦利、利津区(县)河务局机关也相应进行了改革，机关科
室由27个精简为22个，机关人员由257人减少到135人。改革中，实行公开竞选、民主
推荐与组织研究确定相结合的干部选拔和聘任制度，拓宽了用人渠道，初步形成干部
能上能下、能进能出的用人机制，干部队伍的“四化”水平进一步提高。
(蒋义奎)