水利

水利

［水利改革］1999年，为确保全市水利产权制度改革的顺利实施，市政府印发《东营
市小型农田水利设施产权制度改革若干规定》。中共东营市委、市政府成立水利产权
制度改革领导小组，各县(区)亦成立相应的组织领导机构，市、县(区)两级水利部门
负责具体运作。在改制运作中，按照公平、公开、民主的原则，坚持依法办事，严格
按规定办理手续，杜绝强买强包现象的发生。坚持卖、包、租、股等多种形式并举，
不搞“一刀切”；其中，拍卖成为主流，在3426处改制项目中，拍卖2859处，占总数
的83%。全市共计完成改制工程12715处，盘活固定资产28197万元，相当于全市近两
年水利投资的总和。回收资金3098.1万元，相当于每年市县财政用于水利建设的投资
。年乡村节支1315.2万元，占平均每个乡镇集体开支的20%。年减轻农民负担986.2万
元，合每个农民10块钱，每人少缴纳20%的水费。年节水4170万立方米，可扩大灌溉
面积1.33万公顷，相当于建一座等容大型水库，可节省投资1亿多元。
推进全市水利事业单位改革。市水利局对局机关、业务型事业单位、经营型事业
单位实行不同的管理、考核办法，按照“下放权力，明确责任，切块管理，分灶吃饭
，强化监督”的原则，对经营型和业务型事业单位进行经营管理机制改革。(1)集中
市局及局属单位30多位财务人员，利用3个多月的时间，对市局管理的6亿多元固定资
产进行彻底清理，健全固定资产帐、实物帐和固定资产使用卡制度。(2)对局属设计
院、工程处、灌溉处、培训中心等单位的经营情况进行全面调查摸底。对经营型事业
单位按照“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我完善”的原则，与之签订承包合同
，打破原有分配格局，实行工效挂钩的分配办法。(3)按照“减员增效,分流消肿”和
“人员从紧安排,上岗优胜劣汰,提前离岗分流优待”的原则,对灌溉处、河道处8个管
理所进行经营管理机制改革,实行定岗、定责、定员管理。
利用职工入股等形式，筹措资金近300万元，注入大禹机械工程开发有限责行公
司，使之正式开始运转。该公司是根据市政府的安排，于1998年成立。

［水利依法行政］利用3月22日纪念“世界水日”活动，于当日起，开展《水法》宣
传周活动，广泛宣传水法规。各县区结合冬季农田水利基本建设,在施工现场对群众
开展水法规宣传。全年共书写固定标语9处，散发宣传材料2.5万份,受教育者达100多
万人次。至年底，全市共计查处水事违法案件41起,为国家和集体挽回经济损失30多
万元。同时,大力加强水政规范化建设,水政监察规范化在全省率先通过省级验收。全
年依法收费总额突破2000万元。

［水利规划］1999年，为制定切实可行的水利发展规划，市水利局集中近30名专业技
术骨干，利用近半年的时间，分8个方面对全市水利建设情况进行调查摸底,研究发展
方向,构建中长期水利发展的整体框架。这8个方面是：引、蓄、排水3项研究,节水、
人畜吃水、防潮体系3项规划和可利用水资源、水利投资情况2项调查专题。在规划制
定过程中，多次邀请省水利厅专家帮助进行“会诊”，到水利部有关司室征求意见。
至年底，规划进入最后的完善阶段。同时，加快大型水利项目的前期准备工作，先后
规划、设计、上报了防潮减灾工程设计规划，城市防洪设计规划，淮河、海河流域环
境治理设计规划，全市六大灌区节水改造续建工程设计规划等。全年共投入水利工程
前期费用200多万元。

［重点工程建设］1999年，市、县、乡三级共计完成排河治理、人畜吃水、蓄水、节
水、干渠改造等水利基本项目197项,完成投资1.52亿元。
节水工程于4月初动工，新上喷灌机69台,水泵170台套,埋设地下固定输水管道2
53.5公里,新打机井105眼,共投入资金3113.5万元。完成节水灌溉面积6200公顷，其
中大田喷灌4726.67公顷，管道输水1326.67公顷,滴灌146.67公顷。11月25～27日,市
验收小组对工程进行统一验收,工程合格率为100%。
“小康型”农村饮水工程全市共完成112处,其中广饶县16处，利津县28处，垦利
县28处，东营区20处,河口区20处；有坑塘自来水77处、深井自来水16处、浅井自来
水7处、油田管道自来水12处；总计投入资金598.5万元,其中市补助资金240万元,县
区配套资金2万元,群众自筹资金503.5万元；共计解决115个村、68524人的吃水困难
问题。工程于2月开工建设,8月底验收,单项工程合格率为100%,优良率95.4%。
蓄水工程全市共计完成39处,新增蓄水能力5635万立方米。其中有小(一)型水库
13座,设计库容2430万立方米;小(二)型水库23座,设计库容975万立方米;河道拦河闸
3处,设计拦蓄能力2230万立方米。共计投资7695万元,其中市投入补助资金1160万元
。工程于3月初动工建设,11月底全面竣工,12月2～5日通过市级验收,有优良等级24处
、合格工程15处。
河道治理工程完成4处：支脉河三期工程，治理长度15.4公里，完成土方258万立
方米，完成投资1375.6万元，4月5日动工，6月底以优良等级通过市级验收；草桥沟
治理工程，3月初动工，6月底全面完成，共计治理长度39.8公里，疏浚土方210.1万
立方米；永新河治理工程，3月中旬动工建设，6月底全面完成，治理长度24.6公里，
完成土方139万立方米；老广蒲沟沉沙池工程，治理长度950米，投资230万元，完成
土方18.2万立方米，砌石2775立方米，插板砼1921立方米，7月底全面完成。
王庄灌区治理工程于11月5日正式开始实施。王庄灌区被列入全国大型引黄灌区
，在国家和省立项建设，这是东营市单项工程首次列入国家水利部基建计划，也是东
营建市以来国家、省投资最多、规模最大的水利工程。一期工程投资8830万元，其中
省以上扶持资金2649万元，设计灌溉面积3.93万公顷。该工程的实施，可增加灌溉面
积9666.67公顷，改造中低产田1.57万公顷，可促进黄河三角洲国家高效生态经济区
建设，彻底解决东营市黄河以北工农业用水问题。至年底，基本完成一、二、三干的
土方工程。

［防汛抗旱］1999年5月初，分管副市长同各县区行政首长签订防汛责任状，明确市
属河道及其它大型水利工程的防汛责任人，并对汛期的管理、责任提出明确要求；完
善小清河、支脉河等骨干河道的各类预案、方案等非工程措施。为使各项检查措施落
到实处，市水利局制定《1999年防汛工作检查评比办法》。搞好骨干河道清淤治理，
清除各类影响行洪的土坝建筑350处。全市防汛部门或水管单位共计储备草袋5万条、
麻袋7000条、编织袋51.5万条、铁丝9.2吨、木材35立方米、冲锋舟2只、救生衣100
0件，储备防汛经费20万元。各县区配备防汛抢险常备队9886人、抢险队13446人、后
备队49388人。东营武警支队进行了防汛抢险训练演习。全市降雨遥测、引黄灌渠流
量遥测、小清河及支脉河排涝水位遥测系统在全省率先实现联网运行,得到省水利厅
及市领导的充分肯定。由于各项准备措施到位，全市实现安全渡汛。
抗旱工作及早落实措施，全年引水超过15亿立方米,其中市属灌区引水10亿立方
米，较常年增加2.5亿立方米。在全市多年未遇的严重伏旱期间，打破常规引水抗旱
,于7月13～28日内引水10967万立方米,灌溉5.6万公顷。引水结束后,立即组织实施王
庄、胜利两灌区渠首清淤,共计完成土方27.2万立方米。9月1日，开始突击引水带茬
造墒,灌溉5.73万公顷。

(高建民)